國土資規〔2017〕10號《國土資源部關(guān)于支持深度貧困地區脫貧攻堅的意見(jiàn)》【全文廢止】

國土資源部關(guān)于支持深度貧困地區脫貧攻堅的意見(jiàn)






國土資規〔2017〕10號

全文廢止，廢止依據：2020年12月25日發(fā)布的《自然資源部關(guān)于公布第四批已廢止或者失效的規范性文件目錄的公告》（自然資源部公告2020年第88號）

各省、自治區、直轄市國土資源主管部門(mén)，各派駐地方的國家土地督察局：

為了全面貫徹黨的十九大精神，深入落實(shí)中共中央辦公廳、國務(wù)院辦公廳《關(guān)于支持深度貧困地區脫貧攻堅的實(shí)施意見(jiàn)》（廳字〔2017〕41號）要求，實(shí)施精準扶貧精準脫貧基本方略，聚焦西藏、四省藏區、南疆四地州和四川涼山州、云南怒江州、甘肅臨夏州及其他深度貧困縣（以下簡(jiǎn)稱(chēng)深度貧困地區），以更大力度精準支持深度貧困地區脫貧攻堅，現提出如下國土資源支持意見(jiàn)：

一、全面貫徹落實(shí)中央決策部署

（一）支持深度貧困地區脫貧攻堅的指導思想。以習近平新時(shí)代中國特色社會(huì )主義思想為指導，深入貫徹黨的十九大堅決打贏(yíng)脫貧攻堅戰的部署要求，深刻認識深度貧困地區如期完成脫貧攻堅任務(wù)的艱巨性、重要性、緊迫性，聚焦深度貧困地區脫貧攻堅這個(gè)“堅中之堅”，堅持精準扶貧精準脫貧基本方略，進(jìn)一步解放思想，加大政策傾斜，用更加集中的支持、更加有效的舉措、更加扎實(shí)的工作，全力攻克深度貧困堡壘，確保深度貧困地區和貧困群眾同全國人民一道進(jìn)入全面小康社會(huì )。

（二）支持深度貧困地區脫貧攻堅的工作要求。各級國土資源主管部門(mén)要牢固樹(shù)立“四個(gè)意識”，切實(shí)把思想和行動(dòng)統一到中央的重大決策部署上來(lái)，把推進(jìn)深度貧困地區脫貧攻堅作為重大政治任務(wù)扛在肩上，層層落實(shí)責任，加強政策實(shí)施監管，確保國土資源支持政策落實(shí)見(jiàn)效。國土資源部負責制定支持政策，加強規劃統籌；省級國土資源主管部門(mén)結合實(shí)際，制定配套細化措施，并抓好目標確定、項目安排、資金下達、組織動(dòng)員、監督考核等工作；市、縣級國土資源主管部門(mén)負責做好進(jìn)度安排、項目落地、資金使用、推進(jìn)實(shí)施等工作，強化脫貧攻堅支持政策執行。

二、創(chuàng )新國土資源管理政策

（三）完善土地利用規劃計劃管理。對深度貧困地區基礎設施、易地扶貧搬遷、民生發(fā)展等用地足額保障，不足部分由國家協(xié)同所在?。▍^、市）解決。對農村存量建設用地不足、人均建設用地面積少的地區，適當增加農村建設用地規模，用于支持農村新產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)發(fā)展，以及公共服務(wù)和基礎設施等建設。規劃實(shí)施過(guò)程中，有關(guān)?。▍^、市）可在城鄉建設用地規?？偭靠刂频幕A上，適時(shí)優(yōu)化深度貧困地區城鄉用地結構和布局，報有批準權的人民政府批準。優(yōu)先安排脫貧攻堅新增建設用地計劃，不足部分可預支使用，做好統計后上報省級國土資源主管部門(mén)。省級計劃指標不足的，國土資源部在國家計劃指標中追加認定。

省級國土資源主管部門(mén)要幫助深度貧困地區推進(jìn)“多規合一”，科學(xué)安排村土地利用規劃布局，細化落實(shí)村莊建設、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、基礎設施建設和生態(tài)環(huán)境保護等用地安排，同時(shí)確保耕地數量不減少、質(zhì)量不降低、生態(tài)環(huán)境不破壞，有效防范地質(zhì)災害風(fēng)險。

（四）拓展城鄉建設用地增減掛鉤政策。深度貧困地區開(kāi)展增減掛鉤，可不受指標規模限制，超過(guò)國家下達部分，經(jīng)省級國土資源主管部門(mén)核定后報國土資源部追加認定；增減掛鉤項目區實(shí)施方案批準后，可按規定預先使用或交易一定比例的增減掛鉤節余指標；增減掛鉤拆舊區，在確保耕地面積不減少、建設用地不增加的前提下，可按照宜耕則耕、宜林則林、宜草則草的原則復墾。深度貧困地區節余的增減掛鉤指標在東西部扶貧協(xié)作和對口支援框架內跨省域流轉使用的，由深度貧困地區所在省份，根據扶貧開(kāi)發(fā)和長(cháng)遠發(fā)展需要，在不破壞生態(tài)環(huán)境的前提下，合理安排拆舊復墾規模，妥善安置搬遷人口，合理分配和規范使用節余指標收益；對口協(xié)作、援助省份按照與深度貧困地區所在省份協(xié)商確定的流轉規模，統籌組織、優(yōu)先安排深度貧困地區節余指標交易，節余指標使用應符合土地利用總體規劃，交易金額全額撥付深度貧困地區所在省份；跨省域流轉使用節余指標的省份，雙方分別通過(guò)增減掛鉤在線(xiàn)監管系統，將拆舊區和建新區信息報部備案；按照有關(guān)規定加強監管，確保拆舊區及時(shí)復墾，確保耕地質(zhì)量和生態(tài)保護。深度貧困地區開(kāi)展工礦廢棄地復墾利用工作產(chǎn)生的節余指標，可在省域內流轉使用。

（五）創(chuàng )新土地利用政策。深度貧困地區在充分保障農戶(hù)宅基地用益物權、防止外部資本侵占控制的前提下，可探索農村集體經(jīng)濟組織以出租、合作等方式盤(pán)活利用空閑農房及宅基地；通過(guò)村莊整治、宅基地整理等節約的建設用地，鼓勵采取入股、聯(lián)營(yíng)等方式，重點(diǎn)支持農村新產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)和農村一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展。直接從事或服務(wù)于農業(yè)生產(chǎn)的生產(chǎn)設施、附屬設施和配套設施用地，按農用地管理。旅游項目中的自然景觀(guān)及為觀(guān)景提供便利的觀(guān)光臺、棧道等非永久性附屬設施占用除永久基本農田以外的農用地，在不破壞生態(tài)、景觀(guān)環(huán)境和不影響地質(zhì)安全的前提下，可不征收（收回）、不轉用，按現用途管理。光伏方陣使用未利用地或在不破壞農業(yè)生產(chǎn)條件前提下使用永久基本農田以外的農用地，可不改變原用地性質(zhì)。3年內按規劃新批準的工業(yè)項目，其建設用地控制指標可不受相應地區行業(yè)投資強度控制指標約束。

（六）完善耕地保護措施。支持深度貧困地區因地制宜保護耕地，允許在不破壞耕作層的前提下，對農業(yè)生產(chǎn)結構進(jìn)行優(yōu)化調整，仍按耕地管理。增減掛鉤、工礦廢棄地復墾利用、高標準農田建設、土地整治增加的耕地可按規定用于耕地占補平衡。補充耕地指標優(yōu)先用于省域內交易，符合規定條件的，可優(yōu)先納入耕地占補平衡國家統籌。對于耕地資源匱乏的深度貧困地區，在建設用地單位按省級政府規定標準下限繳納耕地開(kāi)墾費后，由省級負責統籌落實(shí)補充耕地。相關(guān)?。▍^、市）要加強補充耕地指標交易中耕地數量、質(zhì)量和生態(tài)管理，細化操作辦法。

（七）實(shí)施用地審批特殊政策。深度貧困地區建設用地，涉及農用地轉用和土地征收的，在做好補償安置前提下，可以邊建設邊報批；涉及占用耕地的允許邊占邊補，確實(shí)難以落實(shí)占優(yōu)補優(yōu)、占水田補水田的，可按補改結合方式落實(shí)，并按用地審批權限辦理用地手續。深度貧困地區省級以下基礎設施、易地扶貧搬遷、民生發(fā)展等建設項目，確實(shí)難以避讓永久基本農田的，可以納入重大建設項目范圍，由省級國土資源主管部門(mén)辦理用地預審，并按照規定辦理農用地轉用和土地征收。

（八）支持申報地質(zhì)公園。深度貧困地區申報世界地質(zhì)公園、國家地質(zhì)公園，可不受申報單位命名年限的限制。申報國家地質(zhì)公園、國家礦山公園，不受所在省份申報名額限制。

三、加大項目資金人才傾斜扶持力度

（九）加強基礎信息服務(wù)。幫助深度貧困地區開(kāi)展土地資源信息化建設，在土地調查、規劃編制、不動(dòng)產(chǎn)登記等方面加大資金、技術(shù)、人才支持。深入研究深度貧困地區現有地質(zhì)資料，積極挖掘地質(zhì)資料潛力，開(kāi)展地質(zhì)資料專(zhuān)題服務(wù)和定制服務(wù)。

積極實(shí)施深度貧困地區地質(zhì)調查，摸清深度貧困地區地質(zhì)資源優(yōu)勢；加強深度貧困地區土地質(zhì)量地球化學(xué)調查，助力特色農業(yè)發(fā)展；加強深度貧困地區地下水綜合調查，試點(diǎn)示范解決人畜飲水困難。

（十）優(yōu)先安排項目和資金。土地整治項目、資金向深度貧困地區優(yōu)先安排傾斜，重點(diǎn)支持深度貧困地區實(shí)施脫貧攻堅土地整治重大工程。在深度貧困地區統籌整合相關(guān)涉農資金，引導帶動(dòng)金融資本和社會(huì )資金共同投入。改進(jìn)土地整治項目資金管理，積極支持采取村民自建、先建后補、以獎代補等方式開(kāi)展項目工程建設，提高農民收入。

加大地質(zhì)災害防治投入，對深度貧困地區上報的符合條件的特大型地質(zhì)災害治理項目予以重點(diǎn)支持。加強山體崩塌、滑坡、泥石流等地質(zhì)災害防治，抓好災害易發(fā)區的監測預警、搬遷避讓和工程治理等措施的落實(shí)，建立健全深度貧困地區地質(zhì)災害防治體系。

（十一）加大礦產(chǎn)資源開(kāi)發(fā)指標傾斜。調整找礦突破重大工程部署，依托中央財政地質(zhì)調查資金，在深度貧困地區生態(tài)保護紅線(xiàn)之外，選擇有市場(chǎng)前景、有資源潛力的資源富集區開(kāi)展前期勘查，并在礦業(yè)權投放、開(kāi)采總量控制指標等方面，向深度貧困地區傾斜。

（十二）加強培訓和人員交流。開(kāi)展脫貧攻堅政策培訓，指導和幫助深度貧困地區用好用足用活國土資源扶貧政策。選派優(yōu)秀干部到深度貧困地區掛職鍛煉，發(fā)揮好掛職干部在落實(shí)國土資源支持政策措施和開(kāi)展精準扶貧推動(dòng)脫貧攻堅中的作用；積極吸納深度貧困地區干部到各級國土資源主管部門(mén)掛職鍛煉，準確掌握和用好各項扶貧政策。

深度貧困地區脫貧攻堅任務(wù)重、時(shí)間緊，各級國土資源主管部門(mén)要深刻領(lǐng)會(huì )中央部署要求，全面落實(shí)各項支持政策，促進(jìn)深度貧困地區脫貧攻堅。同時(shí)要加強監管，嚴格控制政策實(shí)施范圍，嚴格落實(shí)節約資源和保護環(huán)境制度，嚴格防范廉政風(fēng)險，做到脫真貧、真脫貧。

本意見(jiàn)自下發(fā)之日起施行，有效期至2020年。


 

國土資源部

2017年11月3日

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