國減辦發(fā)〔2013〕2號《國家減災委員會(huì )辦公室關(guān)于印發(fā)全國綜合減災示范社區標準的通知》

國家減災委員會(huì )辦公室關(guān)于印發(fā)全國綜合減災示范社區標準的通知





國減辦發(fā)〔2013〕2號

各省、自治區、直轄市減災委員會(huì )，各計劃單列市減災委員會(huì )，新疆生產(chǎn)建設兵團減災委員會(huì )：

為適應新時(shí)期我國城鄉社區綜合減災工作的新形勢、新要求，進(jìn)一步規范全國綜合減災示范社區創(chuàng )建工作，我辦對《全國綜合減災示范社區標準》進(jìn)行了修訂，現印發(fā)你們，請遵照執行。2010年5月5日由我辦印發(fā)的《全國綜合減災示范社區標準》（國減辦發(fā)〔2010〕6號）同時(shí)廢止。





 

國家減災委員會(huì )辦公室

2013年9月6日




 

全國綜合減災示范社區標準

一、基本條件

1. 社區近3年內沒(méi)有發(fā)生因災造成的較大事故。

2. 具有符合社區特點(diǎn)的應急預案并經(jīng)常開(kāi)展演練活動(dòng)。

3. 社區居民對社區綜合減災狀況滿(mǎn)意率高于70%。

二、基本要素

（一）組織管理。

1. 應成立社區綜合減災工作領(lǐng)導小組，負責綜合減災示范社區的創(chuàng )建、運行、評估和改進(jìn)等工作。

2. 應制定社區綜合減災規章制度，建立社區綜合減災工作機制，規范開(kāi)展風(fēng)險評估、隱患排查、災害預警、預案編制、應急演練、災情報送、宣傳教育、人員培訓、檔案管理、績(jì)效評估等工作。

3. 對各渠道籌集的社區防災減災建設資金嚴格管理，規范使用。

（二）災害風(fēng)險評估。

1. 定期開(kāi)展社區災害風(fēng)險排查，列出社區內潛在的自然災害、安全生產(chǎn)、公共衛生、社會(huì )治安等方面的隱患，及時(shí)制定防范措施并開(kāi)展治理。

2. 具有社區脆弱人群清單，包括老年人、兒童、孕婦、病患者和殘障人員等脆弱人群清單，明確脆弱人群結對幫扶救助措施。城市社區應具有空巢老人等脆弱人群清單，農村社區應具有空巢老人、留守兒童等脆弱人群清單。

3. 具有社區居民住房和社區內道路、廣場(chǎng)、醫院、學(xué)校等公共設施安全隱患清單，制定治理方案和時(shí)間表。

4. 具有社區災害風(fēng)險地圖，標示災害風(fēng)險類(lèi)型、強度或等級，風(fēng)險點(diǎn)或風(fēng)險區的時(shí)間、空間分布及名稱(chēng)。

（三）應急預案。

1. 應制定社區綜合應急預案，預案應結合社區災害隱患、脆弱人群、救援隊伍、志愿者隊伍、救災資源等實(shí)際情況，明確啟動(dòng)標準，明確協(xié)調指揮、預警預報、隱患排查、轉移安置、物資保障、信息報告、醫療救護等小組分工，明確預警信息發(fā)布方式和渠道，明確應急避難場(chǎng)所分布、安全疏散路徑、醫療設施及指揮中心位置，明確社區所有工作人員和脆弱人群的聯(lián)系方式以及結對幫扶責任分工等，具有較強的針對性和可操作性，并根據災害形勢變化、社區實(shí)際及時(shí)修訂。

2. 定期開(kāi)展社區應急演練，演練內容包括組織指揮、隱患排查、災害預警、災情上報、人員疏散、轉移安置、自救互救、善后處理等環(huán)節。演練應吸納社區居民、社區內企事業(yè)單位、社會(huì )組織和志愿者等廣泛參與。演練過(guò)程有照片或視頻記錄。演練結束后應及時(shí)開(kāi)展演練效果評估，進(jìn)行社區居民滿(mǎn)意度調查，針對演練發(fā)現的問(wèn)題，不斷完善預案。城市社區演練每年不少于兩次，農村社區演練每年不少于一次。

（四）宣傳教育培訓。

1. 利用現有公共活動(dòng)場(chǎng)所或設施（圖書(shū)館、學(xué)校、宣傳欄、櫥窗、安全提示牌等），設置防災減災專(zhuān)欄、張貼有關(guān)宣傳材料、設置安全提示牌等，充分發(fā)揮廣播、電視、互聯(lián)網(wǎng)、手機等載體的作用。

2. 結合防災減災日、全國科普日、全國消防日、國際減災日、世界氣象日等，采取防災減災知識技能培訓、知識競賽、專(zhuān)題講座、座談?dòng)懻?、參觀(guān)體驗等形式，集中開(kāi)展防災減災宣傳教育活動(dòng)。

3. 組織社區居民及社區內學(xué)校、醫院、企事業(yè)單位、社會(huì )組織參加防災減災培訓。城市社區居民參訓率不低于85%，農村社區居民參訓率不低于75%。

（五）減災設施和裝備。

1. 通過(guò)新建、加固或確認等方式，建立社區災害應急避難場(chǎng)所，明確避難場(chǎng)所位置、可安置人數、管理人員、各功能區分布等信息，通過(guò)多種形式，儲備一定的應急食品、飲用水、棉衣被、照明和廁所等基本生活用品和設施,配備一定的消防救生器材。農村社區可因地制宜設置避難場(chǎng)所。在避難場(chǎng)所、關(guān)鍵路口等，設置醒目的安全應急標志或指示牌，方便居民快速找到應急避難場(chǎng)所。

2. 設置固定的防災減災宣傳欄或櫥窗。

3. 設置災害預警廣播系統，定期對系統進(jìn)行維護和調試，確保系統應急狀態(tài)下的可靠性。

4. 儲備必要的應急物資，包括救援工具（如鐵鍬、擔架、滅火器等）、廣播和應急通訊設備（如喇叭、對講機、警報器等）、照明工具（如手電筒、應急燈等），應急藥品和生活類(lèi)物資（如棉衣被、食品、飲用水等）。鼓勵和引導居民家庭配備防災減災用品，如逃生繩、收音機、手電筒、口哨、滅火器、常用藥品等。

（六）居民減災意識與技能。

1. 社區居民應主動(dòng)參與社區組織的風(fēng)險隱患排查、災害風(fēng)險地圖編制、宣傳教育、專(zhuān)題培訓和應急演練等各類(lèi)防災減災活動(dòng)，注重發(fā)揮婦女、兒童、殘疾人等脆弱群體的重要角色和作用。

2. 社區居民應知曉社區災害風(fēng)險隱患及分布、預警信號含義、應急避難場(chǎng)所和疏散途徑等。

3. 社區居民應掌握在不同場(chǎng)合（家里、室外、學(xué)校等）應對各種災害（地震、洪澇、臺風(fēng)、地質(zhì)災害、火災等）的逃生避險和自救互救基本方法與技能。

（七）社會(huì )多元主體參與。

1. 社區應建立防災減災志愿者或社會(huì )工作者隊伍，承擔社區綜合減災的有關(guān)工作，如宣傳教育和義務(wù)培訓等，配備必要的裝備，并定期開(kāi)展訓練。

2. 社區內相關(guān)企事業(yè)單位應積極組織開(kāi)展防災減災活動(dòng)，主動(dòng)參與風(fēng)險評估、隱患排查、宣傳教育與應急演練等社區防災減災活動(dòng)，定期對單位員工進(jìn)行防災減災教育等。

3. 社區內學(xué)校在日常教育中應注重提高學(xué)生的防災減災意識和應急能力，利用學(xué)校教育資源，為居民開(kāi)展各類(lèi)防災減災知識普及教育。

4. 社區內醫院應積極承擔有關(guān)醫護工作，關(guān)注社區脆弱人群，提高社區救護能力。

5. 社區內各類(lèi)社會(huì )組織應發(fā)揮自身優(yōu)勢，吸收各方資源，積極參與社區綜合減災工作。

（八）日常管理與考核。

1. 社區應建立綜合減災績(jì)效考核工作制度，有相關(guān)人員日常管理等制度措施。

2. 社區應定期對隱患監測、應急預案、脆弱人群應急救助等各項工作進(jìn)行檢查。

3. 社區應定期對綜合減災工作開(kāi)展評估，針對存在問(wèn)題和不足，落實(shí)改進(jìn)措施。

（九）檔案管理。

社區應建立規范、齊全的社區綜合減災檔案，有文字、照片、音頻、視頻等檔案信息。

（十）創(chuàng )建特色。

1. 在社區減災工作部署、動(dòng)員過(guò)程中，具有有效調動(dòng)社區居民、企事業(yè)單位、社會(huì )組織和志愿者參與的方式方法。

2. 在社區減災實(shí)踐中，有獨到的做法或經(jīng)驗（如利用本土知識和工具進(jìn)行災害監測預警預報、有行之有效的做好外來(lái)人口防災減災教育的方式方法等）。

3. 利用現代技術(shù)手段，開(kāi)展日常綜合減災工作，如建立社區網(wǎng)站、開(kāi)設微博、搭建社區應急廣播等。

4. 社區引入風(fēng)險分擔機制，鼓勵居民參與各類(lèi)災害保險等。

5. 在防災減災宣傳教育活動(dòng)中具有地方特色。

三、《全國綜合減災示范社區標準》評分表

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