國土資規〔2017〕13號《國土資源部關(guān)于改進(jìn)管理方式切實(shí)落實(shí)耕地占補平衡的通知》

國土資源部關(guān)于改進(jìn)管理方式切實(shí)落實(shí)耕地占補平衡的通知






國土資規〔2017〕13號

各省、自治區、直轄市國土資源主管部門(mén)，新疆生產(chǎn)建設兵團國土資源局，各派駐地方的國家土地督察局：

為貫徹落實(shí)《中共中央國務(wù)院關(guān)于加強耕地保護和改進(jìn)占補平衡的意見(jiàn)》（中發(fā)〔2017〕4號，以下簡(jiǎn)稱(chēng)《意見(jiàn)》）精神，改進(jìn)耕地占補平衡管理，建立以數量為基礎、產(chǎn)能為核心的占補新機制，通過(guò)“算大賬”的方式，落實(shí)占一補一、占優(yōu)補優(yōu)、占水田補水田，促進(jìn)耕地數量、質(zhì)量和生態(tài)三位一體保護，現通知如下：

一、堅持綠色發(fā)展理念，轉變補充耕地方式

各?。▍^、市）國土資源主管部門(mén)要按照中央加強生態(tài)文明建設的要求，在耕地占補平衡管理中更加注重生態(tài)保護。堅持綠色發(fā)展理念，轉變補充耕地方式，著(zhù)力通過(guò)土地整治建設高標準農田補充耕地，嚴格控制成片未利用地開(kāi)發(fā)，切實(shí)保護生態(tài)環(huán)境。各地要依據國土規劃、土地利用總體規劃、土地整治規劃和其他相關(guān)規劃，因地制宜、合理布局；要以高標準農田建設為重點(diǎn)，以補充耕地數量和提高耕地質(zhì)量為主要任務(wù)，有條件的地區還要注重改造水田，確定土地整治重點(diǎn)區域。要合理確定新增耕地來(lái)源，對于歷史形成的未納入耕地保護范圍的園地、殘次林地等適宜開(kāi)發(fā)的農用地，經(jīng)縣級人民政府組織可行性評估論證、省級國土資源主管部門(mén)組織復核認定后可統籌納入土地整治范圍，新增耕地用于占補平衡。地方各級國土資源主管部門(mén)要在當地政府的組織領(lǐng)導下，主動(dòng)與有關(guān)部門(mén)溝通協(xié)調，引導相關(guān)部門(mén)在建設高標準農田過(guò)程中，按要求注重補充耕地，在“十三五”時(shí)期全國合力建成4億畝、力爭建成6億畝高標準農田，共同完成補充耕地任務(wù)。

二、擴大補充耕地途徑，嚴格上圖入庫管理

各地要認真貫徹落實(shí)《意見(jiàn)》提出各類(lèi)途徑新增耕地經(jīng)核定后可用于落實(shí)補充耕地任務(wù)的要求，系統梳理補充耕地渠道來(lái)源。對于耕地開(kāi)墾費、各級政府財政投入以及社會(huì )資本、金融資本等各類(lèi)資金投入所補充和改造的耕地，國土資源主管部門(mén)組織實(shí)施的土地整治、高標準農田建設和其他部門(mén)組織實(shí)施的高標準農田建設所補充和改造的耕地，以及經(jīng)省級國土資源主管部門(mén)組織認定的城鄉建設用地增減掛鉤和歷史遺留工礦廢棄地復墾形成的新增耕地節余部分，均可納入補充耕地管理，用于耕地占補平衡。部將適應拓寬渠道需要，完善全國農村土地整治監測監管系統，積極為各類(lèi)項目上圖入庫創(chuàng )造條件。對于其他部門(mén)組織實(shí)施的高標準農田建設項目，地方各級國土資源主管部門(mén)要主動(dòng)與同級發(fā)改、農發(fā)、水利、農業(yè)等相關(guān)部門(mén)對接，按照上圖入庫要求，明確項目建設范圍、資金投入、新增和改造耕地面積及質(zhì)量、類(lèi)型、驗收單位等主要內容，做好項目信息報部備案工作。

三、建立補充耕地儲備庫，實(shí)行指標分類(lèi)管理

為落實(shí)耕地占一補一、占優(yōu)補優(yōu)、占水田補水田要求，以納入農村土地整治監測監管系統的各類(lèi)項目為基礎，根據項目驗收確認的新增耕地數量、新增水田和新增糧食產(chǎn)能，以縣（市、區）為單位建立3類(lèi)指標儲備庫，實(shí)行分類(lèi)管理、分別使用。地方各級國土資源主管部門(mén)要根據項目管理規定和農用地分等定級相關(guān)技術(shù)規程等，實(shí)事求是地認定新增耕地數量和類(lèi)型，科學(xué)評定耕地質(zhì)量等別，核算新增糧食產(chǎn)能。新增水田包括直接墾造的水田和由旱地、水澆地改造的水田。新增耕地的糧食產(chǎn)能，根據新增耕地面積和評定的質(zhì)量等別計算，納入產(chǎn)能儲備庫；提質(zhì)改造耕地的新增糧食產(chǎn)能，根據整治的耕地面積和提升的質(zhì)量等別計算，納入產(chǎn)能儲備庫。

四、采取指標核銷(xiāo)方式，落實(shí)耕地占補平衡

改進(jìn)建設用地項目與補充耕地項目逐一掛鉤的做法，按照補改結合的原則，實(shí)行耕地數量、糧食產(chǎn)能和水田面積3類(lèi)指標核銷(xiāo)制落實(shí)占補平衡。市、縣申報單獨選址建設項目用地與城市、村莊和集鎮建設用地時(shí)，應明確建設擬占用耕地的數量、糧食產(chǎn)能和水田面積，按照占補平衡的要求，應用部耕地占補平衡動(dòng)態(tài)監管系統分類(lèi)分別從本縣、市儲備庫指標中予以核銷(xiāo)，核銷(xiāo)信息隨同用地一并報批。對于按規定允許以承諾方式補充耕地的，根據承諾內容，在申報用地時(shí)須按規定落實(shí)具體的補充耕地項目或提質(zhì)改造項目并報部備案，項目驗收后相關(guān)指標納入儲備庫；承諾到期時(shí)，部將及時(shí)核銷(xiāo)儲備庫補充耕地指標。

五、完善管理機制，規范省域內指標調劑

耕地占補平衡堅持以縣域平衡為主，因省域內經(jīng)濟發(fā)展水平和耕地后備資源分布不均衡，確實(shí)難以在本縣域內補充耕地的，以縣級人民政府為主體跨縣域調劑補充耕地指標。省級國土資源主管部門(mén)應建立補充耕地指標調劑平臺，因地制宜統籌指標調劑?？蓞^分情況明確調劑政策，對于重點(diǎn)建設項目限定指標調劑價(jià)格、優(yōu)先予以保障，其他建設項目采取競價(jià)方式調劑補充耕地指標；也可采取統一限價(jià)交易或市場(chǎng)交易方式，進(jìn)行補充耕地指標調劑。省級國土資源主管部門(mén)應綜合考慮新增耕地平均成本、資源保護補償和管護費用，加強對指標調劑價(jià)格的管控與指導，保證調劑有序開(kāi)展。對于貧困地區有資源條件產(chǎn)生補充耕地指標的，優(yōu)先納入調劑平臺，支持獲得經(jīng)濟收益、加快脫貧致富。

六、拓寬資金渠道，加大補充耕地投入

各?。▍^、市）國土資源主管部門(mén)要依據省域內土地整治新增耕地平均成本，區分耕地類(lèi)型、質(zhì)量狀況等，會(huì )同有關(guān)部門(mén)合理制定差別化的耕地開(kāi)墾費標準，提高占用優(yōu)質(zhì)耕地的成本。在新增建設用地土地有償使用費轉列一般公共預算后，地方各級國土資源主管部門(mén)要積極協(xié)調同級財政部門(mén)，提出預算建議，在地方政府一般公共預算中安排專(zhuān)項資金用于土地整治，確保土地整治工作的財政資金投入。各地要統籌使用好各部門(mén)資金，充分發(fā)揮引導和杠桿作用，積極創(chuàng )新實(shí)施方式，吸引社會(huì )資本、金融資本等參與土地整治和高標準農田建設，鼓勵農村集體經(jīng)濟組織和農戶(hù)投工投勞，加大補充耕地資金和人力投入，獲取合理的土地收益。

七、強化監測監管，改進(jìn)耕地占補平衡考核

各?。▍^、市）國土資源主管部門(mén)要按照有關(guān)規定，加強新增和改造耕地監管工作，確保備案的補充耕地數量、質(zhì)量和水田真實(shí)可靠。對承諾補充耕地的，要建立有效的監管機制，跟蹤監督、督促落實(shí)，確保承諾項目按期完成。按照占補平衡“算大賬”的要求，部改進(jìn)耕地占補平衡考核方式，在嚴格補充耕地儲備指標核銷(xiāo)管理的基礎上，強化土地整治項目日常監測監管，充分利用國土資源遙感監測“一張圖”和綜合監管平臺等信息化技術(shù)對補充和改造的耕地進(jìn)行核實(shí)，必要時(shí)進(jìn)行實(shí)地抽查；年終以?。▍^、市）為單位匯總建設占用和補充耕地相關(guān)情況，形成考核結果，納入省級耕地保護責任目標檢查考核內容。對于監管和考核中發(fā)現存在補充和改造耕地弄虛作假、以次充好等問(wèn)題的，將責令限期整改，情形嚴重的予以通報批評，并暫停該地區農用地轉用申請受理。

八、實(shí)事求是分類(lèi)處理，妥善做好政策銜接

《意見(jiàn)》出臺前已實(shí)施的土地整治項目，區分情況分類(lèi)處理，確保政策合理銜接。對于2017年1月1日前使用新增建設用地土地有償使用費實(shí)施的土地整治項目和除耕地開(kāi)墾費以外各類(lèi)資金實(shí)施的高標準農田建設項目所補充的耕地，不得用于耕地占補平衡。為確保新的占補平衡管理方式順利實(shí)施，各?。▍^、市）國土資源主管部門(mén)要組織地方抓緊做好已報部備案補充耕地項目的核實(shí)工作，補充耕地可用于占補平衡的，要按要求補充完善項目信息，補備耕地質(zhì)量、新增水田面積等內容。自2018年4月1日起，部和省級國土資源主管部門(mén)不再受理按原管理方式落實(shí)耕地占補平衡的建設用地申請。

改進(jìn)管理方式、落實(shí)耕地占補平衡是適應耕地保護形勢發(fā)展需要、落實(shí)《意見(jiàn)》要求的一項重要改革舉措。各?。▍^、市）國土資源主管部門(mén)要高度重視、深刻領(lǐng)會(huì )，掌握要求、精心部署，更加科學(xué)、務(wù)實(shí)、高效地做好補充耕地工作，確保耕地占補平衡落實(shí)到位，嚴守耕地紅線(xiàn)，保障國家糧食安全。

本文件有效期5年。




 

國土資源部

2017年12月11日

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