交海發(fā)〔2017〕163號《交通運輸部等十三個(gè)部門(mén)關(guān)于加強船用低硫燃油供應保障和聯(lián)合監管的指導意見(jiàn)》

交通運輸部等十三個(gè)部門(mén)關(guān)于加強船用低硫燃油供應保障和聯(lián)合監管的指導意見(jiàn)






交海發(fā)〔2017〕163號

近年來(lái)，我國局部地區大氣污染形勢仍然嚴峻，控制船舶大氣污染物排放勢在必行?！?a href='http://www.jumpstarthappiness.com/doc/42359.html' title='《中華人民共和國大氣污染防治法》（全文）2018年修訂版' target='_blank'>中華人民共和國大氣污染防治法》明確要求，內河和江海直達船舶應當使用符合標準的普通柴油，遠洋船舶靠港后應當使用符合大氣污染物控制要求的船舶用燃油；進(jìn)入排放控制區的船舶應當符合船舶相關(guān)排放要求。隨著(zhù)珠三角、長(cháng)三角、環(huán)渤海（京津冀）水域船舶排放控制區實(shí)施方案的推進(jìn)，以及國際公約提出的2020年船舶使用低硫燃油時(shí)限的逼近，保障合規的船用低硫燃油供應已成為當前和今后一段時(shí)期控制船舶大氣污染的關(guān)鍵。為落實(shí)綠色發(fā)展理念，推進(jìn)供給側結構性改革，維護船用燃油流通市場(chǎng)秩序，保障船用低硫燃油供應，現提出以下意見(jiàn)。

一、總體要求

（一）指導思想。

全面貫徹黨的十八大和十八屆三中、四中、五中、六中全會(huì )精神，深入貫徹習近平總書(shū)記系列重要講話(huà)精神和治國理政新理念新思想新戰略，認真落實(shí)黨中央、國務(wù)院決策部署，統籌推進(jìn)“五位一體”總體布局和協(xié)調推進(jìn)“四個(gè)全面”戰略布局，按照“加快推進(jìn)生態(tài)文明建設”決策部署和“堅決打好藍天保衛戰”工作要求，堅持以推進(jìn)供給側結構性改革為主線(xiàn)，通過(guò)政策引導、行業(yè)自律、強化監管，維護公平、有序、健康的船用燃油流通市場(chǎng)秩序，提升我國船用低硫燃油供應能力和質(zhì)量，促進(jìn)綠色交通發(fā)展。

（二）基本原則。

堅持政策引導。健全配套支持政策，加大社會(huì )宣傳力度，通過(guò)激勵和約束機制，積極引導企業(yè)生產(chǎn)、銷(xiāo)售、使用合規的船用低硫燃油。

堅持突出重點(diǎn)。緊抓船用低硫燃油供需不平衡這一突出矛盾，集中力量、重點(diǎn)突破，著(zhù)力解決合規燃油供應不足、市場(chǎng)秩序混亂等突出問(wèn)題，保障防治船舶大氣污染政策依法、有序推進(jìn)實(shí)施。

堅持建管并重。按照“立好規則、管住市場(chǎng)”的要求，同步推進(jìn)制度建設和聯(lián)合監管工作，實(shí)現二者相互優(yōu)化、同步促進(jìn)，保障合規船用燃油的供應，打造良好的市場(chǎng)秩序。

（三）總體目標。

通過(guò)政策引導，保障船用低硫燃油供應，提升船用低硫燃油供應與航運市場(chǎng)需求的適應性。通過(guò)強化監管，打擊不合規船用燃油進(jìn)入流通市場(chǎng)的違法行為，促進(jìn)船用燃油流通市場(chǎng)公平、有序、健康發(fā)展。

二、重點(diǎn)任務(wù)

（一）建立船用低硫燃油基本供應制度。

引導國內煉化企業(yè)生產(chǎn)合規船用低硫燃油，疏通生產(chǎn)、銷(xiāo)售和使用企業(yè)間的信息渠道，建立和完善相關(guān)制度，保障合規船用低硫燃油的供應。（交通運輸部、國家能源局牽頭，國家發(fā)展改革委、工業(yè)和信息化部、商務(wù)部、稅務(wù)總局、工商總局參與。2018年完成政策制定，長(cháng)期實(shí)施。）

取消船舶供油企業(yè)港口經(jīng)營(yíng)許可，打破供油區域限制，允許供油企業(yè)跨區域經(jīng)營(yíng)。（交通運輸部牽頭，商務(wù)部、工商總局、稅務(wù)總局參與。2018年前完成政策制定，長(cháng)期實(shí)施。）

（二）加快船用燃油標準制修訂。

研究修訂《船用燃料油》（GB 17411-2015）、《普通柴油》（GB 252-2015）和《船舶供受燃油程序及檢測方法》（GB/T 25346-2010）等相關(guān)標準規范，優(yōu)化燃油質(zhì)量指標，以適應船舶安全綠色航行要求，為船用燃油監管提供技術(shù)依據。（交通運輸部、國家能源局、國家標準委牽頭，環(huán)境保護部、工業(yè)和信息化部、稅務(wù)總局、工商總局、質(zhì)檢總局參與。2019年完成標準制修訂，長(cháng)期實(shí)施。）

（三）加大船用燃油監管力度。

全面加強船用燃油生產(chǎn)、流通和使用環(huán)節的事中事后監管，提高“雙隨機”抽檢比例。（交通運輸部、工商總局、質(zhì)檢總局、商務(wù)部、國家能源局、海關(guān)總署按職責分工負責。2018年起實(shí)施。）

提升船用燃油監管能力，為一線(xiàn)執法人員配備檢測裝備，建立完善執法監管信息系統，加強執法人員培訓，提高執法檢查效能。（交通運輸部、工商總局、質(zhì)檢總局、環(huán)境保護部、海關(guān)總署按職責分工負責。2018年起逐步實(shí)施。）

（四）加強船用燃油監管部門(mén)協(xié)作。

建立船用燃油生產(chǎn)、流通和使用環(huán)節的多部門(mén)聯(lián)合執法制度，組織專(zhuān)項治理行動(dòng)，開(kāi)展聯(lián)合執法。（交通運輸部牽頭，工商總局、質(zhì)檢總局、公安部、環(huán)境保護部、商務(wù)部、稅務(wù)總局、安全監管總局、國家能源局、海關(guān)總署參與。2018年完成制度建設，長(cháng)期實(shí)施。）

建立船用燃油監管信息通報制度，打通各環(huán)節監管部門(mén)之間的信息溝通渠道，并定期向社會(huì )公開(kāi)監管信息。（交通運輸部牽頭，工商總局、質(zhì)檢總局、公安部、環(huán)境保護部、商務(wù)部、稅務(wù)總局、安全監管總局、國家能源局、海關(guān)總署參與。2018年完成制度建設，長(cháng)期實(shí)施。）

三、保障措施

（一）加強組織領(lǐng)導。各省、自治區、直轄市有關(guān)部門(mén)要加強對貫徹實(shí)施本意見(jiàn)的組織領(lǐng)導，按照本意見(jiàn)的要求，制定具體實(shí)施方案，有條件的地方可先行先試，確保各項工作任務(wù)和要求得到落實(shí)。

（二）建立信用制度。建立船用燃油生產(chǎn)、銷(xiāo)售、使用主體信用記錄，納入全國信用信息共享平臺，建立低硫燃油“產(chǎn)銷(xiāo)用”主體信用約束機制和對嚴重失信主體的聯(lián)合懲戒機制，通過(guò)國家企業(yè)信用信息公示系統、“信用中國”網(wǎng)站公示有關(guān)企業(yè)信用信息，促進(jìn)“產(chǎn)銷(xiāo)用”主體守法經(jīng)營(yíng)。

（三）加強科技支撐。鼓勵油品質(zhì)量提升與低成本化生產(chǎn)、油品流量計量和跟蹤檢測等先進(jìn)工藝、技術(shù)和裝備的研發(fā)與應用，推動(dòng)船用燃油產(chǎn)銷(xiāo)用創(chuàng )新發(fā)展，為船用燃油市場(chǎng)監管提供技術(shù)支撐。

（四）開(kāi)展督查考核。加強船用燃油監管工作的督查考核，對督查發(fā)現的問(wèn)題，各有關(guān)部門(mén)應依職責督促整改落實(shí)，并依法依規實(shí)施責任追究。

（五）加強宣傳引導。各省、自治區、直轄市有關(guān)部門(mén)要通過(guò)多種方式加強政策宣傳，并充分發(fā)揮行業(yè)協(xié)會(huì )作用，引導行業(yè)自律、自治，有序發(fā)展。





 

交通運輸部  國家發(fā)展改革委  工業(yè)和信息化部

公安部  財政部  環(huán)境保護部

商務(wù)部  海關(guān)總署  稅務(wù)總局

工商總局  質(zhì)檢總局  安全監管總局  國家能源局

2017年10月27日

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