煤安監司辦〔2017〕15號《國家煤礦安監局辦公室關(guān)于轉發(fā)〈河北省煤礦安全生產(chǎn)標準化動(dòng)態(tài)達標管理實(shí)施意見(jiàn)〉的通知》

《國家煤礦安監局辦公室關(guān)于轉發(fā)〈河北省煤礦安全生產(chǎn)標準化動(dòng)態(tài)達標管理實(shí)施意見(jiàn)〉的通知》





煤安監司辦〔2017〕15號

各產(chǎn)煤省、自治區、直轄市及新疆生產(chǎn)建設兵團煤炭行業(yè)管理部門(mén)、煤礦安全監管部門(mén)，各省級煤礦安全監察局，司法部直屬煤礦管理局，有關(guān)中央企業(yè)：

現將《河北省煤礦安全生產(chǎn)標準化動(dòng)態(tài)達標管理實(shí)施意見(jiàn)》轉發(fā)你們，供學(xué)習借鑒。請結合自身實(shí)際，制定相關(guān)制度措施，督促轄區或所屬煤礦大力推進(jìn)煤礦安全生產(chǎn)標準化建設，持續推進(jìn)動(dòng)態(tài)達標，促進(jìn)全國煤礦安全生產(chǎn)形勢持續穩定好轉。





 

國家煤礦安全監察局辦公室

2017年11月27日




 

河北省煤礦安全生產(chǎn)標準化動(dòng)態(tài)達標管理實(shí)施意見(jiàn)
 

為進(jìn)一步促進(jìn)煤礦企業(yè)落實(shí)安全生產(chǎn)主體責任，促進(jìn)安全生產(chǎn)標準化創(chuàng )建工作深入開(kāi)展，有效運行，實(shí)現動(dòng)態(tài)達標，夯實(shí)煤礦安全生產(chǎn)基礎，促進(jìn)全省煤礦安全生產(chǎn)標準化建設再上新臺階，結合我省煤礦實(shí)際，特制定本實(shí)施意見(jiàn)。

一、指導思想

以國家煤礦安全監察局印發(fā)的《煤礦安全生產(chǎn)標準化考核定級辦法（試行）》和《煤礦安全生產(chǎn)標準化基本要求及評分方法（試行）》為指導，采取隨機抽查和突擊考核驗收的工作方式，徹底解決煤礦生產(chǎn)標準化滑坡問(wèn)題，把事故隱患消滅在萌芽狀態(tài)，全面推進(jìn)煤礦風(fēng)險分級管控、隱患排查治理和安全質(zhì)量達標“三位一體”的安全生產(chǎn)標準化體系建設，確保煤礦安全生產(chǎn)形勢的持續穩定好轉。

二、工作目標

通過(guò)開(kāi)展煤礦安全生產(chǎn)標準化（以下簡(jiǎn)稱(chēng)煤礦標準化）動(dòng)態(tài)考核檢查，推進(jìn)煤礦標準化由靜態(tài)達標向動(dòng)態(tài)達標轉變、由結果達標向過(guò)程達標轉變、由形式達標向內在達標轉變，進(jìn)一步夯實(shí)煤礦安全生產(chǎn)基礎，促進(jìn)全省煤礦標準化工作上臺階，努力實(shí)現煤礦全員、全時(shí)段、全過(guò)程達標，到2020年底，全省生產(chǎn)煤礦達到一級、二級標準的煤礦數量不低于全部生產(chǎn)煤礦的80%，動(dòng)態(tài)抽檢達標率達到90%以上。

三、明確職責，壓死責任，確保煤礦動(dòng)態(tài)達標工作深入開(kāi)展

（一）各生產(chǎn)煤礦是落實(shí)標準化工作的責任主體，主要負責人是第一責任人，要成立由主要負責人任組長(cháng)的工作機構，明確專(zhuān)人負責標準化動(dòng)態(tài)達標創(chuàng )建工作，并按照“黨政同責、一崗雙責”的要求建立齊抓共管的工作格局。要結合本礦實(shí)際制定標準化動(dòng)態(tài)達標工作措施，深入開(kāi)展煤礦標準化自評自檢工作，必須實(shí)現每月全礦標準化各專(zhuān)業(yè)動(dòng)態(tài)達標檢查全覆蓋，并形成自評自檢報告報上級公司，對存在的問(wèn)題要責成各專(zhuān)業(yè)分管負責人整改落實(shí)，重大或難點(diǎn)問(wèn)題要經(jīng)煤礦領(lǐng)導班子集體研究解決。要深入推動(dòng)“雙控”機制建設，對煤礦各地區、各環(huán)節、各崗位進(jìn)行危害因素辨識，評估風(fēng)險，制定預控措施。要建立和完善隱患排查責任體系，健全隱患排查制度，確保隱患排查制度化、經(jīng)?；?、規范化。要組織全體員工認真學(xué)習標準化新的考核標準，深入開(kāi)展全員對標管理，確保職工上標準崗、干標準活，真正實(shí)現崗位達標、專(zhuān)業(yè)達標、煤礦達標。

（二）各集團二級公司要進(jìn)一步強化煤礦標準化動(dòng)態(tài)達標工作的督促指導，要明確分管領(lǐng)導和具體負責部門(mén)，制定動(dòng)態(tài)達標工作規劃和具體實(shí)施辦法。每季度實(shí)現所屬煤礦動(dòng)態(tài)達標檢查全覆蓋，并召開(kāi)煤礦標準化工作調度會(huì )，全面分析研究各生產(chǎn)煤礦動(dòng)態(tài)達標工作情況，督促指導所屬煤礦深入開(kāi)展標準化動(dòng)態(tài)達標工作，對存在的突出問(wèn)題，報公司領(lǐng)導班子研究解決，并將各礦動(dòng)態(tài)達標工作情況報集團公司、市級煤炭管理部門(mén)。每年要開(kāi)展一次標準化動(dòng)態(tài)達標評比活動(dòng)，通報評比結果，約談生產(chǎn)標準化出現滑坡問(wèn)題的煤礦主要負責人，嚴格落實(shí)標準化動(dòng)態(tài)達標獎懲制度，確保煤礦動(dòng)態(tài)達標工作落到實(shí)處。

（三）各集團公司要進(jìn)一步加強煤礦標準化動(dòng)態(tài)達標工作的組織領(lǐng)導，要明確分管領(lǐng)導和具體負責部門(mén)，制定標準化動(dòng)態(tài)達標獎懲辦法，每半年召開(kāi)一次標準化動(dòng)態(tài)達標工作調度會(huì )議，聽(tīng)取各單位標準化動(dòng)態(tài)達標工作開(kāi)展情況，總結工作經(jīng)驗，分析存在問(wèn)題，提出針對性措施，督促指導二級公司和煤礦開(kāi)展標準化動(dòng)態(tài)達標工作。要采取聯(lián)查、互查等方式每半年組織一次標準化動(dòng)態(tài)達標工作檢查評比活動(dòng)，實(shí)現所屬生產(chǎn)煤礦動(dòng)態(tài)達標檢查全覆蓋。要督促各分公司嚴格落實(shí)獎懲制度，對動(dòng)態(tài)達標工作領(lǐng)導不力和發(fā)生事故的有關(guān)責任人要嚴肅處理，通過(guò)表彰先進(jìn)、促進(jìn)后進(jìn)，充分調動(dòng)各級管理人員和職工開(kāi)展標準化動(dòng)態(tài)達標工作的積極性，并將各煤礦動(dòng)態(tài)達標檢查評比情況報省煤炭監管部門(mén)。

（四）各產(chǎn)煤市煤礦監管部門(mén)要加強轄區各生產(chǎn)煤礦標準化動(dòng)態(tài)達標監管工作，要制定轄區煤礦動(dòng)態(tài)達標工作方案，每半年至少召開(kāi)一次標準化動(dòng)態(tài)達標工作調度會(huì )，聽(tīng)取轄區生產(chǎn)煤礦標準化動(dòng)態(tài)達標工作情況、企業(yè)自查自糾情況等，發(fā)現問(wèn)題及時(shí)督促解決。要按照“四不兩直”的工作要求，每年隨機突擊考核抽查生產(chǎn)標準化煤礦數量不低于轄區生產(chǎn)礦井總數的50%，其中煤與瓦斯突出煤礦、高瓦斯煤礦和水文地質(zhì)條件極復雜的煤礦隨機考核抽查率不低于80%。發(fā)現標準化滑坡嚴重或存在重大安全隱患的煤礦，要及時(shí)提出降低或撤消其取得的標準化等級的建議，并將相關(guān)情況報送原等級考核定級部門(mén)確認，對確定撤消等級的煤礦要立即責令停產(chǎn)整頓。

（五）省級煤礦監管部門(mén)要統籌煤礦動(dòng)態(tài)達標創(chuàng )建工作，要建立完善煤礦動(dòng)態(tài)達標考核驗收工作機制，建立各生產(chǎn)礦井動(dòng)態(tài)達標工作檔案，及時(shí)收集和掌握各生產(chǎn)礦井標準化建設工作情況。要進(jìn)一步加大安全生產(chǎn)新標準的宣貫力度，確保新標準進(jìn)區隊、進(jìn)班組，在全省形成學(xué)習貫徹新標準、落實(shí)執行新標準的濃厚氛圍。每年至少召開(kāi)一次全省煤礦標準化工作調度會(huì )，聽(tīng)取各市、集團公司標準化動(dòng)態(tài)達標工作開(kāi)展情況，分析研究存在問(wèn)題，制定改進(jìn)措施，促進(jìn)標準化動(dòng)態(tài)達標工作深入開(kāi)展。要按照“四不兩直”的工作原則，每年隨機突擊考核抽查煤礦標準化礦井數量不低于全省生產(chǎn)礦井的20%，其中煤與瓦斯突出煤礦、高瓦斯煤礦和水文地質(zhì)條件極復雜的煤礦隨機考核抽查率不低于30%，要確保煤礦動(dòng)態(tài)達標獎懲機制的貫徹落實(shí)，每年全省通報一次各煤礦標準化工作建設情況，并根據動(dòng)態(tài)考核檢查結果及各市上報考核檢查情況，及時(shí)上報國家煤礦標準化主管部門(mén)，調整煤礦的達標等級。

四、強化措施、狠抓落實(shí)，確保煤礦動(dòng)態(tài)達工作標取得實(shí)效

（一）加強煤礦標準化動(dòng)態(tài)達標工作的組織領(lǐng)導。省安監局成立宋文玲同志任組長(cháng)的標準化動(dòng)態(tài)達標工作領(lǐng)導小組，張廣富同志任副組長(cháng)，由左文兵同志擔任辦公室主任，辦公室設在省安監局煤炭安全生產(chǎn)管理處，統籌安排全省煤礦標準化動(dòng)態(tài)達標工作。各產(chǎn)煤市要成立煤炭管理部門(mén)負責人任組長(cháng)的工作領(lǐng)導小組，負責督促指導轄區煤礦標準化動(dòng)態(tài)達標工作；各集團公司、二級公司、煤礦要成立總經(jīng)理、礦長(cháng)任組長(cháng)的工作領(lǐng)導機構，明確負責部門(mén)，抽調專(zhuān)人負責煤礦標準化動(dòng)態(tài)達標工作，切實(shí)加強煤礦標準化動(dòng)態(tài)達標工作的組織領(lǐng)導，確保煤礦標準化動(dòng)態(tài)達標工作規范運行。

（二）加強煤礦標準化信息管理工作。各級煤礦標準化管理部門(mén)、各煤礦企業(yè)要高度重視標準化信息化管理，及時(shí)錄入各單位動(dòng)態(tài)檢查考核情況及煤礦每月動(dòng)態(tài)自查自評情況，確保信息錄入齊全準確。全國煤礦安全生產(chǎn)標準化信息管理系統向我省煤礦用戶(hù)免費開(kāi)放使用，要充分利用信息管理系統進(jìn)行管理，分析煤礦標準化等級升降及排名情況，統計整理標準化管理部門(mén)、集團公司、二級公司、各生產(chǎn)煤礦有關(guān)標準化檢查考核情況，隨時(shí)掌握各煤礦標準化工作動(dòng)態(tài)，及時(shí)發(fā)現存在問(wèn)題，定期向省、市安全監管部門(mén)有關(guān)領(lǐng)導和集團公司主要負責人通報煤礦標準化動(dòng)態(tài)達標情況，確保信息暢通，形成上下聯(lián)動(dòng)工作機制。

（三）建立突擊考核工作機制。各級煤礦監管部門(mén)要改變過(guò)去煤礦生產(chǎn)標準化定時(shí)、定點(diǎn)考核驗收的工作模式，采取“四不兩直”的突擊考核驗收辦法，對所有煤礦生產(chǎn)標準化考核驗收一律不打招呼，直奔現場(chǎng)突擊檢查，避免企業(yè)突擊整改、應付考核驗收，確保真實(shí)反映煤礦標準化工作日常開(kāi)展情況，切實(shí)解決煤礦生產(chǎn)標準化滑坡問(wèn)題，嚴防煤礦生產(chǎn)標準化工作搞形式走過(guò)場(chǎng)。

（四）實(shí)施煤礦標準化考核通報約談。定期通報全省煤礦標準化動(dòng)態(tài)達標考核情況，對出現標準化滑坡問(wèn)題的煤礦進(jìn)行通報批評，并組織專(zhuān)家進(jìn)行會(huì )診，深入查找煤礦標準化存在的深層次問(wèn)題，制定具有針對性的整改措施，促使煤礦整改達標。隨時(shí)對煤礦動(dòng)態(tài)達標考核檢查工作開(kāi)展不力的市級煤炭管理部門(mén)、集團公司、二級公司和標準化工作嚴重滑坡煤礦的相關(guān)負責人進(jìn)行約談，促進(jìn)全省煤礦動(dòng)態(tài)達標工作深入開(kāi)展。

（五）建立煤礦標準化動(dòng)態(tài)達標獎懲工作機制。各級煤礦監管部門(mén)和煤礦企業(yè)要建立煤礦標準化動(dòng)態(tài)達標獎懲機制，對連續通過(guò)動(dòng)態(tài)達標考核的煤礦進(jìn)行通報表彰，適當減少煤礦執法檢查頻次，作為煤礦評先創(chuàng )優(yōu)的依據，對動(dòng)態(tài)考核持續達到一級標準化的煤礦，可作為煤礦主要負責人提拔重用的依據，同時(shí)，按照國家安全監管總局等四部門(mén)聯(lián)合下發(fā)的《關(guān)于大力推進(jìn)煤礦安全生產(chǎn)標準化建設工作的通知》（安監總煤行〔2017〕59號）要求，在減量化生產(chǎn)、區域政策性停產(chǎn)、生產(chǎn)能力核增、停產(chǎn)煤礦復產(chǎn)驗收、安全生產(chǎn)許可證辦理延期等方面給予支持。對標準化動(dòng)態(tài)考核不達標的煤礦，視情況建議企業(yè)對相關(guān)負責人予以崗位調整，不能確保安全的責令停產(chǎn)整改，經(jīng)停產(chǎn)整改仍不達標的要提請當地政府關(guān)閉礦井。對發(fā)生安全生產(chǎn)死亡事故的煤礦，各級煤礦標準化工作主管部門(mén)應立即降低或撤消其取得的標準化等級，被撤消等級的煤礦原則上一年內（自然年）不得申報二級及以上標準化等級，對降級或被撤消等級的煤礦相關(guān)負責人予以嚴肅處理。 

（六）建立煤礦督導檢查與標準化動(dòng)態(tài)達標聯(lián)動(dòng)機制。要將煤礦執法監察、專(zhuān)項檢查、專(zhuān)業(yè)檢查工作與標準化動(dòng)態(tài)考核緊密結合，把標準化動(dòng)態(tài)檢查納入省、市日常執法監管工作范圍，列入年度執法檢查計劃，凡發(fā)現煤礦標準化方面存在的問(wèn)題，要及時(shí)通報省安監局煤炭安全管理處，作為煤礦標準化動(dòng)態(tài)達標的考核依據。各級煤礦督導檢查要以促進(jìn)企業(yè)標準化動(dòng)態(tài)達標為著(zhù)力點(diǎn)，將各級、各部門(mén)和煤礦企業(yè)落實(shí)動(dòng)態(tài)達標工作情況作為檢查內容，進(jìn)行重點(diǎn)督導檢查，確保煤礦標準化動(dòng)態(tài)達標創(chuàng )建工作形成合力、取得實(shí)效。

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