國辦發(fā)〔2025〕4號《國務(wù)院辦公廳印發(fā)〈關(guān)于推動(dòng)文化高質(zhì)量發(fā)展的若干經(jīng)濟政策〉的通知》【全文附PDF掃描版+word版下載】

《國務(wù)院辦公廳印發(fā)〈關(guān)于推動(dòng)文化高質(zhì)量發(fā)展的若干經(jīng)濟政策〉的通知》





國辦發(fā)〔2025〕4號

各省、自治區、直轄市人民政府，國務(wù)院各部委、各直屬機構：

中央宣傳部會(huì )同中央網(wǎng)信辦、國家發(fā)展改革委、科技部、工業(yè)和信息化部、財政部、人力資源社會(huì )保障部、自然資源部、商務(wù)部、文化和旅游部、中國人民銀行、稅務(wù)總局、廣電總局等有關(guān)部門(mén)擬定的《關(guān)于推動(dòng)文化高質(zhì)量發(fā)展的若干經(jīng)濟政策》已經(jīng)國務(wù)院同意，現印發(fā)給你們，請認真貫徹執行。




 

國務(wù)院辦公廳

2025年1月20日
 

關(guān)于推動(dòng)文化高質(zhì)量發(fā)展的若干經(jīng)濟政策

為全面貫徹黨的二十大和二十屆二中、三中全會(huì )精神，深入貫徹習近平文化思想，進(jìn)一步深化文化體制機制改革，推動(dòng)文化高質(zhì)量發(fā)展，制定以下政策。

一、關(guān)于財政支持

（一）建立健全與文化強國建設和國家財力相適應的財政投入機制，完善多元化投入機制，保障文化領(lǐng)域重點(diǎn)規劃和項目支出。完善財政資金使用管理方式，強化財政資金在優(yōu)化文化服務(wù)和文化產(chǎn)品供給中的引導作用，有效調動(dòng)社會(huì )力量參與文化建設。深化公共文化領(lǐng)域財政事權和支出責任劃分改革。統籌用好中央對地方文化領(lǐng)域轉移支付資金，向農村地區、革命老區、民族地區、邊疆地區、欠發(fā)達地區傾斜，推動(dòng)城鄉文化資源均衡配置、優(yōu)質(zhì)文化資源直達基層。

（二）支持黨的創(chuàng )新理論研究，推動(dòng)構建中國哲學(xué)社會(huì )科學(xué)自主知識體系，創(chuàng )新馬克思主義理論研究和建設工程，實(shí)施哲學(xué)社會(huì )科學(xué)創(chuàng )新工程。提高文化原創(chuàng )能力，重點(diǎn)支持文學(xué)、藝術(shù)、新聞、出版、影視、動(dòng)漫等領(lǐng)域精品創(chuàng )作。鼓勵因地制宜布局文化設施，打造中國特色、世界一流的圖書(shū)館、博物館、美術(shù)館、科技館。鼓勵有條件的地方出臺對免費開(kāi)放公共文化設施提供延時(shí)錯時(shí)服務(wù)的激勵政策，提高公共文化設施服務(wù)無(wú)障礙和適老化程度。面向未成年人等加大公共文化服務(wù)提供力度，引導扶持群眾性文化活動(dòng)和賽事。推動(dòng)完善國有文藝院團建設發(fā)展機制。通過(guò)政府購買(mǎi)服務(wù)等方式，鼓勵社會(huì )力量參與公共文化服務(wù)和文化遺產(chǎn)保護傳承。支持全媒體、文化云等建設，支持構建適應全媒體生產(chǎn)傳播工作機制和評價(jià)體系，推進(jìn)主流媒體系統性變革，加大對超高清節目創(chuàng )作生產(chǎn)、頻道建設、傳輸服務(wù)的支持力度，促進(jìn)超高清端到端全產(chǎn)業(yè)鏈優(yōu)化升級，持續推動(dòng)有線(xiàn)電視網(wǎng)絡(luò )整合，建設新型廣電網(wǎng)絡(luò )。支持對文物資源密集區、文物和非物質(zhì)文化遺產(chǎn)的系統保護和合理利用，推動(dòng)歷史文化名城和歷史文化街區、村鎮以及傳統村落整體保護和活態(tài)傳承，支持文化遺產(chǎn)防災減災救災及安全監測體系建設。支持海外文化機構建設和合作，支持文化遺產(chǎn)領(lǐng)域國際交流合作和國際發(fā)展援助，支持國家級對外文化貿易基地建設發(fā)展，加快培育具有國際競爭力的文化出口重點(diǎn)企業(yè)，促進(jìn)文化企業(yè)和產(chǎn)品、服務(wù)“出海”。

（三）2027年年底前，中央財政繼續安排文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展專(zhuān)項資金，創(chuàng )新投入方式，推動(dòng)實(shí)施重大文化產(chǎn)業(yè)項目，促進(jìn)文化產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展。通過(guò)中央國有資本經(jīng)營(yíng)預算等渠道，支持國有文化企業(yè)落實(shí)國家文化發(fā)展戰略。經(jīng)省級人民政府批準，2027年年底前省屬重點(diǎn)文化企業(yè)可免繳國有資本收益。

二、關(guān)于稅收優(yōu)惠

（四）落實(shí)《關(guān)于延續實(shí)施宣傳文化增值稅優(yōu)惠政策的公告》（財政部、稅務(wù)總局公告2023年第60號）、《關(guān)于延續實(shí)施支持文化企業(yè)發(fā)展增值稅政策的公告》（財政部、稅務(wù)總局公告2023年第61號）、《關(guān)于延續實(shí)施文化體制改革中經(jīng)營(yíng)性文化事業(yè)單位轉制為企業(yè)有關(guān)稅收政策的公告》（財政部、稅務(wù)總局、中央宣傳部公告2023年第71號）等文件中規定的優(yōu)惠政策。

（五）經(jīng)營(yíng)性文化事業(yè)單位于2022年12月31日前轉制為企業(yè)的，自轉制注冊之日起至2027年12月31日免征企業(yè)所得稅；由財政部門(mén)撥付事業(yè)經(jīng)費的文化單位于2022年12月31日前轉制為企業(yè)的，自轉制注冊之日起至2027年12月31日對其自用房產(chǎn)免征房產(chǎn)稅。

三、關(guān)于金融服務(wù)

（六）鼓勵銀行業(yè)金融機構進(jìn)一步提升對文化企業(yè)的金融支持力度和服務(wù)水平。發(fā)揮貸款市場(chǎng)報價(jià)利率改革效能和指導作用，推動(dòng)文化企業(yè)綜合融資成本保持在合理水平。支持銀行業(yè)金融機構探索完善文化企業(yè)信用風(fēng)險管理機制，優(yōu)化文化企業(yè)信貸管理體系，鼓勵銀行業(yè)金融機構圍繞文化遺產(chǎn)保護探索開(kāi)展相關(guān)金融服務(wù)。提升對外文化投資便利化水平，為文化貿易企業(yè)提供優(yōu)質(zhì)跨境結算服務(wù)。鼓勵保險機構開(kāi)展面向文化單位的保險業(yè)務(wù)，提供知識產(chǎn)權、影視作品、舞臺藝術(shù)、文化遺產(chǎn)等領(lǐng)域保險產(chǎn)品和服務(wù)。

（七）支持符合條件的文化企業(yè)在主板、創(chuàng )業(yè)板、科創(chuàng )板、北交所等上市和再融資。支持符合條件的文化企業(yè)發(fā)行債券融資。支持符合條件的旅游基礎設施項目發(fā)行基礎設施領(lǐng)域不動(dòng)產(chǎn)投資信托基金。更好發(fā)揮政府投資基金作用，鼓勵社會(huì )資本依法依規投資文化產(chǎn)業(yè)。

（八）完善文化企業(yè)無(wú)形資產(chǎn)確權、登記、托管、投資、流轉和處置體系，健全無(wú)形資產(chǎn)抵押、質(zhì)押貸款等模式，創(chuàng )新金融產(chǎn)品和服務(wù)。完善版權登記體系，優(yōu)化版權質(zhì)押登記流程，提高版權融資服務(wù)便利化水平。

四、關(guān)于科技創(chuàng )新

（九）探索文化和科技融合的有效機制，支持利用互聯(lián)網(wǎng)思維和信息技術(shù)改進(jìn)文化創(chuàng )作生產(chǎn)流程，推動(dòng)實(shí)現文化建設數字化賦能、信息化轉型。在國家和地方科技發(fā)展規劃中進(jìn)一步加大對文化科技創(chuàng )新的支持力度，支持新聞媒體、文化遺產(chǎn)等領(lǐng)域培育建設全國重點(diǎn)實(shí)驗室，支持文化領(lǐng)域培育建設國家技術(shù)創(chuàng )新中心，研究在國家重點(diǎn)研發(fā)計劃中設立文化科技相關(guān)重點(diǎn)專(zhuān)項，圍繞重大需求加強共性關(guān)鍵技術(shù)研發(fā)和系統集成。研究制定國家文化科技創(chuàng )新工程綱要。支持文化和科技融合企業(yè)、園區發(fā)展，加快布局文化科技創(chuàng )新平臺。健全文化科技創(chuàng )新服務(wù)體系，加速文化科技創(chuàng )新成果轉化。完善文化領(lǐng)域高新技術(shù)企業(yè)認定標準。推進(jìn)文化數據標準化規范化建設，鼓勵文化企事業(yè)單位開(kāi)展文化數據資源開(kāi)發(fā)利用。支持有能力的民營(yíng)企業(yè)牽頭承擔文化領(lǐng)域國家重大技術(shù)攻關(guān)任務(wù)。加強文化數字化基礎設施建設，搭建文化數據服務(wù)平臺。建設文化領(lǐng)域人工智能高質(zhì)量數據集，支持文化領(lǐng)域大模型建設。提升文化貿易數字化水平，加強數字文化內容建設和國際化發(fā)展。

五、關(guān)于用地保障

（十）依法依規保障文化企業(yè)合理用地需求。經(jīng)營(yíng)性文化事業(yè)單位轉制涉及的原劃撥土地，轉制后符合《劃撥用地目錄》的，可繼續以劃撥方式使用；不符合《劃撥用地目錄》的，應當依法實(shí)行有償使用。經(jīng)省級以上人民政府批準，經(jīng)營(yíng)性文化事業(yè)單位轉制為國有獨資或國有控股企業(yè)的，原生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)性劃撥用地，經(jīng)批準可采用作價(jià)出資（入股）方式配置。探索適應古遺址、古墓葬、文物建筑、歷史文化街區和村鎮、傳統村落等保護要求的用地管理機制。

六、關(guān)于收入分配

（十一）落實(shí)事業(yè)單位績(jì)效工資政策，合理核定文化事業(yè)單位績(jì)效工資總量，落實(shí)內部分配自主權。完善內部分配制度，績(jì)效工資向業(yè)務(wù)骨干和作出突出業(yè)績(jì)的人員傾斜、向一線(xiàn)人員傾斜、向關(guān)鍵崗位和特殊崗位傾斜。落實(shí)事業(yè)單位高層次人才工資分配激勵政策，允許對符合有關(guān)規定的高層次人才實(shí)行協(xié)議工資、項目工資、年薪制等分配方式，所需績(jì)效工資總量在本單位績(jì)效工資總量中單列，并以適當方式在本單位公開(kāi)。

（十二）對行業(yè)周期性特征明顯、經(jīng)濟效益年度間波動(dòng)較大，以及投入產(chǎn)出期階段性明顯或者存在其他特殊情況的國有獨資、控股文化企業(yè)，經(jīng)主管部門(mén)同意，工資總額預算可按周期進(jìn)行管理，周期最長(cháng)不超過(guò)三年。對承擔國家重大文化活動(dòng)（工程）的企業(yè)，經(jīng)認定可單獨分類(lèi)核算、分類(lèi)考核。支持國有文化企業(yè)按照有關(guān)規定統籌運用股權激勵、員工持股、項目跟投等中長(cháng)期激勵政策，以?xún)r(jià)值創(chuàng )造為導向，激發(fā)活力、提高效率。

七、關(guān)于支持轉制企業(yè)

（十三）轉制文化企業(yè)按企業(yè)辦法參加社會(huì )保險，轉制時(shí)在職人員符合國家規定的連續工齡認定為視同繳費年限，不再補繳基本養老保險費。支持轉制文化企業(yè)按規定建立企業(yè)年金，提高職工退休后收入水平。

（十四）轉制文化企業(yè)離休人員的醫療保障繼續執行現行辦法，也可按照所在統籌地區有關(guān)規定納入離休人員醫藥費單獨統籌，所需資金按原渠道解決；轉制前已退休人員中，原享受公費醫療的，在按規定參加所在統籌地區基本醫療保險的基礎上，可參照國家公務(wù)員醫療補助辦法，實(shí)行醫療補助。

（十五）原事業(yè)編制內職工的住房公積金、住房補貼中由財政負擔部分，轉制后繼續由財政部門(mén)在預算中撥付；轉制前人員經(jīng)費由財政負擔的離退休人員的住房補貼尚未解決的，轉制時(shí)由財政部門(mén)一次性撥付解決；轉制后原有的正常事業(yè)費繼續撥付。

八、關(guān)于組織實(shí)施

（十六）中央宣傳部會(huì )同中央網(wǎng)信辦、國家發(fā)展改革委、科技部、工業(yè)和信息化部、財政部、人力資源社會(huì )保障部、自然資源部、住房城鄉建設部、商務(wù)部、文化和旅游部、中國人民銀行、稅務(wù)總局、中國證監會(huì )、廣電總局、國家文物局等部門(mén)，進(jìn)一步加強協(xié)作配合，形成推動(dòng)文化高質(zhì)量發(fā)展合力。各地區各有關(guān)部門(mén)結合工作實(shí)際，進(jìn)一步壓實(shí)責任，完善政策，推動(dòng)各項措施落地見(jiàn)效。
 

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