國辦發(fā)〔2024〕52號《國務(wù)院辦公廳關(guān)于優(yōu)化完善地方政府專(zhuān)項債券管理機制的意見(jiàn)》【全文附PDF+word版下載】

國務(wù)院辦公廳關(guān)于優(yōu)化完善地方政府專(zhuān)項債券管理機制的意見(jiàn)







國辦發(fā)〔2024〕52號

各省、自治區、直轄市人民政府，國務(wù)院各部委、各直屬機構：

為更好發(fā)揮地方政府專(zhuān)項債券（以下簡(jiǎn)稱(chēng)專(zhuān)項債券）強基礎、補短板、惠民生、擴投資等積極作用，經(jīng)國務(wù)院同意，現就優(yōu)化完善地方政府專(zhuān)項債券管理機制提出如下意見(jiàn)：

一、擴大專(zhuān)項債券投向領(lǐng)域和用作項目資本金范圍

（一）實(shí)行專(zhuān)項債券投向領(lǐng)域“負面清單”管理。將完全無(wú)收益的項目，樓堂館所，形象工程和政績(jì)工程，除保障性住房、土地儲備以外的房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)，主題公園、仿古城（鎮、村、街）等商業(yè)設施和一般競爭性產(chǎn)業(yè)項目納入專(zhuān)項債券投向領(lǐng)域“負面清單”，未納入“負面清單”的項目均可申請專(zhuān)項債券資金（《地方政府專(zhuān)項債券禁止類(lèi)項目清單》詳見(jiàn)附件1）。專(zhuān)項債券依法不得用于經(jīng)常性支出，嚴禁用于發(fā)放工資、養老金及支付單位運行經(jīng)費、債務(wù)利息等。

（二）擴大專(zhuān)項債券用作項目資本金范圍。在專(zhuān)項債券用作項目資本金范圍方面實(shí)行“正面清單”管理，將信息技術(shù)、新材料、生物制造、數字經(jīng)濟、低空經(jīng)濟、量子科技、生命科學(xué)、商業(yè)航天、北斗等新興產(chǎn)業(yè)基礎設施，算力設備及輔助設備基礎設施，高速公路、機場(chǎng)等傳統基礎設施安全性、智能化改造，以及衛生健康、養老托育、省級產(chǎn)業(yè)園區基礎設施等納入專(zhuān)項債券用作項目資本金范圍（《地方政府專(zhuān)項債券可用作項目資本金的行業(yè)》詳見(jiàn)附件2）。提高專(zhuān)項債券用作項目資本金的比例，以省份為單位，可用作項目資本金的專(zhuān)項債券規模上限由該省份用于項目建設專(zhuān)項債券規模的25%提高至30%。

二、完善專(zhuān)項債券項目預算平衡

（三）優(yōu)化專(zhuān)項債券額度分配。額度分配管理堅持正向激勵原則，統籌考慮黨中央、國務(wù)院確定的重大戰略和重大項目支出需要，根據各地區債務(wù)風(fēng)險、財力狀況、管理水平，以及地方項目資金需求等情況合理分配，確保向項目準備充分、投資效率較高、資金使用效益好的地區傾斜，提高專(zhuān)項債券規模與地方財力、項目收益平衡能力的匹配度。

（四）做好專(zhuān)項債券項目融資收益平衡。對專(zhuān)項債券對應的政府性基金收入和項目專(zhuān)項收入難以?xún)斶€本息的，允許地方依法分年安排專(zhuān)項債券項目財政補助資金，以及調度其他項目專(zhuān)項收入、項目單位資金和政府性基金預算收入等償還，確保專(zhuān)項債券實(shí)現省內各市、縣區域平衡，省級政府承擔兜底責任，確保法定債務(wù)按時(shí)足額還本付息，嚴防專(zhuān)項債券償還風(fēng)險。

（五）完善專(zhuān)項債券項目“一案兩書(shū)”制度。研究制定專(zhuān)項債券項目實(shí)施方案標準化模板，依托信息系統統一項目實(shí)施方案要素和內容，減少中間環(huán)節和成本。簡(jiǎn)化財務(wù)報告和法律意見(jiàn)書(shū)，嚴格要求中介機構履職盡責做好項目資料審核工作，公平、公正、客觀(guān)出具中介報告。

三、優(yōu)化專(zhuān)項債券項目審核和管理機制

（六）開(kāi)展專(zhuān)項債券項目“自審自發(fā)”試點(diǎn)。下放專(zhuān)項債券項目審核權限，選擇部分管理基礎好的省份以及承擔國家重大戰略的地區開(kāi)展專(zhuān)項債券項目“自審自發(fā)”試點(diǎn)，支持經(jīng)濟大省發(fā)揮挑大梁作用（《地方政府專(zhuān)項債券項目“自審自發(fā)”試點(diǎn)地區名單》詳見(jiàn)附件3）。試點(diǎn)地區滾動(dòng)組織篩選形成本地區項目清單，報經(jīng)省級政府審核批準后不再報國家發(fā)展改革委、財政部審核，可立即組織發(fā)行專(zhuān)項債券，項目清單同步報國家發(fā)展改革委、財政部備案。

（七）打通在建項目續發(fā)專(zhuān)項債券“綠色通道”。對“自審自發(fā)”試點(diǎn)地區以外的省份，完善項目審核“綠色通道”機制。對于已通過(guò)國家發(fā)展改革委、財政部審核且需要續發(fā)專(zhuān)項債券的在建項目，無(wú)需重新申報，經(jīng)省級政府審核批準后可直接安排發(fā)行專(zhuān)項債券，同步報國家發(fā)展改革委、財政部備案。

（八）建立“常態(tài)化申報、按季度審核”的項目申報審核機制。對“自審自發(fā)”試點(diǎn)地區以外的省份，建立“常態(tài)化申報、按季度審核”機制。各地專(zhuān)項債券項目經(jīng)省級政府審核批準后，依托國家發(fā)展改革委、財政部?jì)刹块T(mén)信息系統常態(tài)化報送，其中，應在每年10月底前完成下一年度項目的集中報送，并在次年2月底、5月底、8月底前分別完成該年度第二季度、第三季度、全年項目的補充報送。兩部門(mén)全年向各地開(kāi)放信息系統，每年3月、6月、9月、11月上旬定時(shí)采集地方報送數據，并于當月內下發(fā)審核結果。

四、加快專(zhuān)項債券發(fā)行使用

（九）加快專(zhuān)項債券發(fā)行進(jìn)度。各地要在專(zhuān)項債券額度下達后及時(shí)報同級人大常委會(huì )履行預算調整程序，提前安排發(fā)行時(shí)間，及時(shí)完善發(fā)行計劃，做好跨年度預算安排，加強原有專(zhuān)項債券、已安排項目同新發(fā)債券、新項目的有機銜接，統籌把握專(zhuān)項債券發(fā)行節奏和進(jìn)度，做到早發(fā)行、早使用。要根據項目實(shí)際情況，綜合考慮項目建設運營(yíng)周期、到期債券年度分布等因素，科學(xué)確定發(fā)行期限，均衡分年到期債務(wù)規模。允許專(zhuān)項債券用于在建政府投資項目，優(yōu)先保障在建項目資金需求，防止形成“半拉子”工程。

（十）加快專(zhuān)項債券資金使用和項目建設進(jìn)度。省級財政部門(mén)要建立定期調度機制，加強與同級發(fā)展改革部門(mén)和項目主管部門(mén)分工協(xié)作，層層壓實(shí)責任，督促市縣財政部門(mén)及時(shí)撥付已發(fā)行專(zhuān)項債券資金，督促項目主管部門(mén)和項目單位加快資金使用。省級發(fā)展改革部門(mén)要會(huì )同有關(guān)方面加強在線(xiàn)監測、調度督促和現場(chǎng)檢查，分級分類(lèi)做好要素保障，推動(dòng)項目加快開(kāi)工建設，盡快形成實(shí)物工作量。

（十一）加強專(zhuān)項債券資金使用監管。加快完善專(zhuān)項債券資金監管機制，實(shí)行專(zhuān)戶(hù)管理、專(zhuān)款專(zhuān)用，嚴防擠占、截留和挪用。地方各級財政部門(mén)要依托信息系統，對專(zhuān)項債券資金實(shí)施穿透式監管，動(dòng)態(tài)掌握資金使用、項目運營(yíng)、專(zhuān)項收入、資產(chǎn)等方面情況，將所有專(zhuān)項債券項目全部納入信息系統覆蓋范圍。加強發(fā)展改革、財政部門(mén)信息系統互聯(lián)互通，及時(shí)共享項目開(kāi)工建設進(jìn)度、安排債券規模、資金支出進(jìn)度等信息。

五、強化專(zhuān)項債券全流程管理

（十二）加強專(zhuān)項債券項目資產(chǎn)管理。建立專(zhuān)項債券項目資產(chǎn)明細臺賬，分類(lèi)管理存量項目資產(chǎn)，防范以項目資產(chǎn)抵押融資新增地方政府隱性債務(wù)和國有資產(chǎn)流失等風(fēng)險。規范新增項目資產(chǎn)核算，明確行政事業(yè)單位和國有企業(yè)資產(chǎn)登記處理方式，確保項目對應的政府負債和資產(chǎn)保持平衡。

（十三）建立專(zhuān)項債券償債備付金制度。完善專(zhuān)項債券償還機制，鼓勵有條件的地方建立專(zhuān)項債券償債備付金制度，“自審自發(fā)”試點(diǎn)地區要加快建立償債備付金制度。嚴格落實(shí)專(zhuān)項債券項目主管部門(mén)和項目單位責任，抓好專(zhuān)項債券項目收入征繳工作，保障專(zhuān)項債券償債資金來(lái)源。對收入較好的項目，允許動(dòng)態(tài)調整全生命周期和分年融資收益平衡方案，支持提前償還債券本金。

六、加強專(zhuān)項債券監督問(wèn)責

（十四）加大監督問(wèn)責力度。嚴肅財經(jīng)紀律，堅決遏制違規使用問(wèn)題，對日常監管中發(fā)現的專(zhuān)項債券資金閑置和違規使用等問(wèn)題，督促各地逐筆逐條建立問(wèn)題臺賬，嚴格落實(shí)整改要求。對新發(fā)生違法違規使用專(zhuān)項債券資金問(wèn)題的“自審自發(fā)”試點(diǎn)地區，情節較輕的，限期整改；情節較重的，停止試點(diǎn)。財政部要對試點(diǎn)地區加強跟蹤檢查，定期核查專(zhuān)項債券使用情況，對發(fā)現存在違法違規問(wèn)題的行政事業(yè)單位和國有企業(yè)等，會(huì )同相關(guān)監管部門(mén)按照職責分工依法實(shí)施懲戒，選取典型案例公開(kāi)通報。對不符合發(fā)行要求但已發(fā)行專(zhuān)項債券的地區，在以后年度新增專(zhuān)項債券額度分配時(shí)予以扣減，省級政府要暫停相關(guān)市縣在建項目續發(fā)專(zhuān)項債券“綠色通道”。各級財政部門(mén)要對違規使用專(zhuān)項債券資金的地區，依法依規采取扣減限額、約談通報、考核監督等方式嚴肅處理，并定期通報典型問(wèn)題案例，發(fā)揮警示教育作用。各級審計部門(mén)要依法加強對專(zhuān)項債券的審計監督，繼續將專(zhuān)項債券管理使用情況作為地方黨政領(lǐng)導干部經(jīng)濟責任審計等審計項目的重要內容。

（十五）依法接受人大監督。地方各級政府要依法接受本級人大及其常委會(huì )的監督，不斷優(yōu)化完善專(zhuān)項債券管理，按規定及時(shí)向本級人大及其常委會(huì )報告專(zhuān)項債務(wù)情況。地方各級財政部門(mén)要依法落實(shí)同級人大及其常委會(huì )關(guān)于預算、預算調整、決算的決議和審查意見(jiàn)，依法統一管理政府債務(wù)的舉借、支出與償還，監督債券資金使用情況，提高債券資金使用效益。

七、強化保障措施

（十六）加強組織實(shí)施。各省、自治區、直轄市和計劃單列市人民政府要落實(shí)主體責任，健全本地區專(zhuān)項債券管理工作機制，管好用好專(zhuān)項債券資金，采取有力措施，抓好專(zhuān)項債券管理工作具體組織實(shí)施。鼓勵地方謀劃實(shí)施重大項目，集中財力辦大事。完善各級發(fā)展改革部門(mén)牽頭管項目、財政部門(mén)牽頭管資金的工作機制，形成工作合力。財政部、國家發(fā)展改革委要按照職責分工加強對專(zhuān)項債券管理工作的統籌協(xié)調和政策指導，及時(shí)研究和解決工作中的重點(diǎn)難點(diǎn)問(wèn)題。財政部要依法加強對地方政府債務(wù)的監督，指導地方各級財政部門(mén)加強本地區地方政府債務(wù)管理，切實(shí)防范風(fēng)險。

（十七）開(kāi)展政策實(shí)施動(dòng)態(tài)評估。國家發(fā)展改革委聯(lián)合財政部會(huì )同有關(guān)方面加強對專(zhuān)項債券投向領(lǐng)域和用作項目資本金范圍、優(yōu)化專(zhuān)項債券項目審核機制等方面政策實(shí)施的跟蹤評估，適時(shí)動(dòng)態(tài)調整專(zhuān)項債券投向領(lǐng)域“負面清單”和用作項目資本金范圍“正面清單”。對專(zhuān)項債券項目“自審自發(fā)”等試點(diǎn)政策，要及時(shí)報告試點(diǎn)工作進(jìn)展情況，適時(shí)研究調整試點(diǎn)范圍。做好專(zhuān)項債券政策解讀和業(yè)務(wù)培訓，運用典型案例引導各地加強專(zhuān)項債券管理，提高政策實(shí)施效能。



附件：

1.地方政府專(zhuān)項債券禁止類(lèi)項目清單

2.地方政府專(zhuān)項債券可用作項目資本金的行業(yè)

3.地方政府專(zhuān)項債券項目“自審自發(fā)”試點(diǎn)地區名單



 

國務(wù)院辦公廳

2024年12月22日

（此件公開(kāi)發(fā)布）




附件1：地方政府專(zhuān)項債券禁止類(lèi)項目清單



一、完全無(wú)收益的項目

二、樓堂館所

（一）黨政機關(guān)辦公用房、技術(shù)用房；

（二）黨校（行政學(xué)院）；

（三）培訓中心；

（四）行政會(huì )議中心；

（五）干部職工療養院；

（六）其他各類(lèi)樓堂館所。

三、形象工程和政績(jì)工程

（一）巨型雕塑；

（二）過(guò)度化的景觀(guān)提升和街區亮化工程；

（三）文化慶典和主題論壇場(chǎng)地設施；

（四）其他各類(lèi)形象工程和政績(jì)工程。

四、房地產(chǎn)等項目

（一）除保障性住房、土地儲備以外的房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)；

（二）主題公園、仿古城（鎮、村、街）等商業(yè)設施。

五、一般競爭性產(chǎn)業(yè)項目

一般競爭性產(chǎn)業(yè)是指市場(chǎng)能夠有效配置資源、供需平衡、競爭充分，且不存在足以影響價(jià)格的企業(yè)或消費者的產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域。


注：鼓勵安排專(zhuān)項債券支持前瞻性、戰略性新興產(chǎn)業(yè)，但僅限用于基礎設施建設；專(zhuān)項債券不得投向一般競爭性產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域。

允許專(zhuān)項債券用于土地儲備，支持城市政府回收符合條件的閑置存量土地，有需求的地區也可用于新增土地儲備；允許專(zhuān)項債券支持城市政府收購存量商品房用作保障性住房。具體操作要求按照相關(guān)部門(mén)規定執行。




附件2：地方政府專(zhuān)項債券可用作項目資本金的行業(yè)



一、鐵路

二、收費公路

三、干線(xiàn)和東部地區支線(xiàn)機場(chǎng)

四、內河航電樞紐和港口

五、貨運綜合樞紐

六、城市停車(chē)場(chǎng)

七、天然氣管網(wǎng)和儲氣設施

八、煤炭?jì)湓O施

九、城鄉電網(wǎng)

十、新能源

十一、水利

十二、城鎮污水垃圾收集處理、城鎮再生水循環(huán)利用、固體廢棄物綜合利用和資源循環(huán)利用

十三、衛生健康

十四、養老托育

十五、供排水

十六、供熱（含供熱計量改造、長(cháng)距離供熱管道）

十七、供氣

十八、國家級、省級產(chǎn)業(yè)園區基礎設施

十九、城市更新

（一）城鎮老舊小區改造、棚戶(hù)區改造、城中村改造、老舊街區改造、老舊廠(chǎng)區改造

（二）城市公共空間功能提升及其他城市更新基礎設施建設

二十、保障性住房

二十一、新型基礎設施

（一）云計算、數據中心、工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)、算力設備及輔助設備基礎設施

（二）鐵路、港口、高速公路、機場(chǎng)等傳統基礎設施安全性、智能化改造

二十二、前瞻性、戰略性新興產(chǎn)業(yè)基礎設施

（一）符合國家產(chǎn)業(yè)政策的重大集成電路產(chǎn)線(xiàn)及配套基礎設施

（二）信息技術(shù)、新材料、生物制造、數字經(jīng)濟、低空經(jīng)濟、量子科技、生命科學(xué)、商業(yè)航天、北斗等相關(guān)產(chǎn)業(yè)基礎設施


注：以省份為單位，可用作項目資本金的專(zhuān)項債券規模上限由該省份用于項目建設專(zhuān)項債券規模的25%提高至30%。




附件3：地方政府專(zhuān)項債券項目“自審自發(fā)”試點(diǎn)地區名單



一、省份

北京市、上海市、江蘇省、浙江?。ê瑢幉ㄊ校?、安徽省、福建?。ê瑥B門(mén)市）、山東?。ê鄭u市）、湖南省、廣東?。ê钲谑校?、四川省。

二、承擔國家重大戰略地區

河北雄安新區。






 

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