交辦公路函〔2017〕1375號《交通運輸部辦公廳關(guān)于印發(fā)全國公路養護市場(chǎng)調研工作方案的通知》

交通運輸部辦公廳關(guān)于印發(fā)全國公路養護市場(chǎng)調研工作方案的通知





交辦公路函〔2017〕1375號

為推進(jìn)公路養護市場(chǎng)化改革，加快推動(dòng)公路養護作業(yè)單位資質(zhì)中央指定地方實(shí)施行政許可事項落地，經(jīng)部領(lǐng)導同意，現將《全國公路養護市場(chǎng)管理調研工作方案》印發(fā)給你們，請高度重視，認真研究，全面梳理和總結本?。▍^、市）公路養護市場(chǎng)管理工作開(kāi)展情況，收集有關(guān)資料，真實(shí)反映現狀，為研究出臺切實(shí)可行的公路養護管理相關(guān)政策奠定基礎。

請各單位確定一名聯(lián)絡(luò )員，于9月28日前電話(huà)報送姓名和聯(lián)系方式。對調研工作方案所列問(wèn)題如有疑問(wèn)，請及時(shí)與部聯(lián)系。聯(lián)系人：公路局養護處 蔡小秋，電話(huà)：010-65292747,65292222（傳真），電子郵箱：371514684@qq.com。





 

交通運輸部辦公廳

2017年9月18日

全國公路養護市場(chǎng)管理調研工作方案

為推進(jìn)公路養護市場(chǎng)化改革，加快推動(dòng)公路養護作業(yè)單位資質(zhì)中央指定地方實(shí)施行政許可事項落地，研究出臺切實(shí)可行的公路養護資質(zhì)管理辦法，部擬采用全國書(shū)面調研、實(shí)地調研和座談研討等方式，開(kāi)展公路養護市場(chǎng)管理調研工作。具體方案如下：

一、調研目的和形式

（一）調研目的。

全面了解全國公路養護市場(chǎng)化推進(jìn)、管理、準入、信用管理等總體情況，摸清各地在推進(jìn)養護市場(chǎng)化改革中存在的突出問(wèn)題和困難，了解需求，總結經(jīng)驗，為加強養護市場(chǎng)準入管理，制定相關(guān)資質(zhì)管理政策奠定基礎。

（二）調研形式。

1.書(shū)面調研。請各?。▍^、市）交通運輸主管部門(mén)對照書(shū)面提綱（見(jiàn)附件）準備材料并填寫(xiě)相關(guān)統計表。

2.現場(chǎng)調研。深入基層一線(xiàn)，聽(tīng)取省、地市、縣交通運輸主管部門(mén)及公路管理機構、養護從業(yè)單位的意見(jiàn)。

3.座談研討。組織典型省級交通運輸主管部門(mén)、公路管理機構和高速公路經(jīng)營(yíng)管理單位、以及養護從業(yè)單位代表召開(kāi)座談會(huì )，聽(tīng)取各單位對公路養護市場(chǎng)管理、資質(zhì)管理的相關(guān)意見(jiàn)和建議。

二、調研成果

通過(guò)調研工作，形成兩項調研成果：

（一）公路養護市場(chǎng)管理調研報告；

（二）《公路養護作業(yè)單位資質(zhì)管理暫行規定（征求意見(jiàn)稿）》及《公路養護從業(yè)單位資質(zhì)等級標準（征求意見(jiàn)稿）》。

三、時(shí)間安排

（一）各?。▍^、市）交通運輸主管部門(mén)于10月12日前將書(shū)面調研報告及相關(guān)統計表報部。

（二）現場(chǎng)調研及座談研討工作擬于10月底前完成。具體安排另行通知。

四、有關(guān)工作要求

（一）為確保調研效果和質(zhì)量，請各?。▍^、市）交通運輸主管部門(mén)按照本方案要求，認真組織書(shū)面調研材料，做到內容全面、數據翔實(shí)、觀(guān)點(diǎn)鮮明、文字精煉，重點(diǎn)分析突出問(wèn)題，提出解決思路和建議，篇幅不限。

（二）在實(shí)地調研工作中，要認真貫徹落實(shí)《十八屆中央政治局關(guān)于改進(jìn)工作作風(fēng)、密切聯(lián)系群眾的八項規定》精神及交通運輸部黨組的貫徹落實(shí)意見(jiàn)，從簡(jiǎn)安排調研接待，減少陪同及參會(huì )人員，嚴格執行相關(guān)工作紀律。

 

附件：書(shū)面調研提綱

一、公路養護市場(chǎng)管理情況

（一）公路養護市場(chǎng)主體發(fā)育水平。

1.本?。▍^、市）養護資質(zhì)許可的必要性和開(kāi)展情況；

2.本?。▍^、市）養護市場(chǎng)從業(yè)單位規模情況；

3.各類(lèi)養護作業(yè)的市場(chǎng)主體發(fā)育成熟度；

4.本?。▍^、市）養護市場(chǎng)中從業(yè)單位的構成情況（本地企業(yè)與外來(lái)企業(yè)的占比）；

5.近年來(lái)發(fā)展較快的養護從業(yè)單位類(lèi)別、數量及技術(shù)能力等。

（二）公路養護領(lǐng)域市場(chǎng)準入管理。

1.分別描述本地區日常養護（局部修補、保養保潔、綠化保養）、預防養護工程、修復養護工程（大修、中修）、應急養護工程（應急搶通搶修工程）、專(zhuān)項養護工程（機電養護工程、交安設施養護工程、管理服務(wù)設施改善工程、綠化改造工程、科研及信息化項目）、技術(shù)服務(wù)（公路技術(shù)狀況檢測、設計、施工技術(shù)服務(wù)、監理、技術(shù)咨詢(xún)）等養護作業(yè)的市場(chǎng)準入情況，包括在招投標中各項作業(yè)對應使用的資質(zhì)，資質(zhì)的許可部門(mén)及作業(yè)許可區域，資質(zhì)的適用范圍及等級劃分。各類(lèi)業(yè)務(wù)的資質(zhì)使用效果。

2.對于沒(méi)有資質(zhì)的作業(yè)或業(yè)務(wù)，目前在進(jìn)行市場(chǎng)準入管理、遴選投標單位等方面采取的措施。各類(lèi)市場(chǎng)準入措施的使用效果。

（三）養護資質(zhì)設置及管理。

在公路養護資質(zhì)管理方面是否出臺了相關(guān)的管理制度。若已出臺相關(guān)資質(zhì)管理制度，說(shuō)明資質(zhì)管理制度的應用情況和效果、以及近年來(lái)修訂完善等相關(guān)情況。

（四）養護從業(yè)單位信用管理。

在養護從業(yè)單位、從業(yè)人員的信用管理方面采取的措施，信用管理制度建設、信用信息管理平臺搭建、信用信息征集、管理及發(fā)布等相關(guān)情況。

（五）存在的主要問(wèn)題。

總結公路養護市場(chǎng)化改革推進(jìn)以及加強公路養護市場(chǎng)管理方面存在的困難和問(wèn)題，并分析其成因。市場(chǎng)準入、資質(zhì)管理、信用管理等方面的情況重點(diǎn)說(shuō)明。

二、相關(guān)政策建議

（一）總體建議。

針對完善養護市場(chǎng)管理過(guò)程中存在的困難和問(wèn)題，結合行業(yè)未來(lái)發(fā)展、市場(chǎng)需求變化趨勢，提出相關(guān)意見(jiàn)和建議。也可同時(shí)針對養護市場(chǎng)化改革過(guò)程中存在的困難和問(wèn)題提出相關(guān)意見(jiàn)和建議。

（二）關(guān)于制定養護資質(zhì)管理辦法的建議。

關(guān)于《公路養護作業(yè)單位資質(zhì)管理辦法》及分級標準、評定指標的具體意見(jiàn)和建議，重點(diǎn)包括以下方面：

1.資質(zhì)分類(lèi)分級方面；

2.從業(yè)條件方面（包括人員、設備、業(yè)績(jì)等）；

3.資質(zhì)的從業(yè)范圍方面；

4.審批、監督等管理主體方面；

5.資質(zhì)審批程序方面；

6.其他方面。

三、填報相關(guān)表格

（一）公路養護作業(yè)模式調查表。

（二）各項養護市場(chǎng)管理、信用管理、資質(zhì)管理等相關(guān)制度的出臺情況，并附各項制度文本。

(三)養護資質(zhì)設置情況調查表。

詳見(jiàn)附表1-3。

 

附表1 公 路養護作 業(yè)模式調 查表.doc

附表2 公 路養護市場(chǎng)管理、資質(zhì)管 理、信用管理政策制訂情況調 查表.doc

附表3 公 路養護資 質(zhì)設置情況調 查表.doc

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