衛規財發(fā)〔2010〕68號 衛生部關(guān)于印發(fā)《衛生部關(guān)于支持新疆衛生事業(yè)跨越式發(fā)展的指導意見(jiàn)》的通知

衛生部關(guān)于印發(fā)《衛生部關(guān)于支持新疆衛生事業(yè)跨越式發(fā)展的指導意見(jiàn)》的通知

衛規財發(fā)〔2010〕68號

各省、自治區、直轄市衛生廳局,新疆生產(chǎn)建設兵團及計劃單列市衛生局,部屬(管)有關(guān)單位,衛生部對口支援新疆工作領(lǐng)導小組成員單位:

為貫徹中央新疆工作座談會(huì )和全國對口支援新疆工作會(huì )議精神,認真落實(shí)中央有關(guān)文件要求,指導各地衛生部門(mén)加強支援新疆工作,充分發(fā)揮衛生工作在推進(jìn)新疆跨越式發(fā)展和長(cháng)治久安中的作用,我們研究制定了《衛生部關(guān)于支持新疆衛生事業(yè)跨越式發(fā)展的指導意見(jiàn)》?，F印發(fā)給你們,請遵照執行。

衛生部

二○一○年七月二十七日

衛生部關(guān)于支持新疆衛生事業(yè)跨越式發(fā)展的指導意見(jiàn)

 
為貫徹中央新疆工作座談會(huì )和全國對口支援新疆工作會(huì )議精神,認真落實(shí)中央有關(guān)文件要求,促進(jìn)新疆(含新疆生產(chǎn)建設兵團,下同)衛生事業(yè)跨越式發(fā)展,現就今后一個(gè)時(shí)期進(jìn)一步推動(dòng)和加強全國衛生系統對口支援新疆工作(以下簡(jiǎn)稱(chēng)衛生援疆工作)提出以下指導意見(jiàn)。

一、指導思想

以鄧小平理論和“三個(gè)代表”重要思想為指導,深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀(guān),按照中央關(guān)于新疆工作的總體部署,以深化醫藥衛生體制改革為契機,立足當前、謀劃長(cháng)遠、因地制宜,進(jìn)一步加大衛生援疆工作力度,拓寬衛生援疆工作范圍,突出衛生援疆工作特點(diǎn),構建衛生援疆工作長(cháng)效機制,努力實(shí)現人人享有基本醫療衛生服務(wù)的目標,為新疆跨越式發(fā)展和長(cháng)治久安提供堅強保障。

二、基本原則

(一)以人為本,健康優(yōu)先。以保障人民健康為中心,以實(shí)現人人享有基本醫療衛生服務(wù)目標作為衛生援疆工作的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn),從基本、基礎、基層抓起,優(yōu)先解決好影響和制約新疆衛生事業(yè)發(fā)展的最直接、最現實(shí)、最緊迫的關(guān)鍵問(wèn)題,把維護好、發(fā)展好、實(shí)現好新疆各族人民的健康權益貫穿于衛生援疆工作始終。

(二)科學(xué)規劃,協(xié)調發(fā)展。新疆各級衛生行政部門(mén)要結合新形勢下中央對新疆工作的總體部署和戰略要求,科學(xué)制訂衛生事業(yè)“十二五”規劃和對口支援專(zhuān)項規劃,并與本地區及國家相關(guān)規—2—劃有效銜接。同時(shí),要堅持中西醫并重,注重南疆與北疆地區、新疆維吾爾自治區與新疆生產(chǎn)建設兵團、新疆與西部地區乃至全國衛生事業(yè)協(xié)調發(fā)展。

   (三)多方支持,明確責任。全國衛生系統要大力支持新疆衛生事業(yè)發(fā)展。衛生部負責綜合協(xié)調、指導衛生援疆總體工作;新疆維吾爾自治區衛生廳和新疆生產(chǎn)建設兵團衛生局負責指導受援地區衛生部門(mén)做好衛生專(zhuān)項規劃編制工作,協(xié)調解決對口支援工作的具體問(wèn)題;19個(gè)對口支援省(市)衛生廳(局)要積極爭取本省(市)對衛生援疆工作的支持,將受援地區衛生項目納入本省(市)對口援疆規劃中;受援地區衛生部門(mén)要科學(xué)制訂對口支援衛生專(zhuān)項規劃,實(shí)事求是提出項目及資金需求;其他省(區、市)衛生廳(局)和部屬(管)單位也要盡可能對新疆衛生工作給予支持。

(四)突出特點(diǎn),提高能力。新時(shí)期衛生援疆工作要突出人才、技術(shù)、管理和項目支援的特點(diǎn),將對口支援與可持續發(fā)展相結合,通過(guò)人才培養、技術(shù)支持、管理培訓等有效形式,充分調動(dòng)受援地區衛生工作者的積極性、主動(dòng)性和創(chuàng )造性,全面提高自我發(fā)展能力,促進(jìn)新疆衛生事業(yè)可持續發(fā)展。

(五)加強協(xié)作,促進(jìn)雙贏(yíng)。支援省(市)衛生行政部門(mén)要把衛生援疆工作作為自身工作的重要組成部分,切實(shí)加大支持力度,培養優(yōu)秀掛職干部、促進(jìn)學(xué)術(shù)交流,加強科研合作;受援地區衛生部門(mén)要主動(dòng)配合援助方的工作,提供必要的工作條件和良好服務(wù)。對口支援雙方要按照平等協(xié)商、互利互惠的原則,加強協(xié)作溝通,不斷拓寬合作渠道、創(chuàng )新合作方式、完善合作機制,實(shí)現雙贏(yíng)。

三、工作階段及目標

新一輪衛生援疆工作期限為2011年至2020年。2010年為工作準備時(shí)期,主要任務(wù)是:明確結對關(guān)系,開(kāi)展調查研究,制訂對口援疆專(zhuān)項規劃,明確對口支援的目標、任務(wù)、項目和標準,并開(kāi)展試點(diǎn)。從2011年開(kāi)始,分三個(gè)階段組織實(shí)施:第一階段打基礎(2011-2012年)。到2012年,初步建立起覆蓋城鄉居民的基本醫療衛生制度。第二階段上水平(2013-2015年)。到2015年,縮小與內地衛生事業(yè)發(fā)展差距,醫療衛生機構基礎設施明顯改善,衛生專(zhuān)業(yè)技術(shù)人員素質(zhì)得到提高,醫療衛生服務(wù)能力明顯增強,新疆各族人民健康水平得到提高,主要健康指標達到西部地區中上水平。第三階段大發(fā)展(2016-2020年)。到2020年,基本建立覆蓋城鄉居民的基本醫療衛生制度,主要健康指標達到全國平均水平,實(shí)現新疆醫療衛生事業(yè)跨越式發(fā)展。

四、結對關(guān)系

(一)19個(gè)支援省(市)衛生部門(mén)按照《意見(jiàn)》確定的結對關(guān)系,對口支援新疆12個(gè)地(州)的82個(gè)縣(市)及新疆生產(chǎn)建設兵團12個(gè)師的衛生部門(mén)。

(二)未納入中央對口支援范圍的烏魯木齊市、克拉瑪依市,由北京大學(xué)人民醫院和華中科技大學(xué)同濟醫學(xué)院附屬同濟醫院分別對口支援烏魯木齊市友誼醫院和克拉瑪依市中心醫院。支援方重點(diǎn)在衛生人才培養、醫療技術(shù)、臨床科研等方面給予支持。

(三)建立衛生部、國家中醫藥管理局直屬事業(yè)單位與新疆維吾爾自治區衛生廳、新疆生產(chǎn)建設兵團衛生局直屬事業(yè)單位的對口支援關(guān)系。目前,確定中國疾病預防控制中心對口支援新疆維吾爾自治區疾病預防控制中心,中國醫學(xué)科學(xué)院藥物研究所和藥用植物研究所分別對口支援新疆維吾爾自治區藥物研究所和維吾爾醫藥研究所,中國中醫科學(xué)院對口支援新疆維吾爾醫醫院。支援方重點(diǎn)在人才培養、科研合作、項目支持等方面給予支持。

五、重點(diǎn)領(lǐng)域

(一)鞏固發(fā)展新型農村合作醫療制度。不斷鞏固和發(fā)展新農合制度,將新疆維吾爾自治區參合率穩定在90%以上。逐步提高籌資水平和財政補助標準,中央和省級財政繼續向南疆地區重點(diǎn)傾斜,積極探索建立穩定可靠、合理增長(cháng)的籌資機制。進(jìn)一步調整和完善統籌補償方案,適當擴大受益面和提高保障水平,使參合農(牧)民得到更多實(shí)惠。

   (二)加強醫療衛生機構基礎設施建設。按照國家有關(guān)建設標準,開(kāi)展醫療衛生機構業(yè)務(wù)用房建設和基本設備配置。指導和幫助新疆維吾爾自治區區級和地(州、市)級醫療中心建設。加快完成縣、鄉、村三級農村衛生服務(wù)體系和城市社區衛生服務(wù)體系建設任務(wù)。加強疾病預防控制、婦幼保健、精神衛生防治、衛生監督、采供血和院前急救等專(zhuān)業(yè)公共衛生機構基礎設施建設及食品安全體系建設。將危房多、條件差、房屋面積缺口大、不達標的醫療衛生機構列為優(yōu)先支持的建設重點(diǎn)。積極推動(dòng)鄉鎮衛生院職工周轉房建設,逐步改善農牧區衛生技術(shù)人員生活條件。

   (三)推進(jìn)基本公共衛生服務(wù)逐步均等化。積極實(shí)施基本和重大公共衛生服務(wù)項目,逐步提高人均基本公共衛生服務(wù)經(jīng)費和補助標準。加強重大傳染病、地方病和慢性非傳染性疾病防治,加大向貧困人口免費供應碘鹽力度?；緦?shí)現農村孕產(chǎn)婦免費住院分娩,實(shí)行免費婚檢補助政策,加大新生兒疾病篩查及農村婦女“兩癌”防治支持力度。加強全民健康教育與健康促進(jìn)工作,不斷提高各族群眾健康知識知曉率和行為養成率。加大對農村改水改廁工作的支持力度,不斷提高農村安全飲水和無(wú)害化衛生廁所普及率。開(kāi)展職業(yè)病防治能力建設。加強針對南疆地區的婦女病防治工作,有效降低患病率。

(四)實(shí)施國家基本藥物制度。積極穩妥地建立和實(shí)施國家基本藥物制度,逐步擴大基本藥物制度的實(shí)施范圍,切實(shí)減輕群眾基本用藥費用負擔。按照醫改文件有關(guān)要求,規范基本藥物采購配送。政府舉辦的基層醫療衛生機構實(shí)行集中采購、統一配送,全部配備使用基本藥物并實(shí)現零差率銷(xiāo)售。建立基層醫療衛生機構取消藥品加成后的長(cháng)效補償機制,通過(guò)財政補助、公共衛生、基本醫療衛生服務(wù)補助等多渠道統籌解決,充分發(fā)揮醫?；饘鶎俞t療衛生機構的補償作用。加快推進(jìn)基層醫療衛生機構人事分配制度、績(jì)效工資考核等綜合配套改革。加強基本藥物質(zhì)量監管。

(五)推動(dòng)公立醫院改革。積極探索政事分開(kāi)、管辦分開(kāi)、醫藥分開(kāi)、營(yíng)利性和非營(yíng)利性分開(kāi)的有效形式,積極推進(jìn)體制和機制創(chuàng )新、布局和結構調整。改革公立醫院補償機制,逐步取消藥品加成政策,合理調整醫療服務(wù)價(jià)格,完善基本醫療保障支付方式,落實(shí)財政補助政策。建立公立醫院與基層機構的分工協(xié)作機制。健全有激勵有約束的公立醫院內部運行機制,提高醫院運轉效率。加快形成多元化辦醫格局,形成投資主體多元化、投資方式多樣化的辦醫體制,營(yíng)造各類(lèi)醫療機構共同發(fā)展、有序競爭、富有活力的環(huán)境。加強對公立醫院改革試點(diǎn)城市的調研督導,總結、交流改革試點(diǎn)工作經(jīng)驗,完善公立醫院改革總體思路和主要政策措施,維護公立醫院公益性,使新疆群眾充分享受改革成果。

(六)支持衛生事業(yè)中長(cháng)期規劃工作。支持新疆編制衛生事業(yè)跨越式發(fā)展中長(cháng)期規劃,制訂衛生資源配置標準,編制區域衛生規劃和醫療機構配置規劃,對機構、床位、人員、設備等衛生資源進(jìn)行統籌規劃,引領(lǐng)衛生事業(yè)科學(xué)、跨越式發(fā)展。

(七)加大培養衛生專(zhuān)業(yè)技術(shù)人員和衛生管理人員。根據受援地區實(shí)際需要,組派高素質(zhì)援疆醫療隊。采取“請進(jìn)來(lái)、送出去”等措施加大衛生技術(shù)人員,特別是高層次衛生人才的培養力度。協(xié)助開(kāi)展形式多樣的繼續醫學(xué)教育。建立全科醫師和住院醫師規范化培訓制度,加大培訓基地建設力度,加強全科醫師和住院醫師、藥學(xué)技術(shù)人員、公共衛生技術(shù)人員和輸血技術(shù)人員等的培養。加強醫學(xué)重點(diǎn)學(xué)(專(zhuān))科建設。加大支援方與受援方衛生管理干部雙向互動(dòng),互派優(yōu)秀干部掛職鍛煉,相互學(xué)習,加強交流。

(八)健全突發(fā)公共事件衛生應急體系。建立健全突發(fā)公共事件衛生應急日常管理機構和指揮決策系統,逐步實(shí)現各類(lèi)突發(fā)公共事件衛生應急的統一指揮協(xié)調;加強衛生應急隊伍現場(chǎng)處置和應急保障能力建設;加強突發(fā)公共衛生事件監測預警和實(shí)驗室檢測能力建設,提高突發(fā)公共衛生事件早期鑒別、信息報告、監測預警和風(fēng)險溝通能力;依托現有醫療衛生資源,加強空地立體化醫療救援體系建設。

(九)開(kāi)展衛生信息化建設。加強以居民健康檔案為核心的區域衛生信息化建設,全面實(shí)施基層衛生(婦幼保健、社區衛生、鄉村衛生機構等)信息網(wǎng)絡(luò )基礎建設。同時(shí),優(yōu)先安排和重點(diǎn)支持新農合信息平臺、衛生應急指揮決策系統、醫療救治信息系統、食品安全風(fēng)險監測信息管理系統、預防接種信息管理系統和電子病歷試點(diǎn)等專(zhuān)項信息系統建設。

(十)扶持中醫藥事業(yè)發(fā)展。支持國家中醫臨床研究基地、重點(diǎn)中醫院(含民族醫院)基礎設施建設,完善中醫民族醫藥服務(wù)體系;加強中醫民族醫藥能力建設,大力推進(jìn)中醫民族醫藥重點(diǎn)學(xué)科、專(zhuān)科建設,適宜技術(shù)推廣、民族醫藥文獻整理等工作;加強中醫民族醫藥人才隊伍建設,滿(mǎn)足中醫民族醫藥事業(yè)發(fā)展需要;積極發(fā)展中醫民族醫藥預防保健服務(wù),充分發(fā)揮中醫民族醫藥在衛生應急和重大疾病防治中的作用;扶持和促進(jìn)中藥民族藥產(chǎn)業(yè)發(fā)展。

六、保障措施

(一)健全組織機構,加強組織領(lǐng)導。衛生部成立對口支援新疆工作領(lǐng)導小組,指導協(xié)調全國衛生援疆工作。新疆維吾爾自治區、新疆生產(chǎn)建設兵團、對口支援省(市)、受援地(市、師)衛生廳(局)也要成立相應機構,明確牽頭部門(mén)和具體負責人員。同時(shí),為了加強對衛生援疆工作的組織協(xié)調,衛生部與新疆維吾爾自治區、新疆生產(chǎn)建設兵團分別簽署戰略合作協(xié)議,采取多種措施促進(jìn)新疆衛生事業(yè)跨越式發(fā)展。

(二)爭取多方支持,加快項目實(shí)施。各對口支援省(市)衛生部門(mén)要主動(dòng)協(xié)調本省(市)有關(guān)方面,按照中央優(yōu)先支持醫療衛生等民生工程的要求,將受援地區醫療衛生機構建設項目作為最優(yōu)先、最重點(diǎn)的民生項目納入援建范圍;未能納入對口援疆專(zhuān)項規劃的,由衛生部協(xié)調國務(wù)院有關(guān)部門(mén)統籌考慮、優(yōu)先安排;仍難以解決的,由新疆申請中央專(zhuān)項資金給予特殊解決。新疆維吾爾自治區和新疆生產(chǎn)建設兵團各級衛生行政部門(mén)也要積極爭取同級財政支持,獲取更多政府衛生投入。在已經(jīng)爭取到的國外贈(貸)款項目中,中央選擇適宜項目,從范圍、標準、時(shí)序等方面向新疆傾斜。

(三)加強監督檢查,規范項目實(shí)施。建立衛生援疆工作協(xié)調機制和責任追究制度,加強衛生援疆規劃和項目執行情況的監督檢查。衛生部研究制定衛生援疆工作協(xié)調機制,明確任務(wù)分工,定期召開(kāi)工作會(huì )議部署有關(guān)工作;支援和受援地區衛生部門(mén)要認真做好組織協(xié)調工作,定期報送衛生援疆工作信息。在實(shí)施對口支援建設項目時(shí),要嚴格執行工程建設管理制度,加強項目和資金管理,精打細算、厲行節約,努力提高資金使用效益和工程建設質(zhì)量。要加強對各類(lèi)援疆資金和項目的檢查,確保資金安全、項目安全和干部安全。

(四)定期考核表彰,加大宣傳力度。各級衛生行政部門(mén)要定期組織檢查考核對口支援工作任務(wù)完成情況及實(shí)際效果,并將考核結果作為干部獎懲與任用的重要參考。結合中央關(guān)于深入開(kāi)展創(chuàng )先爭優(yōu)活動(dòng)的決策部署,將衛生援疆工作納入活動(dòng)主題范圍,對表現突出的先進(jìn)集體和個(gè)人要給予表彰。衛生部也將定期評選衛生援疆工作先進(jìn)集體和個(gè)人,激發(fā)衛生系統對口支援工作熱情。各級衛生行政部門(mén)要加強宣傳報道衛生援疆工作中的典型做法和典型經(jīng)驗,先進(jìn)集體和先進(jìn)人物事跡,營(yíng)造積極良好的工作氛圍,切實(shí)推動(dòng)衛生援疆工作持續、有力開(kāi)展,促進(jìn)新疆衛生事業(yè)跨越式發(fā)展。

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