法發(fā)〔2017〕25號《最高人民法院關(guān)于進(jìn)一步保護和規范當事人依法行使行政訴權的若干意見(jiàn)》

最高人民法院印發(fā)《關(guān)于進(jìn)一步保護和規范當事人依法行使行政訴權的若干意見(jiàn)》的通知




法發(fā)〔2017〕25號

各省、自治區、直轄市高級人民法院，解放軍軍事法院，新疆維吾爾自治區高級人民法院生產(chǎn)建設兵團分院：

現將《最高人民法院關(guān)于進(jìn)一步保護和規范當事人依法行使行政訴權的若干意見(jiàn)》印發(fā)給你們，請認真貫徹執行。



 

最高人民法院

2017年8月31日




 

最高人民法院關(guān)于進(jìn)一步保護和規范當事人依法行使行政訴權的若干意見(jiàn)

新行政訴訟法和立案登記制同步實(shí)施以來(lái)，各級人民法院堅持司法為民的工作宗旨，進(jìn)一步強化訴權保護意識，著(zhù)力從制度上、源頭上、根本上解決人民群眾反映強烈的“立案難”問(wèn)題，對依法應當受理的案件有案必立、有訴必理，人民群眾的行政訴權得到了充分保護，立案渠道全面暢通，新行政訴訟法實(shí)施和立案登記制改革取得了重大成果。但與此同時(shí)，阻礙當事人依法行使訴權的現象尚未完全消除；一些當事人濫用訴權，浪費司法資源的現象日益增多。為了更好地保護和規范當事人依法行使訴權，引導當事人合理表達訴求，促進(jìn)行政爭議實(shí)質(zhì)化解，結合行政審判工作實(shí)際，提出如下意見(jiàn)：

一、進(jìn)一步強化訴權保護意識，積極回應人民群眾合理期待，有力保障當事人依法合理行使訴權

1.各級人民法院要高度重視訴權保護，堅持以憲法和法律為依據，以滿(mǎn)足人民群眾需求為導向，以實(shí)質(zhì)化解行政爭議為目標，對于依法應當受理的行政案件，一律登記立案，做到有案必立、有訴必理，切實(shí)維護和保障公民、法人和其他組織依法提起行政訴訟的權利。

2.要切實(shí)轉變觀(guān)念，嚴格貫徹新行政訴訟法的規定，堅決落實(shí)立案登記制度，對于符合法定起訴條件的，應當當場(chǎng)登記立案。嚴禁在法律規定之外，以案件疑難復雜、部門(mén)利益權衡、影響年底結案等為由，不接收訴狀或者接收訴狀后不出具書(shū)面憑證。

3.要不斷提高保護公民、法人和其他組織依法行使訴權的意識，對于需要當事人補充起訴材料的，應當一次性全面告知當事人需要補正的內容、補充的材料及補正期限等；對于當事人欠缺法律知識的，人民法院必須做好訴訟引導和法律釋明工作。

4.要堅決清理限制當事人訴權的“土政策”，避免在立案環(huán)節進(jìn)行過(guò)度審查，違法將當事人提起訴訟的依據是否充分、事實(shí)是否清楚、證據是否確鑿、法律關(guān)系是否明確等作為立案條件。對于不能當場(chǎng)作出立案決定的，應當嚴格按照行政訴訟法和司法解釋的規定，在七日內決定是否立案。人民法院在七日內既不立案、又不作出不予立案裁定，也未要求當事人補正起訴材料的，當事人可以向上一級人民法院起訴，上一級人民法院認為符合起訴條件的，應當立案、審理或指定其他下級人民法院立案、審理。

5.對于屬于人民法院受案范圍的行政案件，人民法院發(fā)現沒(méi)有管轄權的，應當告知當事人向有管轄權的人民法院起訴；已經(jīng)立案的，應當移送有管轄權的人民法院。對于不屬于復議前置的案件，人民法院不得以當事人的起訴未經(jīng)行政機關(guān)復議為由不予立案或者不接收起訴材料。當事人的起訴可能超過(guò)起訴期限的，人民法院應當進(jìn)行認真審查，確因不可抗力或者不可歸責于當事人自身原因耽誤起訴期限的，人民法院不得以超過(guò)起訴期限為由不予立案。

6.要進(jìn)一步提高訴訟服務(wù)能力，充分利用“大數據”“互聯(lián)網(wǎng)+”“人工智能”等現代技術(shù)，繼續推進(jìn)訴訟服務(wù)大廳、訴訟服務(wù)網(wǎng)絡(luò )、12368熱線(xiàn)、智能服務(wù)平臺等建設，不斷創(chuàng )新工作理念，完善服務(wù)舉措，為人民群眾遞交材料、辦理手續、領(lǐng)取文書(shū)以及立案指導、咨詢(xún)解答、信息查詢(xún)等提供一站式、立體化服務(wù)，為人民群眾依法行使訴權提供優(yōu)質(zhì)、便捷、高效的訴訟引導和服務(wù)。

7.要依法保障經(jīng)濟困難和訴訟實(shí)施能力較差的當事人的訴權。通過(guò)法律援助、司法救助等方式，讓行使訴權確有困難的當事人能夠順利進(jìn)入法院參與訴訟。要積極建立與律師協(xié)會(huì )、法律援助中心等單位的溝通交流和聯(lián)動(dòng)機制，為當事人提供及時(shí)有效的法律援助，提高當事人的訴訟實(shí)施能力。

8.要嚴格執行中共中央辦公廳、國務(wù)院辦公廳印發(fā)的《領(lǐng)導干部干預司法活動(dòng)、插手具體案件處理的記錄、通報和責任追究規定》和中央政法委印發(fā)的《司法機關(guān)內部人員過(guò)問(wèn)案件的記錄和責任追究規定》，及時(shí)制止和糾正干擾依法立案、故意拖延立案、人為控制立案等違法違規行為。對于阻礙和限制當事人依法行使訴權、干預人民法院依法受理和審理行政案件的機關(guān)和個(gè)人，人民法院應當如實(shí)記錄，并按規定報送同級黨委政法委，同時(shí)可以向其上級機關(guān)或監察機關(guān)進(jìn)行通報、提出處理建議。

二、正確引導當事人依法行使訴權，嚴格規制惡意訴訟和無(wú)理纏訴等濫訴行為

9.要正確理解立案登記制的精神實(shí)質(zhì)，在防止過(guò)度審查的同時(shí)，也要注意堅持必要審查。人民法院除對新行政訴訟法第四十九條規定的起訴條件依法進(jìn)行審查外，對于起訴事項沒(méi)有經(jīng)過(guò)法定復議前置程序處理、起訴確已超過(guò)法定起訴期限、起訴人與行政行為之間確實(shí)沒(méi)有利害關(guān)系等明顯不符合法定起訴條件的，人民法院依法不予立案，但應當向當事人說(shuō)明不予立案的理由。

10.要引導當事人依法行使訴權，對于沒(méi)有新的事實(shí)和理由，針對同一事項重復、反復提起訴訟，或者反復提起行政復議繼而提起訴訟等違反“一事不再理”原則的起訴，人民法院依法不予立案，并向當事人說(shuō)明不予立案的理由。當事人針對行政機關(guān)未設定其權利義務(wù)的重復處理行為、說(shuō)明性告知行為及過(guò)程性行為提起訴訟的，人民法院依法不予立案，并向當事人做好釋明工作，避免給當事人造成不必要的訴累。

11.要準確把握新行政訴訟法第二十五條第一款規定的“利害關(guān)系”的法律內涵，依法審查行政機關(guān)的行政行為是否確與當事人權利義務(wù)的增減得失密切相關(guān)，當事人在訴訟中是否確實(shí)具有值得保護的實(shí)際權益，不得虛化、弱化利害關(guān)系的起訴條件。對于確與行政行為有利害關(guān)系的起訴，人民法院應當予以立案。

12.當事人因請求上級行政機關(guān)監督和糾正下級行政機關(guān)的行政行為，不服上級行政機關(guān)作出的處理、答復或者未作處理等層級監督行為提起訴訟，或者不服上級行政機關(guān)對下級行政機關(guān)作出的通知、命令、答復、回函等內部指示行為提起訴訟的，人民法院在裁定不予立案的同時(shí)，可以告知當事人可以依法直接對下級行政機關(guān)的行政行為提起訴訟。上述行為如果設定了當事人的權利義務(wù)或者對當事人權利義務(wù)產(chǎn)生了實(shí)際影響，人民法院應當予以立案。

13.當事人因投訴、舉報、檢舉或者反映問(wèn)題等事項不服行政機關(guān)作出的行政行為而提起訴訟的，人民法院應當認真審查當事人與其投訴、舉報、檢舉或者反映問(wèn)題等事項之間是否具有利害關(guān)系，對于確有利害關(guān)系的，應當依法予以立案，不得一概不予受理。對于明顯不具有訴訟利益、無(wú)法或者沒(méi)有必要通過(guò)司法渠道進(jìn)行保護的起訴，比如當事人向明顯不具有事務(wù)、地域或者級別管轄權的行政機關(guān)投訴、舉報、檢舉或者反映問(wèn)題，不服行政機關(guān)作出的處理、答復或者未作處理等行為提起訴訟的，人民法院依法不予立案。

14.要正確區分當事人請求保護合法權益和進(jìn)行信訪(fǎng)之間的區別，防止將當事人請求行政機關(guān)履行法定職責當作信訪(fǎng)行為對待。當事人因不服信訪(fǎng)工作機構依據《信訪(fǎng)條例》作出的處理意見(jiàn)、復查意見(jiàn)、復核意見(jiàn)或者不履行《信訪(fǎng)條例》規定的職責提起訴訟的，人民法院依法不予立案。但信訪(fǎng)答復行為重新設定了當事人的權利義務(wù)或者對當事人權利義務(wù)產(chǎn)生實(shí)際影響的，人民法院應當予以立案。

15.要依法制止濫用訴權、惡意訴訟等行為。濫用訴權、惡意訴訟消耗行政資源，擠占司法資源，影響公民、法人和其他組織訴權的正常行使，損害司法權威，阻礙法治進(jìn)步。對于以危害國家主權和領(lǐng)土完整、危害國家安全、破壞國家統一和民族團結、破壞國家宗教政策為目的的起訴，人民法院依法不予立案；對于極個(gè)別當事人不以保護合法權益為目的，長(cháng)期、反復提起大量訴訟，滋擾行政機關(guān)，擾亂訴訟秩序的，人民法院依法不予立案。

16.要充分尊重和保護公民、法人或者其他組織的知情權，依法及時(shí)審理當事人提起的涉及申請政府信息公開(kāi)的案件。但對于當事人明顯違反《中華人民共和國政府信息公開(kāi)條例》立法目的，反復、大量提出政府信息公開(kāi)申請進(jìn)而提起行政訴訟，或者當事人提起的訴訟明顯沒(méi)有值得保護的與其自身合法權益相關(guān)的實(shí)際利益，人民法院依法不予立案。公民、法人或者其他組織申請公開(kāi)已經(jīng)公布或其已經(jīng)知曉的政府信息，或者請求行政機關(guān)制作、搜集政府信息或對已有政府信息進(jìn)行匯總、分析、加工等，不服行政機關(guān)作出的處理、答復或者未作處理等行為提起訴訟的，人民法院依法不予立案。

17.在認定濫用訴權、惡意訴訟的情形時(shí)，應當從嚴掌握標準，要從當事人提起訴訟的數量、周期、目的以及是否具有正當利益等角度，審查其是否具有濫用訴權、惡意訴訟的主觀(guān)故意。對于屬于濫用訴權、惡意訴訟的當事人，要探索建立有效機制，依法及時(shí)有效制止。

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