工商廣字〔2017〕150號 關(guān)于印發(fā)《嚴肅查處虛假違法廣告維護良好廣告市場(chǎng)秩序工作方案》的通知

工商總局等十部門(mén)關(guān)于印發(fā)《嚴肅查處虛假違法廣告維護良好廣告市場(chǎng)秩序工作方案》的通知

工商廣字〔2017〕150號

 

 

各省、自治區、直轄市工商和市場(chǎng)監管部門(mén)、黨委宣傳部、網(wǎng)信辦、公安廳（局）、通信管理局、衛生計生委、新聞出版廣電局、食品藥品監督管理局、中醫藥管理局、銀監局：

習近平總書(shū)記在黨的新聞輿論工作座談會(huì )重要講話(huà)中強調“廣告宣傳也要講導向”。2017年政府工作報告明確指出，要整頓和規范市場(chǎng)秩序，嚴肅查處虛假廣告等行為，加強消費者權益保護。為落實(shí)黨中央和國務(wù)院相關(guān)工作要求，維護良好的廣告市場(chǎng)秩序，強化廣告導向監管，進(jìn)一步嚴肅查處虛假違法廣告，保障消費者合法權益，工商總局、中央宣傳部、中央網(wǎng)信辦、公安部、工業(yè)和信息化部、衛生計生委、新聞出版廣電總局、食品藥品監管總局、中醫藥局、銀監會(huì )等十個(gè)整治虛假違法廣告部際聯(lián)席會(huì )議單位聯(lián)合制定了《嚴肅查處虛假違法廣告維護良好廣告市場(chǎng)秩序工作方案》，現印發(fā)你們，請結合實(shí)際，認真貫徹執行。
 

 

 

工商總局

中央宣傳部

中央網(wǎng)信辦

公安部

工業(yè)和信息化部

國家衛生計生委

新聞出版廣電總局

食品藥品監管總局

國家中醫藥局

銀監會(huì )

2017年8月21日
 

 

 

嚴肅查處虛假違法廣告維護良好廣告市場(chǎng)秩序工作方案

 

 

習近平總書(shū)記在黨的新聞輿論工作座談會(huì )重要講話(huà)中強調“廣告宣傳也要講導向”。2017年政府工作報告明確指出，要整頓和規范市場(chǎng)秩序，嚴肅查處虛假廣告等行為，加強消費者權益保護。為落實(shí)黨中央和國務(wù)院相關(guān)工作要求，強化廣告導向監管，進(jìn)一步嚴肅查處虛假違法廣告，維護良好的廣告市場(chǎng)秩序，保障人民群眾切身利益，現制定以下工作方案：

一、工作目標

為貫徹落實(shí)習近平總書(shū)記系列重要講話(huà)精神和政府工作報告要求，強化廣告導向監管，加強廣告監管執法，緊緊圍繞關(guān)系人民群眾切身利益問(wèn)題，加大對重點(diǎn)媒體、重點(diǎn)領(lǐng)域、重點(diǎn)內容廣告的管理力度，嚴肅查處虛假違法廣告，防止破窗效應，遏制虛假違法廣告的反彈，加強部際聯(lián)席會(huì )議成員單位之間的協(xié)調配合，保障廣告市場(chǎng)良好秩序，促進(jìn)廣告市場(chǎng)環(huán)境持續好轉。

二、工作重點(diǎn)

（一）加大對含有不良影響內容廣告的查處力度。切實(shí)加強廣告導向監管，對涉及導向問(wèn)題、政治敏感性問(wèn)題或者具有社會(huì )不良影響的廣告及時(shí)調查，快速處置。嚴厲查處使用或變相使用國家機關(guān)、國家機關(guān)工作人員的名義或形象等具有不良影響的廣告，嚴肅查處含有妨礙社會(huì )公共秩序和公序良俗的廣告。嚴禁利用黨和國家領(lǐng)導同志名義、形象作廣告宣傳，嚴禁利用敏感人物、敏感事件進(jìn)行宣傳炒作，嚴禁借黨的十九大進(jìn)行商業(yè)炒作。對在網(wǎng)上發(fā)布的借黨的十九大和中央領(lǐng)導人名義進(jìn)行商業(yè)炒作的信息第一時(shí)間嚴控處置，堅決維護好廣告宣傳的正確導向。

（二）繼續嚴肅查處含有“特供”“專(zhuān)供”國家機關(guān)內容廣告。認真排查在廣告宣傳、商品包裝上使用“特供”“專(zhuān)供”及類(lèi)似內容的情況，依法嚴厲查處相關(guān)違法行為，有效治理濫用“特供”“專(zhuān)供”國家機關(guān)等類(lèi)似內容的違法廣告。

（三）加強重點(diǎn)領(lǐng)域廣告監管執法力度。藥品、醫療器械、保健食品、食品、醫療服務(wù)事關(guān)人民群眾生命安全，社會(huì )高度關(guān)切，群眾反映強烈。要回應社會(huì )關(guān)切，保護人民群眾身體健康和生命安全，加強重點(diǎn)領(lǐng)域廣告監管。對醫療機構、藥品、醫療器械、保健食品的生產(chǎn)者和經(jīng)營(yíng)者，要加大監管力度，發(fā)布違法廣告的，要嚴肅查處。對社會(huì )廣泛關(guān)注的利用健康養生節目（欄目）等形式，冒用醫療機構資質(zhì)或醫師執業(yè)資格違法、違規推銷(xiāo)藥品、食品的，要嚴肅查處，涉嫌犯罪的，要依法移送。金融理財、收藏投資事關(guān)群眾切身利益和社會(huì )穩定，要繼續加強對金融理財、收藏投資等領(lǐng)域廣告違法行為的監督檢查，切實(shí)保護公眾合法權益。

（四）加大對互聯(lián)網(wǎng)金融廣告的監管力度。按照互聯(lián)網(wǎng)金融風(fēng)險整治工作整體部署，延長(cháng)互聯(lián)網(wǎng)金融廣告專(zhuān)項整治期限，依據工商總局等十七部門(mén)下發(fā)的《開(kāi)展互聯(lián)網(wǎng)金融廣告及以投資理財名義從事金融活動(dòng)風(fēng)險專(zhuān)項整治工作實(shí)施方案》的要求，依法加強對互聯(lián)網(wǎng)金融廣告的監測監管，就廣告中涉及的金融機構、金融活動(dòng)及有關(guān)金融產(chǎn)品和金融服務(wù)的真實(shí)性、合法性等問(wèn)題，通報金融管理部門(mén)進(jìn)行甄別處理。對有關(guān)職能部門(mén)認定構成非法集資活動(dòng)以及公安機關(guān)認定涉嫌經(jīng)濟犯罪的，工商部門(mén)依法責令停止發(fā)布廣告，各有關(guān)部門(mén)依法、依職責進(jìn)行查處，嚴厲打擊發(fā)布虛假違法廣告行為。

（五）加大對重點(diǎn)媒體的監管力度。要繼續加強對電視、廣播、報紙等媒體的廣告監測監管，各職能部門(mén)對發(fā)布違法廣告的有關(guān)責任單位和責任人要采取行政指導、約談告誡、行政處罰和紀律處分等手段實(shí)施綜合治理，對涉嫌犯罪的，移送司法機關(guān)，堅決遏制違法廣告反彈回潮。

（六）持續加強互聯(lián)網(wǎng)廣告監管。加大對互聯(lián)網(wǎng)藥品、醫療器械、保健食品、食品、醫療、投資理財、收藏品等領(lǐng)域廣告的監測監管力度，加快推進(jìn)“依法管網(wǎng)”“以網(wǎng)管網(wǎng)”“信用管網(wǎng)”和“協(xié)同管網(wǎng)”，加快推進(jìn)線(xiàn)上線(xiàn)下一體化監管工作機制。持續開(kāi)展互聯(lián)網(wǎng)金融廣告的專(zhuān)項整治，維護金融市場(chǎng)秩序。

（七）切實(shí)督促廣告發(fā)布者履行廣告審查責任。各地要將事后查處和事前防范結合起來(lái)，狠抓廣告發(fā)布前審查責任的落實(shí)。督促廣告經(jīng)營(yíng)者、發(fā)布者健全管理制度，嚴格履行廣告發(fā)布前的審查義務(wù)和審查責任。

（八）落實(shí)屬地監管責任加大案件查辦力度。各地各相關(guān)部門(mén)要牢固樹(shù)立守土有責、守土盡責意識，強化擔當精神，對本轄區的虛假違法廣告活動(dòng)嚴格履行好屬地監管的責任。要加大對違法廣告責任主體的懲戒力度，建立重點(diǎn)案件協(xié)調指揮機制，強化掛牌督辦力度，對重點(diǎn)導向性案件和重大違法廣告案件實(shí)行統一調度督辦。集中曝光嚴重虛假違法廣告，震懾虛假違法廣告行為。

三、各部門(mén)職責

（一）工商和市場(chǎng)監管部門(mén)。發(fā)揮好整治虛假違法廣告聯(lián)席會(huì )議牽頭單位作用，會(huì )同有關(guān)部門(mén)研究解決查處虛假違法廣告工作中遇到的突出問(wèn)題。堅持監管是第一責任，突出查辦重點(diǎn)媒體、重點(diǎn)領(lǐng)域、重點(diǎn)案件，嚴厲查處使用或變相使用國家機關(guān)、國家機關(guān)工作人員的名義或形象等具有不良影響廣告。持續對虛假違法廣告保持嚴管態(tài)勢，加大對藥品、保健食品、食品、醫療、投資理財、收藏等重點(diǎn)領(lǐng)域廣告執法力度，遏制虛假違法廣告反彈。開(kāi)展廣告發(fā)布登記工作，掌握傳統媒體廣告發(fā)布者的基本情況。部署開(kāi)展虛假違法廣告整治考評工作，加強綜合治理和社會(huì )共治。會(huì )同相關(guān)部門(mén)加快推進(jìn)醫療、藥品、保健食品、醫療器械等廣告監管規章的修訂工作。

（二）黨委宣傳部。組織新聞媒體圍繞貫徹落實(shí)《廣告法》和有關(guān)法律法規，做好闡釋解讀。組織主要新聞媒體持續深入做好《廣告法》和查處虛假違法廣告行為的正面宣傳。協(xié)調新聞媒體曝光虛假違法廣告典型案例，開(kāi)展輿論監督。指導監督媒體健全廣告刊播管理制度，履行法定廣告審查義務(wù)。

（三）網(wǎng)信辦。配合有關(guān)部門(mén)加強互聯(lián)網(wǎng)廣告管理，加大對網(wǎng)上違法廣告信息清理管控力度，會(huì )同有關(guān)部門(mén)依法處置相關(guān)發(fā)布虛假違法廣告的網(wǎng)站。督促網(wǎng)站特別是中央和地方重點(diǎn)新聞網(wǎng)站、主要商業(yè)網(wǎng)站履行主體責任，自覺(jué)有效抵制虛假違法廣告。

（四）公安機關(guān)。對阻礙工商和市場(chǎng)監管部門(mén)開(kāi)展廣告執法工作，構成違反治安管理行為的，依法給予治安管理處罰。對有關(guān)部門(mén)移送的涉嫌虛假廣告犯罪的案件，經(jīng)審查符合立案條件的，依法立案查處。在工作中發(fā)現的違法行為，雖不需要追究刑事責任，但依法應當追究行政責任的，應當及時(shí)移送行政執法機關(guān)處理。

（五）通信主管部門(mén)。配合貫徹落實(shí)《廣告法》《互聯(lián)網(wǎng)廣告管理暫行辦法》，加強互聯(lián)網(wǎng)基礎管理，積極組織或參與各專(zhuān)項整治行動(dòng)，配合有關(guān)部門(mén)依法處置發(fā)布虛假違法廣告的違法違規網(wǎng)站。積極引導行業(yè)自律。

（六）衛生計生部門(mén)。嚴格醫療廣告審查，將醫療機構發(fā)布虛假違法醫療廣告情況列入醫療機構校驗管理。醫療機構兩年內有三次以上違反《廣告法》的違法行為或具有其他嚴重情節的，除由工商行政管理部門(mén)依照《廣告法》處罰外，衛生計生部門(mén)可以吊銷(xiāo)診療科目或者吊銷(xiāo)醫療機構執業(yè)許可證。會(huì )同工商部門(mén)，加快推進(jìn)《醫療廣告管理辦法》修訂。

（七）新聞出版廣電部門(mén)。督促指導媒體單位履行廣告發(fā)布審查職責，建立健全廣告業(yè)務(wù)的承接登記、審核、檔案管理等制度，嚴格規范廣告發(fā)布行為。強化指導，提升廣告內容的藝術(shù)格調。清理查處違規媒體和廣告，對廣告條次違法率、時(shí)長(cháng)違法率高的媒體單位加大查處問(wèn)責力度，加強電視購物類(lèi)節目的清理整頓。研究解決縣級（廣播）電視臺刊播廣告有播無(wú)證的問(wèn)題。及時(shí)受理群眾對虛假違法廣告的投訴舉報。清理整改各種利用健康資訊、養生等節（欄）目、專(zhuān)版等方式，變相發(fā)布醫藥廣告和新聞形式廣告的行為；對不履行廣告發(fā)布審查責任、虛假違法廣告問(wèn)題屢查屢犯的廣播電視報刊出版單位以及相關(guān)責任人，依法依規予以處理。

（八）食品藥品監管部門(mén)。嚴格藥品、醫療器械、保健食品和特殊醫學(xué)用途配方食品廣告的審查。會(huì )同工商部門(mén)，加快推進(jìn)相關(guān)廣告審查發(fā)布規定的修訂工作。加大對發(fā)布違法廣告的食品藥品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)企業(yè)的懲治力度，對違法廣告情節嚴重涉及的企業(yè)和產(chǎn)品，在移送的同時(shí)，采取曝光、撤銷(xiāo)或收回廣告批準文號和暫停銷(xiāo)售等措施，并將其列入重點(diǎn)監管對象。

（九）中醫藥管理部門(mén)。加強中醫醫療廣告審查，規范中醫醫療廣告宣傳行為，開(kāi)展虛假違法中醫醫療監測，配合有關(guān)部門(mén)查處違法中醫醫療機構。

（十）銀監會(huì )。針對涉及非法集資內容的違法廣告，加強整治力度，加強與相關(guān)部門(mén)的信息互通和聯(lián)合執法。會(huì )同工商部門(mén)推動(dòng)出臺金融廣告正面清單與負面清單。對從事非法金融活動(dòng)的或不符合有關(guān)法律、法規和規章要求的，銀監會(huì )會(huì )同工商等部門(mén)依法、依職責責令停止相關(guān)廣告發(fā)布活動(dòng)。

四、工作要求

（一）提高認識，加強組織部署。各地要高度重視，強化政治敏感性和敏銳性，認真落實(shí)本方案提出的各項任務(wù)，結合本地區實(shí)際，研究制定具體工作方案，采取切實(shí)有力措施，加大廣告市場(chǎng)整治力度。持續保持高壓態(tài)勢，堅決遏制廣告違法率反彈，構建廣告市場(chǎng)秩序的新常態(tài)。

（二）強化協(xié)同，加強協(xié)調聯(lián)動(dòng)。充分發(fā)揮整治虛假違法廣告聯(lián)席會(huì )議的作用，建立部門(mén)間溝通渠道，實(shí)現監測數據共享和綜合利用，推動(dòng)部門(mén)間廣告監管數據交換，建立健全部門(mén)間監管信息反饋處理機制和監管執法聯(lián)動(dòng)機制。

（三）強化信用監管，推動(dòng)協(xié)同共治。探索建立部門(mén)間企業(yè)信用信息共享和失信聯(lián)合懲戒機制。嚴重違法失信企業(yè)納入“黑名單”，對發(fā)布虛假廣告情節嚴重的企業(yè)，依法實(shí)施信用約束、部門(mén)聯(lián)合懲戒，實(shí)現“一處違法、處處受限”。加強與企業(yè)、行業(yè)協(xié)會(huì )、社會(huì )組織、媒體、互聯(lián)網(wǎng)平臺等的信息協(xié)作，運用大數據加強對市場(chǎng)主體的服務(wù)和監管，推進(jìn)社會(huì )共治。

（四）強化創(chuàng )新，提高監管效能。認真落實(shí)《“十三五”市場(chǎng)監管規劃》，堅持依法監管、簡(jiǎn)約監管、審慎監管、綜合監管、智慧監管、協(xié)同監管原則，不斷提升廣告市場(chǎng)監管效能。推動(dòng)“互聯(lián)網(wǎng)+監管”，充分運用各地廣告監管大數據，提升監管效能，加強預警研判、指揮調度、協(xié)同監管。

工商總局將會(huì )同部際聯(lián)席會(huì )議成員單位適時(shí)對各地開(kāi)展廣告專(zhuān)項整治工作情況進(jìn)行督導檢查，開(kāi)展考核評估活動(dòng)，督促整治工作開(kāi)展不力的地區和部門(mén)加強和改進(jìn)工作，推動(dòng)整治工作取得實(shí)效。各地在查處虛假違法廣告工作中遇到的重大情況和問(wèn)題，請分別上報各自的主管部門(mén)，并抄送同級工商和市場(chǎng)監管部門(mén)。

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