交法函〔2017〕648號《交通運輸部關(guān)于全面清理規范交通運輸領(lǐng)域行政處罰、行政檢查和涉企收費的通知》

交通運輸部關(guān)于全面清理規范交通運輸領(lǐng)域行政處罰、行政檢查和涉企收費的通知

交法函〔2017〕648號

各省、自治區、直轄市、新疆生產(chǎn)建設兵團交通運輸廳（局、委），國家鐵路局、中國民用航空局、國家郵政局，長(cháng)江航務(wù)管理局，珠江航務(wù)管理局，部管各社團，部?jì)雀魉揪郑?br />
為深入貫徹落實(shí)習近平總書(shū)記在中央財經(jīng)領(lǐng)導小組第十六次會(huì )議上關(guān)于清理并減少各類(lèi)檢查和罰款，建立涉企收費目錄清單制度，嚴禁越權收費、超標準收費、自設收費項目、重復收費，杜絕中介機構利用政府影響違規收費，行業(yè)協(xié)會(huì )不得強制企業(yè)入會(huì )或違規收費的重要指示要求，部決定組織對交通運輸領(lǐng)域各類(lèi)行政處罰、行政檢查和涉企收費開(kāi)展全面清理規范工作?，F將有關(guān)事項通知如下：

一、提高對清理規范交通運輸領(lǐng)域行政處罰、行政檢查和涉企收費工作重要性和緊迫性的認識

習近平總書(shū)記在中央財經(jīng)領(lǐng)導小組第十六次會(huì )議上的重要講話(huà)，是黨中央深刻把握經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展大局，從營(yíng)造穩定公平透明的營(yíng)商環(huán)境、推動(dòng)經(jīng)濟持續健康發(fā)展的高度，在新形勢下對包括交通運輸在內的經(jīng)濟工作作出的部署要求。各級交通運輸部門(mén)要深刻認識習近平總書(shū)記重要講話(huà)的重大意義，認真理解和把握全面清理規范交通運輸領(lǐng)域行政處罰、行政檢查和涉企收費是推進(jìn)交通運輸供給側結構性改革的重要舉措，是深化簡(jiǎn)政放權放管結合優(yōu)化服務(wù)改革的關(guān)鍵內容，是促進(jìn)物流業(yè)“降本增效”、優(yōu)化實(shí)體經(jīng)濟發(fā)展環(huán)境的迫切需求。

各部門(mén)、各單位要堅決貫徹落實(shí)黨中央、國務(wù)院的重要決策部署，要從深化供給側結構性改革的大局出發(fā)，抓好“降成本”這個(gè)關(guān)鍵環(huán)節，通過(guò)清理規范交通運輸領(lǐng)域各類(lèi)行政處罰、行政檢查和涉企收費工作，更大程度釋放市場(chǎng)主體發(fā)展活力和創(chuàng )造力，切實(shí)優(yōu)化交通運輸領(lǐng)域營(yíng)商環(huán)境；要從增強“四個(gè)意識”、狠抓作風(fēng)建設的高度出發(fā)，堅決治理和杜絕交通運輸領(lǐng)域亂罰款、濫收費、任性檢查問(wèn)題，堅決斬斷“向企業(yè)亂伸的手”，形成減輕企業(yè)負擔的長(cháng)效工作機制，讓人民群眾在交通運輸發(fā)展中有更多獲得感；要從進(jìn)一步推進(jìn)交通運輸政府部門(mén)職能轉變的角度出發(fā)，通過(guò)嚴格規范行政處罰、行政檢查和涉企收費行為，加強事中事后監管，提升交通運輸治理能力和治理水平，切實(shí)解決職能缺位、越位、錯位的問(wèn)題。

二、清理規范范圍和重點(diǎn)

此次清理規范的范圍是各級交通運輸主管部門(mén)及所屬管理機構在行使公路路政、道路運政、航道管理、港口管理、水路運政、海事管理、工程質(zhì)量監督、安全管理等職責過(guò)程和組織社團活動(dòng)過(guò)程中，對公民、法人或其他組織實(shí)施的各類(lèi)行政處罰、行政檢查和涉企收費。

行政處罰。主要包括罰款、沒(méi)收違法所得、沒(méi)收非法財物、責令停產(chǎn)停業(yè)、暫扣或吊銷(xiāo)許可證、暫扣或吊銷(xiāo)執照等。重點(diǎn)清理無(wú)法律、法規、規章依據，設定、實(shí)施行政處罰；違反法定程序實(shí)施行政處罰；無(wú)法定授權、委托或超越法定權限實(shí)施行政處罰；不按照法定種類(lèi)和幅度實(shí)施罰款；違反法律法規規定將行政處罰權委托給其他組織行使；下達或變相下達罰沒(méi)指標；不嚴格執行罰款收繳分離規定；罰款、沒(méi)收財物不使用財政部門(mén)監制的罰款收據；將罰款截留、挪用、私分或變相私分等。

行政檢查。主要包括路面水面巡查、設備設施監查、經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所實(shí)地檢查等。重點(diǎn)清理無(wú)法律、法規、規章依據設定、實(shí)施行政檢查；超越檢查范圍和權限實(shí)施檢查；違反規定，隨意攔截行駛中的車(chē)輛或截停在航船舶登臨檢查；檢查與監管活動(dòng)無(wú)關(guān)的場(chǎng)所和物品等。

涉企收費。主要包括行政事業(yè)性收費、政府性基金、政府定價(jià)（含指導價(jià)）經(jīng)營(yíng)服務(wù)性收費、行政審批前置中介服務(wù)收費、行業(yè)協(xié)會(huì )商會(huì )收費。重點(diǎn)清理沒(méi)有納入行政事業(yè)性收費、政府性基金目錄的收費，或擅自提高標準收費；沒(méi)有政府定價(jià)經(jīng)營(yíng)服務(wù)性收費定價(jià)權限的收費；所屬單位利用行政權力收費；行業(yè)協(xié)會(huì )商會(huì )利用主管單位影響強制入會(huì )，利用行業(yè)影響以評比表彰、評審達標等方式違規收費。

三、制定公布清單

對行政處罰、行政檢查、行政事業(yè)性收費和政府定價(jià)經(jīng)營(yíng)服務(wù)性收費分類(lèi)編制清單。交通運輸部于2017年8月31日前制定并通過(guò)部電子政務(wù)外網(wǎng)公布部機關(guān)和部直屬系統行政處罰和行政檢查事項清單，并在財政、價(jià)格部門(mén)公布的行政事業(yè)性收費、政府定價(jià)的經(jīng)營(yíng)服務(wù)性收費目錄清單基礎上，公布交通運輸領(lǐng)域中央收費目錄清單。各省級交通運輸主管部門(mén)于2017年9月30日前通過(guò)電子政務(wù)外網(wǎng)公布地方交通運輸部門(mén)行政處罰和行政檢查事項清單，并在財政、價(jià)格部門(mén)公布的行政事業(yè)性收費、政府定價(jià)的經(jīng)營(yíng)服務(wù)性收費目錄清單基礎上，公布交通運輸領(lǐng)域地方收費目錄清單。

清單要明確每個(gè)事項的名稱(chēng)、實(shí)施主體、實(shí)施對象、法律依據等內容。要加強對清單的監督管理，建立清單動(dòng)態(tài)管理機制，根據法律、法規、規章等的調整，及時(shí)對清單事項進(jìn)行調整和完善。

四、認真排查整治

各省級交通運輸主管部門(mén)、部海事局、長(cháng)江航務(wù)管理局、珠江航務(wù)管理局要對照清單和清理重點(diǎn)，通過(guò)自查自糾、明察暗訪(fǎng)、專(zhuān)項督查等方式，組織對本地區、本系統實(shí)施的行政處罰、行政檢查、涉企收費事項和行為進(jìn)行全面排查和整治。要嚴格排查主體資格，對不具備行政處罰、行政檢查、收費主體資格的部門(mén)和單位進(jìn)行全面清理。嚴格行政處罰、行政檢查和收費行為，全面摸排和清理糾正各種違反法定權限、法定程序濫處罰、重復檢查、違規收費行為。

各省級交通運輸主管部門(mén)、部海事局、長(cháng)江航務(wù)管理局、珠江航務(wù)管理局要于10月底前將排查整治的具體情況和成效形成書(shū)面報告報部。

五、建立長(cháng)效機制

各級交通運輸部門(mén)要結合在本次清理規范工作中發(fā)現的突出問(wèn)題，量化標準、細化規定，抓好建章立制，完善配套政策，形成長(cháng)效機制。

（一）建立并完善行政處罰裁量基準制度。各省級交通運輸主管部門(mén)、部海事局要按照合法、公正、公開(kāi)、合理的原則，綜合考慮違法行為的事實(shí)、性質(zhì)、情節、社會(huì )危害程度等因素，結合本地區、本系統實(shí)際情況，細化、量化行政處罰裁量標準，公開(kāi)裁量范圍、種類(lèi)和幅度，嚴格限定和合理規范裁量權的行使。

（二）建立并落實(shí)“雙隨機”抽查工作機制。各級交通運輸主管部門(mén)及所屬管理機構要全力推進(jìn)“雙隨機、一公開(kāi)”監管改革，建立隨機抽取被檢查對象、隨機選派檢查人員的抽查機制，健全隨機抽查對象和執法檢查人員名錄庫，合理確定抽查比例和抽查頻次，切實(shí)提高監管的公平性、規范性和有效性。

（三）建立并落實(shí)聯(lián)合執法常態(tài)工作機制。各級交通運輸主管部門(mén)及所屬管理機構要深入推進(jìn)部門(mén)內部和部門(mén)間聯(lián)合執法，建立應急配合機制，完善案件移送制，強化信息、數據的互聯(lián)和共享。對同一市場(chǎng)主體的多個(gè)檢查事項，要采取集中檢查、聯(lián)合執法方式，切實(shí)避免多頭檢查、重復執法。

（四）建立并落實(shí)行政執法“三項制度”。各級交通運輸主管部門(mén)及所屬管理機構要按照國務(wù)院的要求，落實(shí)行政執法公示制、執法全過(guò)程記錄制、重大執法決定法制審核制，完善執法程序，規范執法行為，強化執法監督，提升執法能力和水平。

（五）大力推進(jìn)非現場(chǎng)執法工作機制。各級交通運輸主管部門(mén)及所屬管理機構要加強交通運輸行政執法信息化建設，大力推進(jìn)網(wǎng)絡(luò )監測、視頻監控等非現場(chǎng)執法方式，實(shí)現監管對象的信息自動(dòng)查驗、涉嫌違法信息自動(dòng)采集和違法線(xiàn)索智能甄別、證據材料電子化采集和管理、執法案件電子化辦理。

六、工作要求

（一）加強組織領(lǐng)導。各部門(mén)、各單位要高度重視清理規范交通運輸領(lǐng)域行政處罰、行政檢查和涉企收費工作，主要領(lǐng)導親自抓，分管領(lǐng)導直接抓，認真研究部署，制定工作方案，細化分解任務(wù)，確保按時(shí)保質(zhì)完成本通知安排的各項清理規范任務(wù)。

（二）突出工作重點(diǎn)。要堅持問(wèn)題導向，把與企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)和人民群眾生活密切相關(guān)的行政處罰、行政檢查、涉企收費事項，作為清理規范的關(guān)鍵，著(zhù)力解決人民群眾反映強烈的突出問(wèn)題，讓企業(yè)和群眾切身感受到清理規范工作帶來(lái)的變化和實(shí)惠。

（三）強化監督檢查。要充分發(fā)揮12328全國交通運輸服務(wù)監督平臺作用，主動(dòng)接受社會(huì )監督，及時(shí)發(fā)現查處典型違規案件。要加大督查力度，創(chuàng )新督查方式，對落實(shí)到位、積極作為的好典型通報表?yè)P、及時(shí)推廣；對發(fā)現的問(wèn)題，要動(dòng)真格整改；對敷衍塞責、整改不力的，要嚴肅問(wèn)責。要主動(dòng)宣傳清理規范工作取得的成效，及時(shí)解答和回應社會(huì )關(guān)注的熱點(diǎn)問(wèn)題，營(yíng)造良好輿論氛圍。

國家鐵路局、中國民用航空局、國家郵政局要認真貫徹落實(shí)中央財經(jīng)領(lǐng)導小組第十六次會(huì )議精神，結合自身工作實(shí)際，組織開(kāi)展各自領(lǐng)域行政處罰、行政檢查和涉企收費清理規范工作，確保此項工作取得實(shí)效。
 

交通運輸部

2017年8月21日

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