國信發(fā)〔2015〕29號 國家信訪(fǎng)局關(guān)于印發(fā)《信訪(fǎng)事項網(wǎng)上辦理工作規程（試行）》的通知

國家信訪(fǎng)局關(guān)于印發(fā)《信訪(fǎng)事項網(wǎng)上辦理工作規程（試行）》的通知

國信發(fā)〔2015〕29號

 

 

各省、自治區、直轄市和計劃單列市、新疆生產(chǎn)建設兵團信訪(fǎng)局（辦），中央和國家機關(guān)各部委、總政治部、武警部隊、有關(guān)人民團體信訪(fǎng)局（辦、處），中央管理的有關(guān)國有重要骨干企業(yè)信訪(fǎng)處（辦）：

為認真貫徹落實(shí)黨的十八大和十八屆三中、四中全會(huì )精神及中央關(guān)于信訪(fǎng)工作制度改革的要求，深入推進(jìn)信訪(fǎng)事項網(wǎng)上辦理工作規范化建設，提高工作質(zhì)量、效率和公信力，國家信訪(fǎng)局研究制定了《信訪(fǎng)事項網(wǎng)上辦理工作規程（試行）》?，F予印發(fā)，請遵照執行。
 

 

國家信訪(fǎng)局

2015年10月26日
 

 

信訪(fǎng)事項網(wǎng)上辦理工作規程（試行）
 

 

第一章 總 則

第一條 為深入推進(jìn)信訪(fǎng)事項網(wǎng)上辦理工作規范化建設，提高工作質(zhì)量、效率和公信力，根據《信訪(fǎng)條例》規定，結合工作實(shí)際，制定本規程。

第二條 本規程適用于通過(guò)國家信訪(fǎng)信息系統登記、受理、辦理公民、法人或其他組織以來(lái)信、來(lái)訪(fǎng)、網(wǎng)上信訪(fǎng)等形式，向各級信訪(fǎng)工作機構和有權處理行政機關(guān)提出的信訪(fǎng)事項。

第三條 信訪(fǎng)事項網(wǎng)上辦理工作應堅持的原則：屬地管理、分級負責，誰(shuí)主管、誰(shuí)負責，依法、及時(shí)、就地解決問(wèn)題與疏導教育相結合；訴訟與信訪(fǎng)分離；公開(kāi)透明、便捷高效，方便群眾、接受監督，公開(kāi)為常態(tài)、不公開(kāi)為例外。
 

第二章 登 記

第四條 通過(guò)來(lái)信、來(lái)訪(fǎng)、網(wǎng)上信訪(fǎng)提出的信訪(fǎng)事項均應客觀(guān)、準確、及時(shí)登記錄入國家信訪(fǎng)信息系統。

第五條 登記時(shí)應逐一錄入信訪(fǎng)人姓名（名稱(chēng)）、地址、信訪(fǎng)人數、信訪(fǎng)目的、問(wèn)題屬地、內容分類(lèi)、所屬系統、產(chǎn)生信訪(fǎng)事項原因等要素，詳細錄入主要訴求、反映的情況、提出的意見(jiàn)建議以及相應的事實(shí)、理由及信訪(fǎng)過(guò)程等。留有電話(huà)號碼的應準確錄入。

對按照《信訪(fǎng)事項辦理群眾滿(mǎn)意度評價(jià)工作辦法》納入評價(jià)的來(lái)信，須將原信掃描存入國家信訪(fǎng)信息系統。

對采取走訪(fǎng)形式的，應認真聽(tīng)取來(lái)訪(fǎng)人的陳述，詢(xún)問(wèn)有關(guān)情況，并與來(lái)訪(fǎng)人核實(shí)登記內容。

第六條 登記錄入信訪(fǎng)事項時(shí)，應進(jìn)行判重。

信訪(fǎng)事項在國家信訪(fǎng)信息系統中第一次登記的，落實(shí)首辦責任，除應作為初次信訪(fǎng)事項按本規程第五條規定登記錄入外，還應做好相關(guān)后續工作。

如信訪(fǎng)事項的信訪(fǎng)人姓名（身份證號）、地址（問(wèn)題屬地）、反映的主要內容等信息與系統中已登記的另一信訪(fǎng)事項均基本相同，判定該信訪(fǎng)事項為重復信訪(fǎng)事項，已登記信訪(fǎng)事項的基本信息自動(dòng)關(guān)聯(lián)到該信訪(fǎng)事項。

相關(guān)人員代信訪(fǎng)人反映同一信訪(fǎng)事項的，判定為信訪(fǎng)人本人反映的重復信訪(fǎng)事項。
 

第三章 信訪(fǎng)工作機構的受理辦理

第七條 對下列組織、人員的職務(wù)行為反映情況，提出建議、意見(jiàn)，或者不服下列組織、人員的職務(wù)行為的信訪(fǎng)事項，應當受理：

（一）行政機關(guān)及其工作人員；

（二）法律、法規授權的具有管理公共事務(wù)職能的組織及其工作人員；

（三）提供公共服務(wù)的企業(yè)、事業(yè)單位及其工作人員；

（四）社會(huì )團體或者其他企業(yè)、事業(yè)單位中由國家行政機關(guān)任命、派出的人員；

（五）村民委員會(huì )、居民委員會(huì )及其成員。

第八條 對下列信訪(fǎng)事項不予受理：

（一）屬各級人民代表大會(huì )以及縣級以上各級人民代表大會(huì )常務(wù)委員會(huì )、人民法院、人民檢察院職權范圍內的；

（二）已經(jīng)或依法應當通過(guò)訴訟、仲裁、行政復議等法定途徑解決的；

（三）其他不屬于本部門(mén)職權范圍的。

對前款第（一）項至第（三）項規定的信訪(fǎng)事項，應當引導信訪(fǎng)人依照有關(guān)法律、行政法規規定的程序向有關(guān)機關(guān)提出。

第九條 對下列信訪(fǎng)事項不再受理：

（一）已有復核意見(jiàn)且沒(méi)有提出新的事實(shí)或理由的；

（二）在規定期限內未申請復查、復核的；

（三）2005年5月1日前已經(jīng)辦結，沒(méi)有提出新的事實(shí)或理由的。

第十條 如信訪(fǎng)人提供明確聯(lián)系方式的，應通過(guò)電話(huà)、短信、網(wǎng)絡(luò )或書(shū)面等形式告知其信訪(fǎng)事項受理情況（告知書(shū)模板見(jiàn)附件1、2）。對留有手機號碼的，應及時(shí)發(fā)送短信告知。

對來(lái)訪(fǎng)提出的信訪(fǎng)事項可當場(chǎng)告知受理情況，告知情況應錄入國家信訪(fǎng)信息系統。對屬未依法逐級走訪(fǎng)的，應告知信訪(fǎng)人向依法有權處理的本級或者上一級機關(guān)提出（告知書(shū)模板見(jiàn)附件1-⑧）。

第十一條 對初次信訪(fǎng)事項，應在15日內區分不同情況，按下列方式辦理：

（一）對申訴求決類(lèi)信訪(fǎng)事項，直接或通過(guò)下級信訪(fǎng)工作機構轉送有權處理行政機關(guān)辦理；

（二）對意見(jiàn)建議類(lèi)信訪(fǎng)事項，其中有利于完善政策、改進(jìn)工作、促進(jìn)經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展的，上報本級黨委、政府作為決策參考，也可直接或通過(guò)下級信訪(fǎng)工作機構轉送有權處理行政機關(guān)研究，并應回復信訪(fǎng)人；

（三）對揭發(fā)控告類(lèi)信訪(fǎng)事項，按照紀檢監察工作相關(guān)規定和干部管理權限，報送有關(guān)負責同志，也可直接或通過(guò)下級信訪(fǎng)工作機構轉送紀檢監察機關(guān)、組織部門(mén)辦理；

（四）對重大、緊急類(lèi)信訪(fǎng)事項，應當及時(shí)提出建議報請本級人民政府決定；

（五）對內容表述不清晰、無(wú)法辨明具體訴求及咨詢(xún)、感謝類(lèi)等信訪(fǎng)事項，存檔備查，有必要的可告知信訪(fǎng)人補充訴求，并應酌情做好告知、回復工作。

第十二條 對重復信訪(fǎng)事項，根據情況按下列方式辦理：

（一）對同時(shí)向多個(gè)受信人提出同一信訪(fǎng)事項的，原則上只辦理、告知其中1件，其余存檔備查；

（二）對正在辦理期限內的、已有處理（復查）意見(jiàn)且正在復查（復核）期限內的，應向信訪(fǎng)人告知有關(guān)情況（告知書(shū)模板見(jiàn)附件1-⑨、1-⑩、1-?）；

已告知過(guò)正在辦理，或已告知過(guò)不予（不再）受理，而信訪(fǎng)人仍以同一事實(shí)和理由繼續反映的，存檔備查；

（三）對根據反映的內容和有關(guān)地方、部門(mén)在國家信訪(fǎng)信息系統錄入的情況無(wú)法判斷是否屬于不予（不再）受理的，直接或通過(guò)下級信訪(fǎng)工作機構轉有權處理行政機關(guān)處理。

第十三條 對信訪(fǎng)人提出的可以通過(guò)各種行政程序（包括行政調解、行政裁決、行政確認、行政救助、技術(shù)鑒定、行政監察、勞動(dòng)監察等）分類(lèi)處理的信訪(fǎng)事項，直接或通過(guò)下級信訪(fǎng)工作機構轉有權處理行政機關(guān)按法定程序辦理。

通過(guò)下級信訪(fǎng)工作機構轉送的，應明確辦理該信訪(fǎng)事項的意見(jiàn)。

第十四條 對需要交辦的重要信訪(fǎng)事項，可直接或通過(guò)下級信訪(fǎng)工作機構交由有權處理行政機關(guān)辦理，交辦機關(guān)應通過(guò)國家信訪(fǎng)信息系統及時(shí)跟蹤辦理情況，必要時(shí)可要求承辦單位提交辦理情況報告。

第十五條 對信訪(fǎng)事項中帶有普遍性、傾向性、苗頭性特別是有關(guān)政策性的問(wèn)題，應綜合分析研判，及時(shí)向本級黨委、政府報告，并提出完善政策、解決問(wèn)題的建議。

第十六條 對一段時(shí)間內某一地方、領(lǐng)域反映突出、集中的信訪(fǎng)事項，向有關(guān)地方黨委政府、工作部門(mén)或信訪(fǎng)工作機構通報。
 

第四章 有權處理行政機關(guān)的受理辦理
 

第十七條 有權處理行政機關(guān)收到信訪(fǎng)事項后，應按照本規程第五條規定進(jìn)行登記，按照本規程第七條、第八條、第九條規定，在15日內決定是否受理并書(shū)面告知信訪(fǎng)人（告知書(shū)模板見(jiàn)附件1、2、3）。決定受理的，在60日內辦結；情況復雜的，經(jīng)本機關(guān)負責人批準適當延長(cháng)辦理期限，但延長(cháng)期限不得超過(guò)30日，并出具《延期辦理告知書(shū)》（告知書(shū)模板見(jiàn)附件4）。法律、法規另有規定的，從其規定。

第十八條 辦理信訪(fǎng)事項基本流程：

（一）聯(lián)系或視情約見(jiàn)信訪(fǎng)人，聽(tīng)取信訪(fǎng)人陳述事實(shí)和理由，必要時(shí)可以要求信訪(fǎng)人、有關(guān)組織和人員說(shuō)明情況；

（二）對信訪(fǎng)人提出的事項進(jìn)行核實(shí)，可以向其他組織和人員調查；

（三）對重大、復雜、疑難的信訪(fǎng)事項，可以舉行聽(tīng)證；

（四）經(jīng)調查核實(shí)，依照有關(guān)法律、法規、規章及其他有關(guān)規定作出處理，出具《信訪(fǎng)事項處理意見(jiàn)書(shū)》（意見(jiàn)書(shū)模板見(jiàn)附件5）；

（五）落實(shí)處理意見(jiàn)。

第十九條 信訪(fǎng)人接受處理意見(jiàn)并明確表示不再信訪(fǎng)的，申請復查（復核）期限屆滿(mǎn)后有權處理行政機關(guān)予以結案。

第二十條 信訪(fǎng)人提出復查（復核）申請的，復查（復核）機關(guān)審查后，應出具《申請復查（復核）受理（不予受理）告知書(shū)》（告知書(shū)模板見(jiàn)附件6、7）。受理的，應當自收到復查（復核）請求之日起30日內出具《信訪(fǎng)事項復查（復核）意見(jiàn)書(shū)》（意見(jiàn)書(shū)模板見(jiàn)附件8、9）。

第二十一條 有權處理（復查、復核）行政機關(guān)向信訪(fǎng)人出具的受理告知書(shū)、不予（不再）受理告知書(shū)、延期辦理告知書(shū)、處理（復查、復核）意見(jiàn)書(shū)等，均應按期送達信訪(fǎng)人、填寫(xiě)送達回證（送達回證模板見(jiàn)附件10）并錄入國家信訪(fǎng)信息系統。

有關(guān)送達要求參照《民事訴訟法》相關(guān)規定。
 

第五章 督查督辦

第二十二條 對交辦、轉送的信訪(fǎng)事項，交辦、轉送機關(guān)要通過(guò)國家信訪(fǎng)信息系統及時(shí)檢查有關(guān)地方和部門(mén)辦理情況，對下列情形予以督辦：

（一）無(wú)正當理由未按規定期限受理或辦結信訪(fǎng)事項的；

（二）未按規定反饋信訪(fǎng)事項辦理結果的；

（三）未按規定程序辦理信訪(fǎng)事項的；

（四）辦理信訪(fǎng)事項推諉、敷衍、拖延的；

（五）不執行信訪(fǎng)處理意見(jiàn)的；

（六）其他需要督辦的情形。

督辦可通過(guò)網(wǎng)絡(luò )督辦、電話(huà)督辦、約談督辦、實(shí)地督查等形式，提出改進(jìn)建議，推動(dòng)信訪(fǎng)事項依法及時(shí)就地解決。

第二十三條 網(wǎng)絡(luò )督辦、電話(huà)督辦一般適用于未按規定期限辦結的信訪(fǎng)事項，由交辦、轉送的業(yè)務(wù)部門(mén)負責。

第二十四條 約談督辦一般適用于需要溝通協(xié)商的已交辦信訪(fǎng)事項，由交辦信訪(fǎng)事項的業(yè)務(wù)部門(mén)約談。約談督辦要按規范的公文格式做好約談?dòng)涗?，形成?huì )議紀要，明確相關(guān)責任、措施和時(shí)限。

第二十五條 實(shí)地督查一般適用于群眾反映強烈的突出信訪(fǎng)事項、已有處理意見(jiàn)但信訪(fǎng)人評價(jià)不滿(mǎn)意或仍不斷重復信訪(fǎng)且有正當理由的信訪(fǎng)事項、需要督查的“三跨三分離”信訪(fǎng)事項等。納入實(shí)地督查范圍的信訪(fǎng)事項由各業(yè)務(wù)部門(mén)集中篩選，應具有針對性、代表性、典型性。

實(shí)地督查工作由信訪(fǎng)督查部門(mén)統籌組織，實(shí)行統一計劃、統一要求、統一實(shí)施，必要時(shí)可協(xié)調相關(guān)部門(mén)、新聞媒體等聯(lián)合督查，結果實(shí)行網(wǎng)上公開(kāi)，接受社會(huì )監督。

第二十六條 對在信訪(fǎng)工作中推諉、敷衍、拖延、弄虛作假造成嚴重后果的行政機關(guān)工作人員，督辦機關(guān)應向有關(guān)行政機關(guān)提出給予行政處分的建議。

第二十七條 督查督辦信訪(fǎng)事項的結果，要及時(shí)錄入國家信訪(fǎng)信息系統，實(shí)現資源共享。
 

第六章 公開(kāi)和評價(jià)

第二十八條 信訪(fǎng)事項處理過(guò)程和辦理結果要在網(wǎng)上及時(shí)向信訪(fǎng)人公開(kāi)，主動(dòng)接受監督，實(shí)現信訪(fǎng)事項的可查詢(xún)、可跟蹤、可督辦、可評價(jià)。

公開(kāi)內容包括：信訪(fǎng)事項登記日期，信訪(fǎng)工作機構分級轉交日期，向有權處理行政機關(guān)轉交日期，有權處理行政機關(guān)出具的受理告知書(shū)及日期、不予（不再）受理告知書(shū)及日期、延長(cháng)辦理期限告知書(shū)及日期、處理（復查、復核）意見(jiàn)書(shū)及日期等。

第二十九條 對于納入群眾滿(mǎn)意度評價(jià)的來(lái)信、來(lái)訪(fǎng)事項，由國家信訪(fǎng)信息系統向信訪(fǎng)人手機發(fā)送查詢(xún)碼，告知信訪(fǎng)人憑查詢(xún)碼進(jìn)行查詢(xún)評價(jià)；對信訪(fǎng)人未留手機號碼的，逐級轉交后，由直接轉交有權處理行政機關(guān)辦理的信訪(fǎng)工作機構負責打印查詢(xún)碼并告知信訪(fǎng)人（告知書(shū)模板見(jiàn)附件11）。

對納入群眾滿(mǎn)意度評價(jià)的網(wǎng)上信訪(fǎng)事項，信訪(fǎng)人通過(guò)注冊賬戶(hù)查詢(xún)評價(jià)。
 

第七章 工作紀律

第三十條 工作人員要嚴格遵守各項工作紀律，依照《信訪(fǎng)條例》相關(guān)規定及時(shí)辦理信訪(fǎng)事項。嚴禁以任何名義、任何形式刪改信訪(fǎng)數據，嚴禁濫用職權辦人情案、關(guān)系案，嚴禁接受與職務(wù)行為有關(guān)的吃請和禮品禮金。

工作人員與信訪(fǎng)事項有直接或間接利害關(guān)系，可能影響信訪(fǎng)事項公正處理的，應當回避。
 

第八章 附 則
 

第三十一條 本規程所稱(chēng)信訪(fǎng)事項，不包含涉密內容的信訪(fǎng)事項，涉密事項按相關(guān)規定辦理。

第三十二條 適用本規程的信訪(fǎng)事項的檔案管理工作，按照各地各部門(mén)相關(guān)規定辦理。

第三十三條 本規程附件所列文書(shū)模板供各地各部門(mén)作范本參考。

第三十四條 本規程由國家信訪(fǎng)局負責解釋。

第三十五條 本規程自公布之日起施行。
 

 

附件：（點(diǎn)擊查閱附件）

1.不予受理告知書(shū)（11種）

2.不再受理告知書(shū)（4種）

3.有權處理行政機關(guān)受理告知書(shū)

4.信訪(fǎng)事項延期辦理告知書(shū)

5.信訪(fǎng)事項處理意見(jiàn)書(shū)

6.申請復查（復核）受理告知書(shū)（2種）

7.申請復查（復核）不予受理告知書(shū)（2種）

8.信訪(fǎng)事項復查意見(jiàn)書(shū)

9.信訪(fǎng)事項復核意見(jiàn)書(shū)

10.送達回證

11.納入滿(mǎn)意度評價(jià)信訪(fǎng)事項的查詢(xún)碼告知書(shū)

本文鏈接：http://www.jumpstarthappiness.com/doc/23709.html

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