安委辦〔2017〕23號《國務(wù)院安委會(huì )辦公室關(guān)于晉能集團山西煤炭運銷(xiāo)集團和順呂鑫煤業(yè)有限公司“8?11”邊坡滑坡事故的通報》

國務(wù)院安委會(huì )辦公室關(guān)于晉能集團山西煤炭運銷(xiāo)集團和順呂鑫煤業(yè)有限公司“8•11”邊坡滑坡事故的通報

安委辦〔2017〕23號

各產(chǎn)煤省、自治區、直轄市及新疆生產(chǎn)建設兵團安全生產(chǎn)委員會(huì )，有關(guān)中央企業(yè)：

2017年8月11日，晉能集團山西煤炭運銷(xiāo)集團和順呂鑫煤業(yè)有限公司（以下簡(jiǎn)稱(chēng)呂鑫煤業(yè)）發(fā)生邊坡滑坡事故，事故后該礦蓄意瞞報。目前已初步確認8人死亡、1人失蹤、1人受傷，山西省政府組織公安機關(guān)仍在進(jìn)一步核實(shí)事故人數。

該礦屬?lài)锌毓勺C照齊全的露天開(kāi)采礦井，核定生產(chǎn)能力200萬(wàn)噸/年。初步分析，這起事故暴露出的主要問(wèn)題：一是呂鑫煤業(yè)在邊坡出現裂隙、有塌滑征兆的情況下，未撤出人員和設備，繼續冒險開(kāi)采作業(yè)，導致邊坡滑坡。二是呂鑫煤業(yè)生產(chǎn)活動(dòng)層層轉包、以包代管，每個(gè)采區（作業(yè)點(diǎn)）由包工頭組織生產(chǎn)。三是晉能集團兼并重組呂鑫煤業(yè)后，僅僅按煤炭產(chǎn)量收取了一定管理費用，沒(méi)有做到“真投入、真控股、真管理”。四是事故發(fā)生后，呂鑫煤業(yè)有預謀、有計劃、有組織地瞞報事故。五是和順縣政府相關(guān)部門(mén)在接到事故舉報信息后，在未認真核查取證的情況下，作出了沒(méi)有人員傷亡的結論。

為認真貫徹落實(shí)國務(wù)院領(lǐng)導同志重要批示指示精神，查清事故情況，深刻吸取事故教訓，有效防范和堅決遏制煤礦事故，特提出如下要求：

一、依法從嚴從快查處事故

責成山西煤礦安監局會(huì )同山西省相關(guān)部門(mén)和地方政府依法成立事故調查組，對這起事故迅速開(kāi)展調查。事故調查組要徹查事故暴露出的各類(lèi)問(wèn)題，特別是查清瞞報事故經(jīng)過(guò)和社會(huì )關(guān)注的相關(guān)問(wèn)題。要綜合運用法律、經(jīng)濟和行政等手段，依法加大對企業(yè)主體責任的追究力度。對涉嫌犯罪的人員，要依法移交司法機關(guān)處理。

鑒于事故反映出呂鑫煤業(yè)不具備安全生產(chǎn)基本條件、瞞報事故等突出問(wèn)題，依據《中華人民共和國安全生產(chǎn)許可證條例》（國務(wù)院令第397號）、《煤礦企業(yè)安全生產(chǎn)許可證實(shí)施辦法》（國家安全生產(chǎn)監督管理總局令第86號）、《國家安全監管總局關(guān)于印發(fā)〈對安全生產(chǎn)領(lǐng)域失信行為開(kāi)展聯(lián)合懲戒的實(shí)施辦法〉的通知》（安監總辦〔2017〕49號）等有關(guān)規定，責成山西煤礦安監局依法暫扣呂鑫煤業(yè)安全生產(chǎn)許可證，責令停產(chǎn)整頓，依法按程序將呂鑫煤業(yè)及其主要負責人納入安全生產(chǎn)不良記錄“黑名單”管理，實(shí)施多部門(mén)聯(lián)合懲戒，并結合事故調查結論，進(jìn)一步依法作出行政處罰。

二、嚴格落實(shí)兼并重組企業(yè)主體責任

各地區兼并重組主體企業(yè)要嚴格履行安全生產(chǎn)管理責任，將兼并重組煤礦納入統一管理，做到“真投入、真控股、真管理”，杜絕管不了、管不住或控股權、管理權“兩張皮”現象。地方各級煤炭行業(yè)管理、煤礦安全監管部門(mén)要嚴格檢查兼并重組主體企業(yè)安全生產(chǎn)管理團隊是否到位、對所屬礦井安全管理責任是否落實(shí);檢查被兼并重組煤礦安全生產(chǎn)管理機構、制度是否健全、安全責任是否落實(shí)。特別是山西省人民政府安委會(huì )要針對事故暴露出的問(wèn)題，對全省兼并重組煤礦、露天煤礦開(kāi)展一次專(zhuān)項行動(dòng)，整治“假整合、假控股”，整治兼并重組主體企業(yè)“只掛名、不真管”，嚴厲查處使用包工隊或將采掘工作面進(jìn)行承包、轉包或租賃等違法行為，發(fā)現后一律停產(chǎn)整頓，杜絕層層轉包、以包代管。露天煤礦要重點(diǎn)整治邊坡管理不力、排水設施和防排水工程不完善等行為，及時(shí)消除隱患。

三、切實(shí)深化汛期煤礦各類(lèi)災害和隱患治理

各地區煤礦企業(yè)要深刻吸取近期煤礦事故教訓，突出重點(diǎn)作業(yè)地點(diǎn)、重點(diǎn)工藝環(huán)節、重點(diǎn)災害類(lèi)型，進(jìn)一步深化汛期安全隱患排查治理。要對防治水及地面各類(lèi)地質(zhì)災害工作進(jìn)行全面排查治理。加大對井田范圍內地表水體、地面裂縫、塌陷區、泄洪渠、防洪壩等重點(diǎn)部位的巡查，發(fā)現異常情況要第一時(shí)間準確預警。露天煤礦應當定期巡視采場(chǎng)及排土場(chǎng)邊坡，發(fā)現有滑坡征兆時(shí)，必須設明顯標志牌。要加強應急值守，嚴格落實(shí)領(lǐng)導干部到崗制度、關(guān)鍵崗位24小時(shí)值班制度和應急信息報告制度，一旦發(fā)生險情，要立即按程序啟動(dòng)應急響應。對于井口及工業(yè)廣場(chǎng)標高低于當地歷史最高洪水位的礦井以及受河流、山洪、滑坡、泥石流威脅的礦井，接到暴雨信息時(shí)，要立即采取停產(chǎn)撤人措施；發(fā)現有事故征兆的，要立即采取停產(chǎn)撤人措施，不得冒險組織作業(yè)。

四、認真組織事故舉報核查工作

各地區接報生產(chǎn)安全事故舉報信息的部門(mén)要及時(shí)向當地政府報告，由當地政府組織公安、監察、工會(huì )和有關(guān)安全監管監察等相關(guān)部門(mén)進(jìn)行核查，核查結果要及時(shí)向上級安委會(huì )報告。對核查難度大、本級政府難以推進(jìn)的，要及時(shí)向上一級政府匯報并提請組織核查。對核查工作不認真、走過(guò)場(chǎng)的，要嚴肅追究有關(guān)人員責任。要建立健全監督機制，充分發(fā)揮群眾和輿論監督的作用，鼓勵群眾舉報、媒體監督，及時(shí)曝光瞞報謊報企業(yè)并公布瞞報謊報責任人員處理情況。
 

國務(wù)院安委會(huì )辦公室

2017年8月18日

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