煤安監司辦〔2017〕9號《國家煤礦安監局辦公室關(guān)于2017年上半年全國煤礦安全監察執法情況的通報》

國家煤礦安監局辦公室關(guān)于2017年上半年全國煤礦安全監察執法情況的通報

煤安監司辦〔2017〕9號

各省級煤礦安全監察局：

現將2017年上半年全國煤礦安全監察執法有關(guān)情況通報如下：

一、  總體情況

今年上半年，各省級煤礦安全監察機構（以下簡(jiǎn)稱(chēng)省局）深入開(kāi)展煤礦全面安全“體檢”，結合實(shí)際落實(shí)年度監察執法計劃，較好地完成了監察執法工作任務(wù)。

（一）監察礦井數和礦次數上升。各省局共監察礦井6431處，同比增加1411處，上升28.1%；完成監察礦次10256次，同比增加3615礦次，上升54.4%。計劃監察礦次完成進(jìn)度排前十位的省局依次為：湖北（115.5%）、黑龍江（82.2%）、貴州（77.1%）、云南（75.9%）、遼寧（69.1%）、河北（69.4%）、廣西（67.9%）、陜西（65.9%）、湖南（61.9%）、安徽（59.3%）。各省局緊盯正常生產(chǎn)建設的重點(diǎn)礦井，對460處煤與瓦斯突出礦井、554處高瓦斯礦井、238處水害嚴重礦井分別監察執法878礦次、880礦次、493礦次，礦均監察接近2次。

（二）查處事故隱患數上升。各省局共查處一般隱患102390條，同比增加63715條，上升164.7%；查處重大隱患587條，同比增加210條，上升55.7%。單次監察平均查處隱患數前十位的省局依次為:新疆（20.3條）、湖南（19.9條）、貴州（19.4條）、湖北（19.1條）、山東（17.7條）、云南（15.8條）、北京（14.3條）、福建（13.4條）、河南（13.4條）、山西（13.3條）。。

（三）監察執法處罰力度加大。各省局共實(shí)施行政處罰3967次，同比增加1898次，上升91.7%；實(shí)施行政罰款33252.8萬(wàn)元，同比增加16101.89萬(wàn)元，上升93.9%，其中監察罰款27561萬(wàn)元，同比增加15500萬(wàn)元，上升128.5%。有25個(gè)省局監察罰款同比增加，一些一季度沒(méi)有監察罰款的省局執法力度明顯加大。此外，各省局責令停產(chǎn)整頓、停止采掘工作面作業(yè)、停止使用相關(guān)設施設備、暫扣安全生產(chǎn)許可證、吊銷(xiāo)安全生產(chǎn)許可證、提請關(guān)閉等行政處罰次數也同比上升。平均單次監察執法罰款數額前十位的省局依次為：云南（7.74萬(wàn)元）、黑龍江（5.46萬(wàn)元）、河南（5.38萬(wàn)元）、山東（4.69萬(wàn)元）、山西（4.19萬(wàn)元）、河北（3.66萬(wàn)元）、甘肅（3.42萬(wàn)元）、湖南（2.97萬(wàn)元）、內蒙古（2.90萬(wàn)元）、陜西（2.36萬(wàn)元）。

（四）突擊抽查和隨機抽查呈現常態(tài)化。各省局采用突擊抽查的方式發(fā)現問(wèn)題線(xiàn)索，采取隨機抽查等方式加大執法力度，共監察2995礦次，查處重大隱患171條，實(shí)施罰款6893.566萬(wàn)元，責令75處煤礦停產(chǎn)整頓，責令538個(gè)采掘工作面停止作業(yè)，暫扣安全生產(chǎn)許可證121個(gè)。突擊抽查、隨機抽查監察礦次占監察總礦次比例前十位的省局依次為：吉林（61.3%）、黑龍江（57.4%）、云南（50.1%）、江西（44.1%）、湖北（37.6%）、山東（36.6%）、內蒙古（35.1%）、山西（34.4%）、遼寧（32.2%）、貴州（31.2%）。

（五）對地方煤礦安全監管工作監督檢查進(jìn)一步加強。各省局通過(guò)加大對產(chǎn)煤市（地）、縣（市、區）政府煤礦安全監管工作的監督檢查，推動(dòng)地方政府落實(shí)屬地安全監管責任，共對產(chǎn)煤市（地）開(kāi)展監督檢查133次、對產(chǎn)煤縣（市、區）開(kāi)展監督檢查593次。對地方煤礦安全監管工作開(kāi)展監督檢查次數前十位的省局依次為：山西103次、貴州87次、四川77次、云南69次、內蒙古65次、新疆64次、山東36次、遼寧29次、河南29次、江西26次、湖北26次。

（六）異地“體檢”工作扎實(shí)開(kāi)展。北京、江蘇、山東、安徽、河北、寧夏、重慶等7個(gè)省局，依次分別到福建、云南、貴州、黑龍江、四川、江西、湖南等7個(gè)省開(kāi)展了煤礦安全“體檢”異地執法，共監察礦井84處，檢查采掘工作面288個(gè)，發(fā)現各類(lèi)問(wèn)題和隱患4309條，責令3處煤礦停產(chǎn)整頓、8處煤礦停產(chǎn)整改，暫扣安全生產(chǎn)許可證2個(gè)，實(shí)施罰款484.4萬(wàn)元，責令64個(gè)采掘工作面停止作業(yè)，責令514臺（套）設施、設備停止運行或使用，發(fā)現涉嫌超層越界行為移送國土資源部門(mén)進(jìn)行處理1次。

二、典型經(jīng)驗和做法

（一）開(kāi)展超前預防性監察，有效提高監察執法針對性。北京、河北、福建、山東、安徽、河南、湖南、廣西、陜西、甘肅、新疆等省局強化對企業(yè)決策、管理、技術(shù)的監察執法，采取提前聽(tīng)取煤礦企業(yè)開(kāi)拓部署、采掘布局及生產(chǎn)接續、年度生產(chǎn)計劃安排、重大災害治理情況匯報等方式，對煤礦主要生產(chǎn)安全系統是否完善可靠、重大災害治理是否到位等方面存在的問(wèn)題早發(fā)現、早督促整改，同時(shí)確定下一步監察的重點(diǎn)區域、重點(diǎn)頭面、重點(diǎn)環(huán)節，提高監察執法針對性和有效性。

（二）創(chuàng )新監察方式、豐富“體檢”工作手段，不斷提升監察執法和“體檢”工作效能。安徽局、山東局利用信息化系統遠程檢查煤礦領(lǐng)導帶班下井、安全監控系統運行和井下瓦斯超限斷電撤人等情況。江蘇徐州分局開(kāi)展“零點(diǎn)行動(dòng)”，強化對夜班事故易發(fā)時(shí)段的隨機動(dòng)態(tài)監察，加大對隱患整改不及時(shí)、不徹底，重復出現隱患的執法、問(wèn)責力度。河南局、湖南局、遼寧局開(kāi)展“告知式”執法，提出“企業(yè)自查自改隱患免于或減輕處罰、監察發(fā)現隱患從重處罰、隱瞞隱患加重處罰”的執法原則，進(jìn)一步推動(dòng)煤礦增強隱患排查治理的主動(dòng)性和積極性。四川局組織所屬分局會(huì )同市、縣監管部門(mén)對災害嚴重煤礦開(kāi)展聯(lián)合技術(shù)監察，按照“一礦一策”要求提出工作措施。重慶局、貴州局建立煤礦安全定點(diǎn)聯(lián)系機制，由機關(guān)業(yè)務(wù)處室、監察分局對口聯(lián)系產(chǎn)煤區縣、煤礦企業(yè)集團，定期加強溝通指導，推動(dòng)煤礦安全生產(chǎn)工作。內蒙古、黑龍江、山東、湖北、湖南、陜西等局選取典型煤礦進(jìn)行示范式“體檢”監察。山西、湖南、甘肅等地在“體檢”組成立臨時(shí)黨支部或黨小組，發(fā)揮黨員引領(lǐng)示范作用。湖南、湖北、廣西等局將“體檢”情況及時(shí)通報地方人民政府，督促落實(shí)隱患整改的監管責任。四川局對全省煤礦安全自檢報告、“體檢”報告進(jìn)行逐礦審查分析。山東分批公開(kāi)煤礦“體檢”報告，主動(dòng)接受監督。

（三）強化事前責任追究，倒逼企業(yè)主體責任落實(shí)。黑龍江局對8起未造成人員傷亡的未遂事故進(jìn)行嚴肅問(wèn)責，60名責任人受到追究，其中3名副礦級、12名科級管理人員被行政撤職。山東局實(shí)行隱患責任追究， 86人受到追責，其中行政處分74人，黨紀處分12人，對安全工作差距較大、問(wèn)題較多的煤礦企業(yè)11名負責人進(jìn)行約談。河南鄭州分局從檢查現場(chǎng)隱患延伸至檢查人員履職情況，加大對重大隱患和違法違規行為責任追究，開(kāi)展責任追究9次，57名人員受到追責。四川局印發(fā)《四川煤礦安全責任監察辦法（試行）》，明確對煤礦企業(yè)啟動(dòng)責任監察程序的5種情形，倒逼企業(yè)建立安全生產(chǎn)全過(guò)程責任追溯制度，共追責51人次，其中黨政紀處分29人次、組織處理22人次、移送司法機關(guān)6人次。云南局針對 “非法違法生產(chǎn)問(wèn)題突出”的現狀，實(shí)施“重典治亂”，全面安全“體檢”專(zhuān)項工作開(kāi)展以來(lái)累計查處典型案例39個(gè)，其中罰款50萬(wàn)元以上煤礦11處，對富源縣土橋煤礦單次監察罰款達238萬(wàn)元。河北、山西、甘肅、江蘇等局通過(guò)嚴肅查處典型違法違規案例，保持高壓嚴打態(tài)勢，形成有力震懾，推動(dòng)企業(yè)依法生產(chǎn)。

（四）強化執法分析和考評制度建設，規范監察執法工

作。重慶局建立執法“月分析、季總結、年考核”工作機制，及時(shí)查找問(wèn)題和漏洞，糾正不足。內蒙所屬分局通過(guò)周例會(huì )和月度總結會(huì )對監察執法情況及文書(shū)進(jìn)行評查，及時(shí)糾正不規范執法行為。山西局制定《煤礦安全監察執法案卷評查辦法》，對10個(gè)分局（站）監察執法工作開(kāi)展監督檢查。山東局制定《執法監督辦法》，省局每年、分局每季度開(kāi)展一次執法監督，對監察執法、行政許可（審批）、事故調查等全面督查。遼寧局制定《遼寧煤監局執法效能監察辦法》，安排執法監督人員參與現場(chǎng)監察執法活動(dòng)，實(shí)現執法監督由事后向事前、事中轉變。吉林、黑龍江、云南等省局對監察執法工作進(jìn)行量化考核，作為干部選拔任用、評優(yōu)評先的重要依據。云南局對“體檢”工作執法文書(shū)進(jìn)行預審查，并建立“召回”機制，對履職不認真、不到位的“體檢”組長(cháng)及監察員實(shí)時(shí)問(wèn)責追責，已函詢(xún)省局、分局參加“體檢”工作的監察人員24人，對5位“體檢”專(zhuān)項工作組組長(cháng)進(jìn)行了調整、對6名專(zhuān)家予以解聘。此外，湖南、貴州、內蒙、山東等省局先行先試，積極使用監察執法系統，通過(guò)執法信息化推進(jìn)執法規范化建設。

（五）采取針對性工作措施或出臺指導意見(jiàn)，強化重點(diǎn)工作落實(shí)。山西局制定《山西省煤礦老空水害防治工作規定》等系列文件，進(jìn)一步規范和強化整合煤礦水害防治工作。安徽局制定《安徽省煤礦重大安全風(fēng)險管控工作指導意見(jiàn)》，督促煤礦企業(yè)建立重大安全風(fēng)險管控清單，制定防控措施。河南局制定《河南省煤礦瓦斯治理補充規定》，劃定瓦斯治理紅線(xiàn)，推動(dòng)轉變瓦斯治理觀(guān)念、提高瓦斯治理標準。云南局制定《云南省煤礦瓦斯超限作業(yè)調查處理暫行辦法》，明確“瓦斯超限作業(yè)比照事故調查處理”的程序及追責要求。四川局從健全重大災害防治機制等9個(gè)方面提出30條重大災害防治重點(diǎn)措施，爭取省級財政資金推動(dòng)一批瓦斯、水害防治項目實(shí)施。重慶局制定煤礦安全生產(chǎn)問(wèn)責清單和整改落實(shí)責任清單，梳理突出問(wèn)題5大類(lèi)、21項，落實(shí)68條整改措施。貴州局實(shí)行煤礦“五職礦長(cháng)”黑名單管理制度和扣分制度，對104處煤礦的188名“五職礦長(cháng)”安全資格進(jìn)行了扣分。河北、陜西、山東等省局針對今年黑龍江東榮二礦斷繩墜罐和湖南祖保煤礦跑車(chē)造成煤塵爆炸事故，舉一反三，及時(shí)開(kāi)展主提升系統專(zhuān)項監察。河北、山西、黑龍江、江西等省局強化安全培訓，持續開(kāi)展警示教育，進(jìn)一步夯實(shí)煤礦安全生產(chǎn)工作基礎。

（六）加大對地方煤礦監管工作的監督檢查力度，強化安全生產(chǎn)工作合力。云南局針對一些地方出現的煤礦安全生產(chǎn)苗頭性和傾向性問(wèn)題，約談7個(gè)縣（市、區）政府主要領(lǐng)導和分管領(lǐng)導，對10個(gè)縣（市、區）已經(jīng)通過(guò)驗收的復產(chǎn)、復建及恢復檢修煤礦全部“推倒重來(lái)”。黑龍江局加強復產(chǎn)復工煤礦抽查，對把關(guān)不力的縣（區）政府主管負責人、監管部門(mén)負責人進(jìn)行約談。江西局向地方政府及監管部門(mén)下達建議書(shū)28份，提出加強和改善煤礦安全監管意見(jiàn)與建議102條。重慶局對16個(gè)產(chǎn)煤縣（區）開(kāi)展監督檢查20次，機關(guān)處室（部門(mén)）每季度至少到對口聯(lián)系產(chǎn)煤區縣和市屬礦業(yè)公司開(kāi)展1次聯(lián)系工作。貴州局在對有正常生產(chǎn)建設煤礦的產(chǎn)煤縣進(jìn)行全覆蓋監督檢查的基礎上，對六盤(pán)水、畢節、黔西南州等重點(diǎn)地區監督檢查達2次以上。

三、存在的主要問(wèn)題

（一）一些省局未按計劃進(jìn)度完成監察礦次數，部分省局對地方煤礦安全監管工作監督檢查不夠。吉林、寧夏、新疆等3個(gè)省局監察礦次未達到年度計劃的50%，時(shí)間過(guò)半，任務(wù)未過(guò)半。河北、遼寧、吉林、安徽、湖南、陜西等6個(gè)省局還未對產(chǎn)煤市（地）煤礦安全監管工作開(kāi)展監督檢查。吉林、湖南、甘肅等省局對產(chǎn)煤縣（市、區）煤礦安全監管工作的監督檢查不夠，吉林省有16個(gè)產(chǎn)煤縣（市、區）、湖南省有33個(gè)、甘肅省有25個(gè)，3個(gè)省上半年均僅監督檢查了5個(gè)縣（市、區）。

（二）一些地區存在監察執法不嚴格不規范、執法力度偏松偏軟、對執法監督工作不重視等問(wèn)題。從上報的監察執法情況和機關(guān)司局到各地開(kāi)展的隨機抽查、督導調研情況看，部分基層監察執法人員對《煤礦安全監察執法手冊》以及嚴格規范執法的有關(guān)要求學(xué)習不到位，貫徹執行有差距，不同程度存在檢查不深不透、執法文書(shū)制作質(zhì)量不高、對違法行為和隱患沒(méi)有依法依規處理處罰等問(wèn)題。一些省局對監察執法的規范化建設重視不夠，不重視務(wù)學(xué)習培訓，執法監督工作開(kāi)展不夠。

（三）一些地區煤礦企業(yè)安全主體責任不落實(shí)，安全管理薄弱，安全形勢依然復雜嚴峻。一是煤炭?jì)r(jià)格持續走高，少數煤礦企業(yè)受利益驅動(dòng)，生產(chǎn)欲望增強，重生產(chǎn)、輕安全，違法違規現象有所抬頭。二是一些災害較重的小煤礦技術(shù)人員匱乏、安全基礎薄弱，安全管理水平低，治大災害、防大事故的能力不足。三是煤炭市場(chǎng)變化帶來(lái)新的安全風(fēng)險，職工思想不穩定，安全管理執行力下降，現場(chǎng)安全管理弱化。

四、有關(guān)要求

（一）全力做好煤礦安全生產(chǎn)大檢查。要按照《國務(wù)院安全生產(chǎn)委員會(huì )關(guān)于開(kāi)展全國安全生產(chǎn)大檢查的通知》（安委明電〔2017〕3號）、《國家安全監管總局關(guān)于印發(fā)安全生產(chǎn)大檢查工作實(shí)施方案的通知》（安監總辦〔2017〕78號）和《煤礦安全生產(chǎn)大檢查實(shí)施方案》（安監總煤監〔2017〕80號）要求，精心組織，扎實(shí)做好煤礦安全生產(chǎn)大檢查。通過(guò)大檢查推動(dòng)煤礦企業(yè)自檢自改和煤礦全面安全“體檢”專(zhuān)項工作深入開(kāi)展，全面排查治理煤礦重大災害和隱患，狠抓各項安全防范責任和措施落實(shí)，為黨的十九大勝利召開(kāi)營(yíng)造穩定的安全生產(chǎn)環(huán)境。

（二）進(jìn)一步改進(jìn)和創(chuàng )新監察執法方式。要將年度監察執法計劃的執行與大檢查等工作統籌安排、協(xié)調推進(jìn)。強化預防性監察執法工作力度，提前發(fā)現和督促煤礦整改消除事故隱患，提前明確監察重點(diǎn)區域、重點(diǎn)頭面、重點(diǎn)環(huán)節，提高執法針對性、前瞻性和有效性。強化事前責任監察力度，加大對重大隱患和違法違規行為責任追究，倒逼煤礦企業(yè)建立生產(chǎn)全過(guò)程安全責任追溯制度，全面落實(shí)主體責任。用好信息公開(kāi)、“聯(lián)合懲戒”等手段，定期公布超能力超強度違法違規組織生產(chǎn)、重大隱患不整改和發(fā)生重大事故的企業(yè)名單和檢查、處罰結果，接受社會(huì )監督。注重發(fā)現監察執法先進(jìn)典型案例，總結提煉好的經(jīng)驗做法，及時(shí)研究解決監察執法中存在的問(wèn)題，切實(shí)提高監察執法規范化水平。

（三）嚴格規范煤礦安全監察執法工作。牢牢把握嚴格規范公正文明執法這一執法工作生命線(xiàn)，進(jìn)一步增強執法意識，提高執法水平，通過(guò)強化執法業(yè)務(wù)培訓，切實(shí)提高執法能力，以貫徹執行《煤礦安全監察執法手冊（試行）》為抓手，對監察執法全過(guò)程進(jìn)行全面規范。加大執法力度，堅持嚴字當頭，嚴肅查處違法違規行為。嚴密執法審核，嚴格執行重大執法決定法制審核制度，圍繞認定事實(shí)是否清楚、證據是否確鑿、程序是否正當、適用法律是否準確、處罰幅度是否適當等進(jìn)行審核。進(jìn)一步加強執法監督，建立和落實(shí)執法監督機制，重點(diǎn)強化事前事中監督，及時(shí)糾正執法過(guò)程中的問(wèn)題和不足。

（四）強化煤礦安全生產(chǎn)重點(diǎn)工作和關(guān)鍵環(huán)節。堅持問(wèn)題導向，突出工作重點(diǎn)，緊盯超層越界開(kāi)采、超能力超強度組織生產(chǎn)等違法違規問(wèn)題，緊盯主要生產(chǎn)安全系統，緊盯瓦斯、水害等重大災害防治，緊盯隱蔽致災因素普查、電氣焊等動(dòng)火作業(yè)管理、采空區密閉管理等關(guān)鍵環(huán)節，強化對企業(yè)主體責任落實(shí)的監察執法。對近期為穩定煤炭市場(chǎng)供應新投產(chǎn)的、聯(lián)合試運轉延期的和通過(guò)核定新增生產(chǎn)能力的煤礦，要加大檢查力度，防止超能力超強度、降低安全生產(chǎn)條件或“帶病”組織生產(chǎn)。要通過(guò)嚴格執法、嚴格的安全生產(chǎn)條件標準倒逼落后小煤礦淘汰退出。

（五）全面推進(jìn)煤礦安全監察執法信息化建設。加強執法管理，建立執法全過(guò)程記錄制度，用好監察執法系統，規范執法文書(shū)制作、使用和管理，強化對現場(chǎng)檢查、處理處罰、立案、調查取證、行政決定等執法活動(dòng)全過(guò)程的跟蹤，實(shí)現執法信息網(wǎng)上錄入、執法程序網(wǎng)上流轉、執法活動(dòng)網(wǎng)上監督、執法數據網(wǎng)上統計，切實(shí)加強對執法活動(dòng)即時(shí)性、過(guò)程性、系統性管理，確保所有執法工作有據可查。從今年三季度開(kāi)始，各地要將監察執法系統使用情況納入監察執法工作情況進(jìn)行分析和通報，國家煤礦安監局將定期對執法系統使用情況進(jìn)行通報。
 

國家煤礦安全監察局辦公室

2017年8月2日

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