您當前的位置：《紅十字與紅新月災害救濟原則與條例》全文
第二十一屆紅十字國際大會(huì )(1969年，伊斯坦布爾)通過(guò)；后經(jīng)第二十二屆(1973年，德黑蘭)，第二十三屆(1977年，布加勒斯特)，第二十四屆（1981年，馬尼拉)，第二十五屆(1986年，日內瓦)，第二十六屆(1995年，日內瓦)歷屆大會(huì )修改.
總 則
第一條 適用范圍
一、本原則與條例適用于由于自然或其他災難所引發(fā)的各災害。
二、在有戰爭、內戰或內部騷亂的國家里開(kāi)展的各種災害救活動(dòng)，應遵守1989年紅十字國際委員會(huì )同聯(lián)合會(huì )所達成的協(xié)議有關(guān)規定，或以后達成的類(lèi)似規定進(jìn)行。
三、本原則與條例之第二十四條二十九條依然適用于上述第一條第二節所述之情況。
第二條 援助的義務(wù)
一、紅十字會(huì )與紅新月會(huì )致力于防止和減輕人類(lèi)的痛苦，并認定提供和接受人道援助是所有人民的基本權利，向全體災民提供救濟并救助最易受損人群是其基本義務(wù)。
二、我們認識到，在幫助災民生存時(shí)，救濟工作應具有前瞻意識以確保減低災民再遇災害時(shí)的易損程度。只要可能，救濟活動(dòng)應致力于增強受援者的抗災能力，鼓勵他們參與救災的管理與實(shí)施，本著(zhù)對受益人負責的精神開(kāi)展工作。
第三條 紅十字會(huì )與紅新月會(huì )的作用
一、災害的預防、賑濟災民和重建工作首先并主要是政府部門(mén)的職責。紅十字會(huì )與紅新月會(huì )國際聯(lián)合會(huì )(簡(jiǎn)稱(chēng)聯(lián)合會(huì ))應通過(guò)各國紅會(huì )本著(zhù)與政府部門(mén)合作的精神積極向災民提供救助。原則上，紅十字會(huì )與紅新月會(huì )的援助是輔助和補充性質(zhì)的?；旧鲜窃诰o急和重建階段開(kāi)展的工作。但是，如果條件許可，并具有必要的資源與手段，也可承擔長(cháng)期災害援助工作。此類(lèi)援助工作應以提高抗災、備災能力為目的。
第四條 協(xié)調
一、考慮到對災民的救濟工作需要國內和國際間的協(xié)調，紅十字會(huì )與紅新月會(huì )在堅持其原則的條件下，在實(shí)施工作時(shí)，應當充分考慮到其他國家和國際組織提供的援助。
二、考慮到聯(lián)合會(huì )作為一個(gè)具有主導作用的災害救濟組織，各國紅會(huì )在災害發(fā)生時(shí)應向政府提供服務(wù)以幫助協(xié)調非政府組織的賑濟工作。聯(lián)合會(huì )應給予支持。
第五條 聯(lián)合會(huì )的作用
一、聯(lián)合會(huì )作為提供災情并為各國紅會(huì )服務(wù)的信息中心，在國際上協(xié)調由各國紅會(huì )、聯(lián)合會(huì )或通過(guò)這些組織提供的援助。
二、聯(lián)合會(huì )應支持國家紅會(huì )與其政府聯(lián)系以確立并發(fā)展其在救災備災工作中的地位和作用。
第六條 準備與互助
一、在災害發(fā)生時(shí)提供援助是各國紅會(huì )的任務(wù)。
二、鑒于各國紅會(huì )之間的團結，當救濟需求已超出他們各自的資源能力時(shí)，他們應當互助。
三、在尊重各自獨立和受災國主權的同時(shí)，各國紅會(huì )為此而開(kāi)展的互助，旨在加強各國人民之間的友誼與和平。
第七條 援助的途徑及方法
一、紅十字會(huì )與紅新月會(huì )對災民的援助是不分性別、國籍、種族、宗教、社會(huì )狀況或政治見(jiàn)解的。援助是完全根據每項需求的重要性和它們的輕重緩急而進(jìn)行的。
二、紅十字會(huì )與紅新月會(huì )救濟工作的實(shí)施應注重經(jīng)濟、效率和效益。其實(shí)施情況需進(jìn)行通報，包括審計收支賬目，以求反映真實(shí)合理的情況。
災害準備
第八條 全國救濟計劃
一、為應付災害的后果，各國應制定一項全國性的計劃，有效地組織好救濟工作。如果尚沒(méi)有這樣的計劃，該國紅會(huì )應敦促制定這項計劃。
二、該計劃應明確社會(huì )各個(gè)方面——公共服務(wù)部門(mén)、紅十字會(huì )與紅新月會(huì )、志愿性質(zhì)的機構、社會(huì )福利組織與有資質(zhì)的人員——在災害預防、救濟和重建方面的具體任務(wù)。
三、為了保證迅速動(dòng)員和充分、有效地使用人員與物資資源，該計劃應設想通過(guò)建立中央指揮體系進(jìn)行協(xié)調工作。中央指揮體系應就災害的后果及其發(fā)展和各種需求等情況，提供權威性的信息。
第九條 國家紅會(huì )的準備
一、紅十字會(huì )與紅新月會(huì )的賑濟工作的范圍，取決于災害的規模，已被解決的需求，本國政府或全國救濟計劃所授予的職權。
二、各國紅會(huì )必須準備在災害發(fā)生時(shí)承擔自己應負的責任；必須建立起自己的行動(dòng)計劃和與此相適應的組織；征募、教育和培訓必要的人員；必須保證擁有在救濟活動(dòng)的緊急階段所需要的現金和物資儲備。行動(dòng)計劃應定期檢查，總結經(jīng)驗，以求進(jìn)一步完善。
三、各國紅會(huì )都可能遇到救災需求超過(guò)自身能力需要國際上給予援助的情況。國家紅會(huì )應做好準備以接受和管理由聯(lián)合會(huì )提供的國際援助。
四、為迅速運輸救濟災民的物資，包括中轉貨物，各國紅會(huì )應盡一切努力從政府或本國私營(yíng)運輸單位爭取便利，如可能，應爭取免費或減價(jià)運輸。
五、為了使救濟災民用的資金和物資順利進(jìn)入國內或經(jīng)本國中轉，各國紅會(huì )應努力爭取本國政府免除各種稅收及關(guān)稅。
六、此外，還應為參與救濟活動(dòng)的紅十字與紅新月人員尋求旅行方便和幫助盡快獲得簽證。
第十條 聯(lián)合會(huì )的準備
一、聯(lián)合會(huì )將盡力幫助各國紅會(huì )做好開(kāi)展救濟活動(dòng)的組織與準備工作，特別是向他們提供合格的技術(shù)人員(代表)，幫助培訓他們的工作人員。聯(lián)合會(huì )鼓勵各國紅會(huì )之間交流情況，并為此提供便利，使一部分國家紅會(huì )的經(jīng)驗能為另一部分國家紅會(huì )所用。聯(lián)合會(huì )鼓勵其成員在最易受災國家進(jìn)行備災方面的投資。
第十一條 互助協(xié)議
一、作為備災戰略的一部分，各國紅會(huì )應設法與其相鄰國家紅會(huì )簽訂救災互助協(xié)議。并將有關(guān)情況通報聯(lián)合會(huì )。
二、聯(lián)合會(huì )應設法與最易受災國家的紅會(huì )協(xié)商在受災前達成協(xié)議，以加強其備災活動(dòng)，并提高聯(lián)合會(huì )對重大災情做出反應的時(shí)效。協(xié)議可由三方簽署，吸收捐助國紅會(huì )參加。
國際救災援助
第十二條 最初的信息
一、為使聯(lián)合會(huì )成為災害信息中心，各國紅會(huì )在本國發(fā)生各種重大災害時(shí)，應迅速向其通報，包括災害的程度和國家為賑濟災民所采取的措施等情況。即使該國紅會(huì )不打算呼吁外部援助，聯(lián)合會(huì )依照團結的精神，仍可以派代表前往災區收集所需的資料，并協(xié)助該國紅會(huì )處理災害中有關(guān)國際方面的工作。
第十三條 救災緊急基金的使用
一、根據1991年聯(lián)合會(huì )大會(huì )修訂過(guò)的救災緊急基金規則，聯(lián)合會(huì )可使用該基金資助災前緊急活動(dòng)或災害初期的緊急救援行動(dòng)。
第十四條 援助請求與呼吁
一、一個(gè)受災國的紅會(huì )，對國際援助的任何請求均應向聯(lián)合會(huì )提出。請求中務(wù)必提供受災地區的綜合災情，該會(huì )計劃援助之人數及所需的救濟物資種類(lèi)及數量等信息，并按重點(diǎn)順序排列。
二、聯(lián)合會(huì )收到請求后，如符合條件，將向所有國家紅會(huì )或根據具體情況向部分國家紅會(huì )發(fā)出呼吁。沒(méi)有受災國紅會(huì )的請求或允許，聯(lián)合會(huì )不發(fā)布呼吁。
三、但是，聯(lián)合會(huì )可以主動(dòng)地提供援助，即使該國紅會(huì )沒(méi)有要求援助。發(fā)生這種情況時(shí)，該國紅會(huì )應理解這種援助的緊迫性與善意感，并考慮到災民的需求以及提供這種援助所體現的精神。
第十五條 與國際新聞媒體的關(guān)系
一、鑒于新聞媒體能對募集資金和動(dòng)員公眾支持救災活動(dòng)產(chǎn)生重要影響，受災國紅會(huì )應依照政府制定的有關(guān)法規，為賑濟工作的有效運作，盡力協(xié)助新聞界報道緊急災情。
二、如災情引起國際媒體的廣泛興趣，聯(lián)合會(huì )可指派一名或數名代表協(xié)助國家紅會(huì )工作，以便滿(mǎn)足各新聞媒體、捐助國紅會(huì )和聯(lián)合會(huì )在日內瓦的秘書(shū)處對信息的需求。
第十六條 經(jīng)常性的信息聯(lián)絡(luò )
一、受災國的紅會(huì )應經(jīng)常向聯(lián)合會(huì )通報災情的發(fā)展情況、提供援助的情況和還需滿(mǎn)足的需求情況。聯(lián)合會(huì )也要向收到呼吁的各國紅會(huì )通報這些情況。
第十七條 通報援助
一、當一國紅會(huì )根據聯(lián)合會(huì )的呼吁，或按照雙方的協(xié)議，或其他的特殊情況向受災國的紅會(huì )提供援助時(shí)，應立即向聯(lián)合會(huì )通報。通報中應包括捐款的數額和捐贈物資的數量、價(jià)值和運輸方法等一切資料。
第十八條 聯(lián)合會(huì )援助的執行
一、一個(gè)國家紅會(huì )在接受?chē)H援助時(shí)，聯(lián)合會(huì )將派往該會(huì )一名代表或一組代表，并將姓名盡快通知該會(huì )，代表名額視災害程度決定。
二、提供技術(shù)援助人員時(shí)，由聯(lián)合會(huì )代表團團長(cháng)負責組織和領(lǐng)導專(zhuān)家組，幫助該國紅會(huì )做好國外救濟物資的接收、儲存及分發(fā)工作；做好信息通報、通訊和其他工作，推動(dòng)該國紅會(huì )的救濟活動(dòng)和姐妹紅會(huì )援助的有效開(kāi)展。
三、所有由聯(lián)合會(huì )指派的工作人員的任務(wù)是幫助該國紅會(huì )，而不是接替其基本職責。
四、該國紅會(huì )應向聯(lián)合會(huì )的代表或代表團團長(cháng)提供各種通訊便利，使其能向聯(lián)合會(huì )迅速通報各種信息，支持聯(lián)合會(huì )向各國紅會(huì )發(fā)布的呼吁，并盡可能地向他們提供有關(guān)災害所引起的各種需求和接收救濟捐贈的詳細使用情況。聯(lián)合會(huì )代表應向該國紅會(huì )通報聯(lián)合會(huì )和其他國家紅會(huì )提供援助或打算采取一些援助措施的情況。
第十九條 委托聯(lián)合會(huì )執行
當受災國紅會(huì )的行政組織無(wú)法應付所面臨的局面時(shí)，聯(lián)合會(huì )在該國紅會(huì )的請求和配合下，可以承擔指揮和執行在當地開(kāi)展的救濟活動(dòng)。
第二十條 捐助國紅會(huì )的代表
一、捐助國紅會(huì )希望派代表赴災區了解情況，收集有關(guān)宣傳資料，以便贏(yíng)得本國公眾對救濟活動(dòng)的支持時(shí)，應事先取得受災國紅會(huì )的同意，并應向聯(lián)合會(huì )通報。
二、捐助國紅會(huì )代表到災區活動(dòng)時(shí)，應遵守《聯(lián)合會(huì )外派代表行為守則》，并向聯(lián)合會(huì )代表或代表團團長(cháng)報告其工作活動(dòng)情況。
第二十一條 外國人員
一、當聯(lián)合會(huì )被委托指揮和執行救濟活動(dòng)時(shí)，所有捐助國紅會(huì )為協(xié)助執行救濟工作而提供的人員都應接受聯(lián)合會(huì )的指揮。
第二十二條 救濟品的轉運和發(fā)送
一、一國紅會(huì )在向受災國提供援助時(shí)，應始終通過(guò)紅十字和紅新月的渠道或直接給受援國紅會(huì )，或通過(guò)聯(lián)合會(huì )轉送。匯給聯(lián)合會(huì )的資金要特別指明其用途，可以轉給受災國的紅會(huì )，也可以經(jīng)其同意由聯(lián)合會(huì )根據救濟活動(dòng)的需要進(jìn)行使用。
二、各國紅會(huì )和聯(lián)合會(huì )可以同意將非紅會(huì )渠道的救濟品轉給受災國。但是，應由受災國紅會(huì )使用這批救濟品，或經(jīng)其同意由聯(lián)合會(huì )依照本條例使用。
第二十三條 國外募捐
一、除非事先達成協(xié)議，否則受災國紅會(huì )不應直接或間接地在另一個(gè)紅會(huì )的國家里尋求資金或其他形式的援助，也不允許為此使用其名義。聯(lián)合會(huì )和紅十字國際委員會(huì )聯(lián)合或獨立開(kāi)展的救濟活動(dòng)的財會(huì )和審計工作
第二十四條 責任原則
在聯(lián)合會(huì )和紅十字國際委員會(huì )聯(lián)合或獨立開(kāi)展的活動(dòng)或工作中，接受姐妹國紅會(huì )、聯(lián)合會(huì )、紅十字國際委員會(huì )或其他途徑的捐贈的國家紅會(huì )，必須遵守下面的各項財會(huì )和審計規定：
一、現金援助
（一）銀行賬戶(hù)
受援國紅會(huì )應用本會(huì )的名義在銀行開(kāi)設特別賬號，只用于接收各種捐款并支付救濟活動(dòng)或工作的開(kāi)支；該賬戶(hù)不得用于其他財務(wù)事務(wù)。每一項救濟活動(dòng)或工作應有自己的賬號，如因不可預見(jiàn)的原因不能設立單獨銀行賬號，也應為每項救濟活動(dòng)或工作設立專(zhuān)項科目。
（二）財務(wù)報告
受援國紅會(huì )應定期提供其所掌握的用于救濟活動(dòng)或工作的資金賬目情況：前階段資金的結余情況；本階段的各項收入情況；本階段的實(shí)際支出情況以及本階段的最終結余情況。提供此類(lèi)報告的時(shí)期應在協(xié)議中規定，但無(wú)論何種情況都不應少于每季度報告一次。需要通報有關(guān)下一階段的情況包括：預計收入、預計支出及需要資金的情況。聯(lián)合會(huì )或紅十字國際委員會(huì )將據此考慮準備提供適量的補充預付款項。
一、每月應將救濟活動(dòng)或工作開(kāi)支的詳細報表及款項使用收據的復本和銀行賬單迅速送交聯(lián)合會(huì )與紅十字國際委員會(huì )在當地的代表團，最遲不得超過(guò)下一月的月底。如未能按時(shí)交送此類(lèi)報告，當地代表團應采取適當措施協(xié)助受援國紅會(huì )準備必要的報告。在特殊情況下，當未收到每月報告時(shí)，聯(lián)合會(huì )與紅十字國際委員會(huì )可中斷資金援助。
二、鑒于財務(wù)報告的重要性，聯(lián)合會(huì )與紅十字國際委員會(huì )將設法向受援國紅會(huì )提供技術(shù)幫助，以確保能按時(shí)提供完整的財務(wù)報告。財務(wù)報告不僅是向聯(lián)合會(huì )提供的通報服務(wù)，同時(shí)也是受援國紅會(huì )的一種管理手段。
（三）審計
在任何專(zhuān)業(yè)化管理的救濟活動(dòng)中，審計都是正常和必不可少的一項。為完善財務(wù)管理，國家紅會(huì )與救濟活動(dòng)或工作有關(guān)的賬目應由聯(lián)合會(huì )或紅十字國際委員會(huì )指定的審計者至少每年審計一次。審計費用由救濟活動(dòng)或工作的現有資金中支付。審計情況應記錄在審計報告和管理報告書(shū)上，審計結果應通知該國紅會(huì )，如有必要，應對改正措施提出明確建議，在拒不采取改正措施的特殊情況下，聯(lián)合會(huì )或紅十字國際委員會(huì )將考慮中斷其財務(wù)援助。
二、物資捐贈
對于物資捐贈，應記錄物資來(lái)源及使用情況，并于每月及救濟活動(dòng)或工作完成后呈報。
第二十五條 特殊程序規則
一、在某些特殊情況下，捐助國紅會(huì )或受援國紅會(huì )對聯(lián)合會(huì )或紅十字國際委員會(huì )的活動(dòng)或工作資源的管理及責信體系可能不足以滿(mǎn)足聯(lián)合會(huì )或紅十字國際委員會(huì )的要求。
二、在這種情況下，聯(lián)合會(huì )或紅十字國際委員會(huì )有權委托一名合格的聯(lián)合會(huì )或紅十字國際委員會(huì )的代表進(jìn)行調查。
三、被調查的國家紅會(huì )，無(wú)論其為捐助方或受援方，均應保證聯(lián)合會(huì )或紅十字國際委員會(huì )的代表有權在其認為必要時(shí)接觸有關(guān)記錄和文件，以便完成其任務(wù)。
第二十六條 捐贈的利用
受益于姐妹國家紅會(huì )援助的國家紅會(huì )，應為聯(lián)合會(huì )或紅十字國際委員會(huì )的代表或代表團團長(cháng)提供機會(huì )，以便其能到現場(chǎng)視察捐贈的利用情況。
第二十七條 未經(jīng)要求的救濟物資
一、如果一國紅會(huì )要提供聯(lián)合會(huì )呼吁以外的救濟物資，應首先征得受災國紅會(huì )或聯(lián)合會(huì )的同意。在聯(lián)合會(huì )沒(méi)有發(fā)布呼吁的情況下，一國紅會(huì )仍愿意向受災國紅會(huì )捐贈物資時(shí)，也應事先征得該國紅會(huì )的同意并向聯(lián)合會(huì )或紅十字國際委員會(huì )通報。
二、在未取得上述之同意的情況下，接收國紅會(huì )可以自行處置未經(jīng)要求的救濟物資，而不受第二十九條第三節的規定約束。
第二十八條 接收援助的同時(shí)又捐贈物資
一國紅會(huì )在接受?chē)H援助時(shí)，如事先未得到聯(lián)合會(huì )或紅十字國際委員會(huì )的授權，不應向另一個(gè)姐妹國家紅會(huì )提供類(lèi)似性質(zhì)的援助。
第二十九條 捐贈的使用
一、一國紅會(huì )接收的各類(lèi)捐贈僅可用于指定的目的，先作為向災民提供的直接援助。
二、受援國的紅會(huì )無(wú)論何種情況，均不可用所接收的捐款支付本會(huì )正常預算中的行政開(kāi)支；受援國的紅會(huì )也不能將所接收的捐款轉交給其他組織或團體使用。
三、在一項救濟活動(dòng)的過(guò)程中，如有必要拍賣(mài)或交換部分接收的物資時(shí)，應通過(guò)聯(lián)合會(huì )或紅十字國際委員會(huì )征詢(xún)捐贈人的意見(jiàn)。由此而獲得的資金或物資只能用于該項救濟活動(dòng)。
第三十條 救濟的剩余部分
救濟活動(dòng)結束后所剩余的物資或資金，可用于災后繼續進(jìn)行的恢復工作，或用于該紅會(huì )的備災工作，或轉用于其他重點(diǎn)項目，或返還捐助國紅會(huì )。不論何種處理方法，均須在受災國紅會(huì )和聯(lián)合會(huì )同意并經(jīng)聯(lián)合會(huì )協(xié)商有關(guān)捐助國紅會(huì )同意后進(jìn)行。
最后條款
第三十一條 義務(wù)
一國紅會(huì )在接收一般性或專(zhuān)項援助時(shí)，無(wú)論其是否根據第十二條第一節的內容提出要求援助，都要遵守本“原則與條例”中所規定的各項義務(wù)。
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