交海函〔2017〕241號 交通運輸部關(guān)于印發(fā)《船舶載運危險貨物安全綜合治理行動(dòng)方案（2017-2018年）》的通知

交通運輸部關(guān)于印發(fā)《船舶載運危險貨物安全綜合治理行動(dòng)方案（2017-2018年）》的通知

交海函〔2017〕241號

各省、自治區、直轄市、新疆生產(chǎn)建設兵團交通運輸廳（局、委），長(cháng)江航務(wù)管理局、珠江航務(wù)管理局，各直屬海事局：

現將《船舶載運危險貨物安全綜合治理行動(dòng)方案（2017-2018年）》印發(fā)給你們，請各單位結合實(shí)際，抓好落實(shí)。
 

交通運輸部

2017年3月24日

船舶載運危險貨物安全綜合治理行動(dòng)方案

為深入貫徹落實(shí)黨中央、國務(wù)院關(guān)于加強安全生產(chǎn)工作的一系列重要決策部署，全面加強水路危險貨物運輸安全綜合治理工作，有效防范遏制船舶載運危險貨物重特大事故發(fā)生，保障人民生命財產(chǎn)安全，交通運輸部決定開(kāi)展船舶載運危險貨物安全綜合治理行動(dòng)，特制定本行動(dòng)方案。

一、總體要求

認真落實(shí)《國務(wù)院辦公廳關(guān)于印發(fā)危險化學(xué)品安全綜合治理方案的通知》（國辦發(fā)〔2016〕88號）要求，深刻吸取近年來(lái)發(fā)生的交通運輸特別重大事故教訓，堅持“安全第一、預防為主、綜合治理”的方針，牢固樹(shù)立以人為本、安全發(fā)展的理念，切實(shí)落實(shí)企業(yè)主體責任和部門(mén)監管責任，深入治理船舶載運危險貨物安全隱患和突出問(wèn)題，持續推進(jìn)“平安交通”建設，鞏固“平安船舶”活動(dòng)成果。

二、活動(dòng)目標

（一）總體目標。

進(jìn)一步貫徹落實(shí)《中華人民共和國安全生產(chǎn)法》，切實(shí)落實(shí)企業(yè)安全生產(chǎn)主體責任，安全生產(chǎn)條件顯著(zhù)改善，從業(yè)人員素質(zhì)顯著(zhù)提高；進(jìn)一步厘清監管職責，提高監管能力，落實(shí)監管責任，完善監管機制；進(jìn)一步加強部門(mén)間溝通合作，實(shí)現聯(lián)防聯(lián)控，形成監管合力。遏制船舶載運危險貨物重特大事故發(fā)生，促進(jìn)水上交通安全形勢持續穩定。

（二）具體目標。

集中修訂、制定一批有關(guān)船舶載運危險貨物安全管理的法規、規范性文件和標準，形成較完善的船舶載運危險貨物安全監管法規體系；集中實(shí)施對公司安全管理、船檢質(zhì)量、船舶作業(yè)、船員素質(zhì)等方面的監督檢查，形成源頭管理和現場(chǎng)檢查有效結合的監管模式；集中查處瞞報謊報危險貨物、違法排放洗艙水、不適航船舶承載危險貨物等行為，形成打擊船載危險貨物違法行為的高壓態(tài)勢，實(shí)現船載危險貨物安全形勢持續穩定好轉的目標。

通過(guò)整治活動(dòng)，實(shí)現“三個(gè)100%”，即活動(dòng)期間載運危險貨物船舶專(zhuān)項安全檢查覆蓋率100%，負責危險貨物船舶安全管理的航運公司安全管理體系或制度專(zhuān)項檢查率100%，水路危險貨物運輸企業(yè)經(jīng)營(yíng)資質(zhì)核查率100%。

三、時(shí)間進(jìn)度和工作安排

2017年4月1日開(kāi)始至2018年5月31日結束，分三個(gè)階段進(jìn)行。

（一）部署自查階段（2017年4月1日至6月30日）。各單位要按照綜合治理行動(dòng)方案總體要求，制定具體實(shí)施方案，認真開(kāi)展船舶載運危險貨物安全綜合治理動(dòng)員部署。從事水上危險貨物運輸的企業(yè)和船舶應當全面開(kāi)展自查，建立隱患排查治理清單。

（二）整治階段（2017年7月1日至2018年4月30日）。各單位根據職責分工深入開(kāi)展整治工作，及時(shí)解決船載危險貨物安全綜合治理過(guò)程中發(fā)現的問(wèn)題，確保各項工作按期完成。

（三）評估總結階段（2018年5月1日至5月31日）。各單位認真總結經(jīng)驗成果，研究成果的應用轉化，逐步建立長(cháng)效機制,鞏固綜合治理成果。

四、主要任務(wù)

（一）嚴格落實(shí)企業(yè)安全主體責任。

1．強化企業(yè)安全生產(chǎn)責任意識。相關(guān)企業(yè)要認真吸取近年來(lái)發(fā)生的一系列重特大事故血的教訓，舉一反三，進(jìn)一步強化安全生產(chǎn)責任意識，落實(shí)安全生產(chǎn)主體責任，大力開(kāi)展安全風(fēng)險分級管控和隱患排查治理工作，加大安全投入和人員培訓力度，落實(shí)好責任要求。（2017-2018年持續實(shí)施）

2．嚴格落實(shí)航運公司經(jīng)營(yíng)資質(zhì)和安全管理要求。從事水路危險貨物船舶運輸的航運公司要嚴格遵守經(jīng)營(yíng)資質(zhì)管理要求，杜絕船舶管理公司“代而不管”和接受船舶掛靠等違法違規行為。要加強安全管理體系和制度建設，確保體系有效運行和制度有效落實(shí)，確保岸基支持、風(fēng)險管控、隱患排查、事故應急等要求落實(shí)到位，進(jìn)一步提高公司安全管理能力和水平，堅決杜絕“兩張皮”現象。（2017-2018年持續實(shí)施）

3．推廣實(shí)施危險貨物船舶選船機制。充分發(fā)揮市場(chǎng)在資源配置中的決定性作用，鼓勵有條件的企業(yè)建立實(shí)施危險貨物船舶選船機制，通過(guò)市場(chǎng)的優(yōu)勝劣汰，促使航運企業(yè)由“要我安全”向“我要安全”轉變，進(jìn)一步降低水路危險貨物運輸安全風(fēng)險。海事管理機構要給予積極支持和幫助，實(shí)現市場(chǎng)與安全監管的良性互動(dòng)。（2017-2018年持續實(shí)施）

（二）加強水路危險貨物運輸安全源頭管理。

1．嚴把航運公司經(jīng)營(yíng)資質(zhì)準入關(guān)。交通運輸主管部門(mén)（含水路運輸管理部門(mén)，下同）應當依據職責加強對從事水路危險貨物運輸的航運公司的經(jīng)營(yíng)資質(zhì)的日常監督檢查，做到活動(dòng)期間對從事水路危險貨物運輸的航運公司經(jīng)營(yíng)資質(zhì)核查率達到100%。對于檢查中發(fā)現經(jīng)營(yíng)資質(zhì)不達標的航運公司要責令限期整改，經(jīng)整改仍達不到要求的，應依法撤銷(xiāo)其經(jīng)營(yíng)資質(zhì)。（2018年4月底前完成）

2. 嚴格航運公司安全管理。海事管理機構應當加強對航運公司安全管理體系的審核和日常監督檢查工作，做到活動(dòng)期間航運公司安全管理體系或制度專(zhuān)項檢查率達到100%。對于檢查中發(fā)現的問(wèn)題，應當依法嚴肅處理。（2018年3月底前完成）

3．加強危險貨物船舶檢驗質(zhì)量控制。船舶檢驗機構應當嚴格危險貨物船舶適裝和適航條件的檢驗和發(fā)證，嚴格按照船舶檢驗技術(shù)法規控制危險貨物船舶的改建和改造，不得為達不到檢驗規范要求的危險貨物船舶簽發(fā)檢驗證書(shū)，已經(jīng)簽發(fā)的，證書(shū)簽發(fā)機構應當依法予以撤銷(xiāo)。海事管理機構在執法過(guò)程中發(fā)現船舶檢驗存在問(wèn)題的，應當按規定及時(shí)通報相應的船舶檢驗管理部門(mén)。（2017-2018年持續實(shí)施）

4．加強內河危險貨物運輸管理。加強對內河載運危險貨物船舶的動(dòng)態(tài)監控，規范航行、停泊、錨泊和作業(yè)行為。禁止內河單殼化學(xué)品船舶和600載重噸以上的單殼油輪進(jìn)入“兩橫一縱兩網(wǎng)十八線(xiàn)”水域航行。禁止通過(guò)內河封閉水域運輸劇毒化學(xué)品以及《內河禁運危險化學(xué)品目錄》中列出的禁運危險化學(xué)品。開(kāi)展長(cháng)江危險品錨地排查評估，對于存在安全隱患的，依法責令相關(guān)單位整改，直至消除安全隱患。（2017-2018年持續實(shí)施）

5．加強危險貨物船舶船員管理。嚴格危險貨物船舶船員培訓、考試、發(fā)證管理，加大船舶配員和船員值班的監督檢查。（2017-2018年持續實(shí)施）

（三）加強船載危險貨物申報管理。

1．加強危險貨物申報員和集裝箱裝箱現場(chǎng)檢查員管理。貫徹落實(shí)《危險貨物水路運輸從業(yè)人員考核和從業(yè)資格管理規定》，明確考核發(fā)證及日常管理要求，妥善做好現有從業(yè)人員的過(guò)渡銜接，規范危險貨物申報員和集裝箱裝箱現場(chǎng)檢查員從業(yè)資格和從業(yè)行為的管理。（2017-2018年持續實(shí)施）

2．進(jìn)一步明確船載危險貨物申報要求。結合相關(guān)法律法規的修訂，進(jìn)一步調整船載危險貨物申報管理模式，明確船載危險貨物的申報要求和審批程序。（2017-2018年持續實(shí)施）

3．進(jìn)一步完善船載貨物安全適運評估要求。按照相關(guān)國際公約、國內法律法規要求，進(jìn)一步完善船載貨物安全適運評估程序和要求，解決性質(zhì)不明貨物的安全適運性評估問(wèn)題。（2018年3月底前完成）

4．嚴把船載危險貨物進(jìn)出港申報審批關(guān)。海事管理機構要加強船載危險貨物進(jìn)出港申報監督管理，嚴格按照《海事執法業(yè)務(wù)流程》辦理船載危險貨物申報審批。對于存在欺騙、造假、提供虛假證明材料等違法行為的，嚴格按照相關(guān)法律法規予以處理。（2017-2018年持續實(shí)施）

（四）加強船載危險貨物現場(chǎng)監督檢查。

1．開(kāi)展載運危險貨物船舶的專(zhuān)項安全檢查。海事管理機構應當對危險貨物船舶實(shí)施專(zhuān)項安全檢查，重點(diǎn)檢查危險貨物船舶的結構、貨物控制與操作系統、體系運行、應急處置等項目；重點(diǎn)核實(shí)載運危險貨物船舶的相關(guān)文書(shū)單證、貨物適運、積載隔離、船/岸檢查制度落實(shí)、關(guān)鍵性設備運行、船員值守和人員防護等情況。對發(fā)現存在影響安全和環(huán)境的缺陷，應要求及時(shí)整改。（2018年3月底前完成）

2．加強危險貨物集裝箱監督檢查。海事管理機構應當完善危險貨物集裝箱開(kāi)箱檢查工作機制，建立危險貨物托運人貨物信息抽查制度，完善檢查標準和程序。加強危險貨物集裝箱開(kāi)箱檢查工作，逐步提高對高安全風(fēng)險和高污染風(fēng)險危險貨物集裝箱的開(kāi)箱檢查比例，重點(diǎn)檢查裝箱現場(chǎng)檢查員的履職情況是否符合相關(guān)要求，是否存在危險貨物謊報瞞報的違法行為。（2017-2018年持續實(shí)施）

3．加大危險貨物謊報瞞報行為查處力度。海事管理機構對于監督檢查中發(fā)現的危險貨物瞞報謊報違法行為，應當嚴格按照相關(guān)法律法規予以處理，將責任人納入黑名單。通過(guò)監督檢查逐步建立健全信息通報制度、舉報獎勵制度和刑事移送制度。（2017-2018年持續實(shí)施）

（五）提高水上危險化學(xué)品應急能力。

1．建立健全水上危險化學(xué)品應急預案體系。研究制定國家水上危險化學(xué)品事故應急預案，配合地方政府開(kāi)展相關(guān)水上危險化學(xué)品事故應急預案的制修訂工作。（2017-2018年持續實(shí)施）

2．開(kāi)展船舶載運危險貨物安全風(fēng)險評估。推動(dòng)船舶、船公司開(kāi)展船舶載運危險貨物安全風(fēng)險評估工作，按照評估結果健全完善船舶、船公司危險貨物應急預案。（2017-2018年持續實(shí)施）

（六）深化安全監管長(cháng)效機制建設。

1．加強水路危險貨物運輸法制建設。結合實(shí)際推進(jìn)《中華人民共和國海上交通安全法》《船舶載運危險貨物和固體散裝貨物安全監督管理規定》等法律法規規章的修訂工作，推動(dòng)《國際海運危險貨物規則》《國際海運固體散裝貨物規則》等國際規則的國內化進(jìn)程，研究水上運輸危險化學(xué)品強制保險和基金制度。（2017-2018年持續實(shí)施）

2．加強水路危險貨物運輸規范標準建設。梳理現有水路危險貨物運輸相關(guān)標準規范，提出立、改、廢意見(jiàn)和建議，并組織實(shí)施好制修訂工作。開(kāi)展貨物運輸組件裝載規則的國內化研究，加快推進(jìn)《海運危險貨物集裝箱裝箱安全技術(shù)要求》等的制訂工作。（2017-2018年持續實(shí)施）

3．加強水路危險貨物運輸安全監管信息化建設。按照“智慧海事”的統一部署和“船舶監管相關(guān)應用系統建設與改造工程”“共享數據庫建設工程”的要求，完成船舶載運危險貨物監管信息系統升級改造，完善船舶載運危險貨物數據庫和長(cháng)江危險化學(xué)品運輸動(dòng)態(tài)監控信息系統，推動(dòng)口岸“單一窗口”建設。（2018年3月底前完成）

4．加強執法隊伍建設。結合執法模式改革，進(jìn)一步加大執法隊伍培養力度，編制培訓示范教程，持續開(kāi)展船舶載運危險貨物現場(chǎng)執法人員業(yè)務(wù)培訓，為依法、全面、準確履職提供可靠保障。（2017-2018年持續實(shí)施）

5．完善督導機制，加強業(yè)務(wù)督導。各級海事管理機構要建立、完善內部督導機制，發(fā)揮職能部門(mén)業(yè)務(wù)指導、監督、檢查作用，定期對基層海事管理機構進(jìn)行執法檢查和業(yè)務(wù)督導，全面了解基層履職情況，及時(shí)查糾存在的問(wèn)題和不足，提高執法規范化、精細化水平。（2017-2018年持續實(shí)施）

五、工作要求

（一）高度重視，精心組織。各單位對當前船舶載運危險貨物安全管理工作面臨的嚴峻形勢應當有充分的思想認識，要高度重視本次綜合治理行動(dòng)，加強組織領(lǐng)導，周密部署，結合本單位實(shí)際制定細化行動(dòng)方案，明確任務(wù)分工，確保行動(dòng)取得實(shí)效。

（二）明確權責，強化監管。各單位要按照“法定職責必須為、法無(wú)授權不可為”的要求，進(jìn)一步梳理水路危險貨物運輸安全監管職責，明晰監管責任邊界，明確職能定位，規范執法流程，確?，F場(chǎng)監管不越位、不缺位。

（三）加強合作，聯(lián)防聯(lián)控。各單位要進(jìn)一步落實(shí)國務(wù)院關(guān)于“信息互換、監管互認、執法互助”的“三互”要求，推進(jìn)與海關(guān)、檢驗檢疫、安監等部門(mén)的信息共享、執法合作試點(diǎn)工作，實(shí)現部門(mén)間的聯(lián)防聯(lián)控。海事管理機構要建立健全和港口行政管理部門(mén)關(guān)于船載危險貨物進(jìn)出港和港口危險貨物裝卸作業(yè)信息的通報制度，探索相關(guān)數據的信息系統聯(lián)網(wǎng)試點(diǎn)。

（四）加強宣傳，做好總結評估。各單位要充分發(fā)揮傳統媒體和新媒體的平臺作用，加大對綜合治理行動(dòng)的宣傳力度，營(yíng)造良好的輿論氛圍。同時(shí)，各單位要注意思考解決當前存在困難和問(wèn)題的途徑和辦法，做好綜合治理行動(dòng)開(kāi)展情況的總結評估工作。

綜合治理工作實(shí)行季度報告制，各單位應當于每季度首月10日前將上季度綜合治理工作情況書(shū)面報部（電話(huà)：010-65292581，傳真：010-65293424，電子郵箱：cargo_china@msa.gov.cn）。部將定期通報綜合治理行動(dòng)開(kāi)展情況，并適時(shí)組織開(kāi)展綜合治理行動(dòng)的巡查和督查工作。

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