《中央網(wǎng)絡(luò )安全和信息化委員會(huì )關(guān)于防治“指尖上的形式主義”的若干意見(jiàn)》（全文）

中央網(wǎng)絡(luò )安全和信息化委員會(huì )關(guān)于防治“指尖上的形式主義”的若干意見(jiàn)

“指尖上的形式主義”是形式主義問(wèn)題在數字化背景下的變異翻新，也是加重基層負擔的主要表現之一。防治“指尖上的形式主義”，事關(guān)黨的形象，事關(guān)人心向背，事關(guān)國家治理體系和治理能力現代化，對于推進(jìn)黨風(fēng)政風(fēng)社會(huì )風(fēng)氣向上向好具有重要意義。為貫徹黨中央決策部署，落實(shí)中央層面整治形式主義為基層減負專(zhuān)項工作機制有關(guān)要求，規范政務(wù)移動(dòng)互聯(lián)網(wǎng)應用程序（以下稱(chēng)政務(wù)應用程序）、政務(wù)公眾賬號和工作群組管理，現提出如下意見(jiàn)。

一、總體要求

1.指導思想。以習近平新時(shí)代中國特色社會(huì )主義思想為指導，深入貫徹黨的二十大精神，全面貫徹習近平總書(shū)記關(guān)于力戒形式主義官僚主義的重要論述，堅持黨的全面領(lǐng)導，加強對政務(wù)應用程序、政務(wù)公眾賬號和工作群組的標準化規范化管理，將規劃統籌、集約高效、便民減負、安全可靠的原則貫穿建設、使用和安全管理全生命周期，剎住通過(guò)數字化手段變相加重基層負擔的歪風(fēng)邪氣，減少基層干部在數字時(shí)代的無(wú)謂勞動(dòng)，讓廣大干部有更多時(shí)間和精力抓落實(shí)，為勝利推進(jìn)強國建設、民族復興的歷史偉業(yè)提供堅強作風(fēng)保障。

2.目標任務(wù)。用1到2年時(shí)間，建立健全統籌管理、審核備案、評價(jià)反饋、清理退出等機制，壓實(shí)主體責任，大幅提升數字政務(wù)管理服務(wù)效能，有效解決“指尖上的形式主義”突出問(wèn)題；用3到5年時(shí)間，健全完善常態(tài)化監管措施和長(cháng)效工作機制，推動(dòng)實(shí)現主體責任、監管責任、監督責任的貫通聯(lián)動(dòng)，防止“指尖上的形式主義”反彈回潮和隱形變異，全面推進(jìn)數字政務(wù)高質(zhì)量發(fā)展，努力做到為基層真減負、減真負。

二、強化建設管理

3.加強統一規劃。充分發(fā)揮移動(dòng)互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)在機關(guān)履職、公共服務(wù)、社會(huì )治理等領(lǐng)域的作用，將政務(wù)應用程序建設納入信息化、數字化總體規劃，加強頂層設計，推動(dòng)統建共用，統籌用好地方媒體資源，提高數字政務(wù)標準化規范化水平。

4.加強立項審核。新建、改建或者采用購買(mǎi)服務(wù)方式的政務(wù)應用程序，應納入信息化項目審批范圍，開(kāi)展立項審核，從防治“指尖上的形式主義”方面，審核是否符合信息化數字化規劃、是否與已有政務(wù)應用程序存在功能交叉重復、是否能作為功能模塊嵌入到已有政務(wù)應用程序、是否能與相關(guān)政務(wù)應用程序項目進(jìn)行業(yè)務(wù)協(xié)同、是否滿(mǎn)足數據管理和共享要求等內容。

5.突出便捷集約。政務(wù)應用程序設計應堅持以用戶(hù)為中心，注重功能聚合，強化數據共享，優(yōu)化界面設計，依托“一站式”綜合平臺設計開(kāi)發(fā)，統一辦事入口、統一身份認證、統一服務(wù)事項。政務(wù)應用程序建設部署應充分利用政務(wù)云的網(wǎng)絡(luò )、計算、存儲和安全防護等軟硬件資源。對于功能相近、重復的政務(wù)應用程序，要進(jìn)行整合遷移，防止同質(zhì)化。

6.限制強制功能。除安保、應急等特殊規定外，政務(wù)應用程序原則上不得設置打卡簽到、積分排名、在線(xiàn)時(shí)長(cháng)等強制使用功能。確需設置或已經(jīng)設置的，應嚴格審批，且上述功能不得向用戶(hù)和個(gè)人開(kāi)放，僅供內部掌握。

7.防止“空殼”“僵尸”。政務(wù)應用程序上線(xiàn)前原則上應對功能完整性、性能穩定性、交互便捷性等進(jìn)行驗收，運行過(guò)程中注重收集用戶(hù)意見(jiàn)，持續優(yōu)化完善功能性能，提升服務(wù)質(zhì)量和用戶(hù)體驗。對于使用頻率低、實(shí)用性不強的政務(wù)應用程序，應及時(shí)關(guān)停注銷(xiāo)并提前發(fā)布公告，依法依規處置相關(guān)數據，防止數據泄露及流失。注冊運營(yíng)政務(wù)公眾賬號，要嚴格控制數量，加強信息更新。

三、強化使用管理

8.防止強制使用。應制定政務(wù)應用程序使用規范，明確目標對象、應用場(chǎng)景、使用要求等，不得強制推廣下載，不得限定用戶(hù)安裝使用率，不得強制要求定期登錄等。政務(wù)公眾賬號的推廣使用應從實(shí)際需求出發(fā)，不得作強制性要求。在工作群組中，不得脫離工作實(shí)際強制要求打卡接龍、即時(shí)響應，不得隨意攤派任務(wù)、索要材料。

9.防止過(guò)度留痕。不得把政務(wù)應用程序作為工作考核日?；?、督導檢查線(xiàn)上化的載體，不得簡(jiǎn)單以工作留痕代替實(shí)際工作成效評價(jià)，不得隨意要求下級和基層單位通過(guò)政務(wù)應用程序、工作群組上傳不必要的截圖或視頻。

10.防止濫用排名。不得濫用政務(wù)應用程序、政務(wù)公眾賬號的關(guān)注點(diǎn)贊、轉發(fā)評論功能，不得將其作為考核評價(jià)、評比評選的依據。設置積分排名、在線(xiàn)時(shí)長(cháng)的政務(wù)應用程序，不應將內部掌握的相關(guān)數據用于通報排名和考評。

11.防止多頭填報。要求基層使用政務(wù)應用程序報送數據應加強統籌，針對同一事項或數據，原則上應通過(guò)“一站式”綜合平臺、“一張表”形式報送，實(shí)現數據互通、信息共享，防止多頭填報、重復索要數據。

四、強化安全管理

12.健全安全體系。嚴格落實(shí)黨委（黨組）網(wǎng)絡(luò )意識形態(tài)工作責任制、網(wǎng)絡(luò )安全工作責任制，建立政務(wù)應用程序、政務(wù)公眾賬號和工作群組安全管理制度，健全應急處置機制，配強配齊應急處置力量，制定應急預案，開(kāi)展應急演練，不斷優(yōu)化應急處置流程，有效防范各類(lèi)突發(fā)情況。

13.加強分類(lèi)防護。落實(shí)網(wǎng)絡(luò )安全、數據安全、關(guān)鍵信息基礎設施安全保護、個(gè)人信息保護等相關(guān)法律規定，加強全生命周期數據安全管理，依法依規保護數據和個(gè)人信息安全。遵守國家保密法律法規，完善保密自監管設施，及時(shí)發(fā)現處置違反保密法律法規行為。組織做好政務(wù)應用程序運行監測，建立健全運維管理規范，嚴格值班值守和巡查巡檢，保障可靠穩定運行。

五、強化組織保障

14.壓實(shí)主體責任。按照“誰(shuí)主辦誰(shuí)負責，誰(shuí)使用誰(shuí)負責”的要求確定主辦（使用）單位，履行建設、使用和安全管理等各環(huán)節的主體責任，主動(dòng)發(fā)現“指尖上的形式主義”問(wèn)題，及時(shí)整改糾錯。主辦單位上線(xiàn)政務(wù)應用程序，應按要求履行ICP備案等手續，并在首頁(yè)上以醒目方式標示主辦單位及ICP備案編號。鼓勵在已備案的應用程序分發(fā)平臺上架政務(wù)應用程序。主辦單位應在政務(wù)應用程序中提供投訴建議功能，設置“指尖上的形式主義”問(wèn)題投訴專(zhuān)區，實(shí)現在線(xiàn)受理、跟蹤反饋和回訪(fǎng)評價(jià)等。

15.夯實(shí)屬地責任。省級黨委網(wǎng)絡(luò )安全和信息化委員會(huì )加強本行政區域內政務(wù)應用程序、政務(wù)公眾賬號和工作群組管理的指導、協(xié)調和監督，加強與省級層面整治形式主義為基層減負工作機制聯(lián)絡(luò )溝通，健全工作機制，明確管理機構，規范管理流程。依托現有投訴舉報渠道，將“指尖上的形式主義”問(wèn)題納入群眾監督范圍，督促主辦（使用）單位及時(shí)受理、處置、整改、反饋，回應社會(huì )關(guān)切。省級黨委網(wǎng)信辦應組織開(kāi)展自查自評，并將有關(guān)情況向中央網(wǎng)信辦報告。

16.落實(shí)監督責任。在中央網(wǎng)絡(luò )安全和信息化委員會(huì )的領(lǐng)導下，中央網(wǎng)信辦加強全國政務(wù)應用程序、政務(wù)公眾賬號和工作群組的統籌協(xié)調管理、政策標準制定和業(yè)務(wù)監督指導。根據政務(wù)應用程序、政務(wù)公眾賬號的用戶(hù)規模、功能應用、使用頻次、影響范圍等情況，開(kāi)展重點(diǎn)監測。會(huì )同有關(guān)部門(mén)對建設、使用、安全管理情況進(jìn)行抽查評估，開(kāi)展情況通報，推廣先進(jìn)做法。對于發(fā)現的突出問(wèn)題，及時(shí)提出整改意見(jiàn)和問(wèn)責建議，督促整改糾正。發(fā)現違規違紀、嚴重加重基層負擔的突出問(wèn)題，及時(shí)移送紀檢監察機關(guān)處置。

中央網(wǎng)信辦有關(guān)負責人就《關(guān)于防治“指尖上的形式主義”的若干意見(jiàn)》答記者問(wèn)

近日，中央網(wǎng)絡(luò )安全和信息化委員會(huì )印發(fā)了《關(guān)于防治“指尖上的形式主義”的若干意見(jiàn)》（以下簡(jiǎn)稱(chēng)《意見(jiàn)》）。中央網(wǎng)信辦有關(guān)負責人就《意見(jiàn)》相關(guān)問(wèn)題回答了記者提問(wèn)。

問(wèn)：請簡(jiǎn)要介紹《意見(jiàn)》出臺的背景？

答：制定《意見(jiàn)》主要基于以下幾個(gè)方面的考慮：

一是深入貫徹落實(shí)習近平總書(shū)記關(guān)于力戒形式主義官僚主義重要論述的具體舉措。黨的十九大以來(lái)，黨中央和習近平總書(shū)記把整治形式主義為基層減負作為黨的作風(fēng)建設的重要內容來(lái)抓，統籌部署、持續推進(jìn)。黨的二十大明確提出，持續深化糾治“四風(fēng)”，重點(diǎn)糾治形式主義、官僚主義。“指尖上的形式主義”是形式主義問(wèn)題在數字化背景下的變異翻新，也是加重基層負擔的主要形式之一，亟需筑牢思想堤壩、強化制度約束。

二是建立防治“指尖上的形式主義”長(cháng)效機制的迫切需要。近年來(lái)，按照中央層面整治形式主義為基層減負專(zhuān)項工作機制統一部署，中央網(wǎng)信辦會(huì )同國務(wù)院辦公廳，組織開(kāi)展了對中央層面和地方政務(wù)移動(dòng)互聯(lián)網(wǎng)應用程序、工作群組的專(zhuān)項整治工作，取得了階段性成效。為防止“指尖上的形式主義”反彈回潮，迫切需要建立長(cháng)效工作機制，壓緊壓實(shí)主體責任。

三是提高數字政務(wù)管理服務(wù)效能的內在要求。隨著(zhù)數字政務(wù)建設的不斷推進(jìn)和深化應用，政務(wù)移動(dòng)互聯(lián)網(wǎng)應用程序、政務(wù)公眾賬號、工作群組已成為各級黨政機關(guān)、人民團體、公共事業(yè)單位提供管理服務(wù)，以及支撐辦公、管理、學(xué)習的重要渠道和工具。建設和使用管理過(guò)程中，既需要充分發(fā)揮移動(dòng)互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)在機關(guān)履職、公共服務(wù)、社會(huì )治理等領(lǐng)域的作用，提高數字政務(wù)管理服務(wù)效能，也需要加強頂層設計，強化規劃統籌，防止加重基層負擔。

問(wèn)：《意見(jiàn)》的適用范圍是什么？

答：政務(wù)移動(dòng)互聯(lián)網(wǎng)應用程序、政務(wù)公眾賬號和工作群組的建設、使用和安全管理，適用本意見(jiàn)。其中，政務(wù)移動(dòng)互聯(lián)網(wǎng)應用程序是指各單位開(kāi)發(fā)建設，或依托各類(lèi)互聯(lián)網(wǎng)平臺搭建，運行在移動(dòng)智能終端上，為經(jīng)營(yíng)主體和社會(huì )公眾提供管理服務(wù)，或為內部工作人員辦公、管理、學(xué)習提供支撐服務(wù)的應用軟件，包括移動(dòng)客戶(hù)端、小程序、快應用等。政務(wù)公眾賬號是指各單位在互聯(lián)網(wǎng)平臺注冊運營(yíng)，面向社會(huì )公眾生產(chǎn)發(fā)布文字、圖片、音視頻等信息內容的網(wǎng)絡(luò )賬號。工作群組是指各單位依托互聯(lián)網(wǎng)平臺建立，用于工作、學(xué)習、管理的網(wǎng)絡(luò )空間。

問(wèn)：《意見(jiàn)》的主要內容是什么？

答：《意見(jiàn)》包括總體要求、強化建設管理、強化使用管理、強化安全管理、強化組織保障五個(gè)部分，共16條，主要內容有：一是總體要求，共2條，包括指導思想、目標任務(wù)。二是強化建設管理，共5條，包括加強統一規劃、加強立項審核、突出便捷集約、限制強制功能、防止“空殼”“僵尸”。三是強化使用管理，共4條，包括防止強制使用、防止過(guò)度留痕、防止濫用排名、防止多頭填報。四是強化安全管理，共2條，包括健全安全體系、加強分類(lèi)防護。五是強化組織保障，共3條，包括壓實(shí)主體責任、夯實(shí)屬地責任、落實(shí)監督責任。

問(wèn)：如何抓好《意見(jiàn)》的貫徹落實(shí)？

答：《意見(jiàn)》印發(fā)后，中央網(wǎng)信辦將會(huì )同相關(guān)單位建立健全“指尖上的形式主義”問(wèn)題發(fā)現、案例移送、責任協(xié)同等機制，用好用足專(zhuān)項整治、技術(shù)監測、典型案例等工作成果，推動(dòng)實(shí)現主體責任、屬地監管責任、監督責任的貫通聯(lián)動(dòng)。一是要求主辦（使用）單位主動(dòng)發(fā)現“指尖上的形式主義”問(wèn)題，及時(shí)整改糾錯。二是各地區依托現有投訴舉報渠道，將“指尖上的形式主義”問(wèn)題納入群眾監督范圍，督促主辦（使用）單位及時(shí)回應社會(huì )關(guān)切。三是中央網(wǎng)信辦會(huì )同有關(guān)部門(mén)進(jìn)行抽查評估，對于發(fā)現的突出問(wèn)題，及時(shí)提出整改意見(jiàn)和問(wèn)責建議，督促整改糾正。后續，將以“抓鐵有痕、踏石留印”的勁頭嚴抓不放、常抓不懈，持續形成防治“指尖上的形式主義”工作合力。

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本文關(guān)鍵詞： 中央網(wǎng)絡(luò )安全和信息化委員會(huì ), 防治, 指尖上, 形式主義, 意見(jiàn), 全文