自然資發(fā)〔2023〕57號《自然資源部關(guān)于規范和完善砂石開(kāi)采管理的通知》
自然資源部關(guān)于規范和完善砂石開(kāi)采管理的通知
自然資發(fā)〔2023〕57號
各省、自治區、直轄市自然資源主管部門(mén),新疆生產(chǎn)建設兵團自然資源局:
為進(jìn)一步貫徹落實(shí)黨中央、國務(wù)院穩住經(jīng)濟大盤(pán)、擴大有效投資的要求,合理開(kāi)發(fā)利用砂石資源(含海砂,下同),穩定市場(chǎng)供應,為各地經(jīng)濟發(fā)展形成實(shí)物工作量提供砂石資源保障,現就有關(guān)事項通知如下:
一、科學(xué)規劃開(kāi)發(fā)布局
地方各級自然資源主管部門(mén)要認真落實(shí)國土空間總體規劃、礦產(chǎn)資源規劃要求,可結合實(shí)際需要組織編制砂石資源專(zhuān)項規劃,統籌考慮資源賦存條件、耕地和永久基本農田保護紅線(xiàn)、生態(tài)保護紅線(xiàn)、歷史文化保護紅線(xiàn)、海洋生態(tài)保護和綠色礦山建設等管控要求,以及城鎮發(fā)展、產(chǎn)業(yè)布局、供需平衡、運輸距離等因素,劃定砂石集中開(kāi)采區或開(kāi)采規劃區塊,并納入國土空間規劃“一張圖”實(shí)施監督,合理引導砂石采礦權投放,避免出現以山脊線(xiàn)劃界等開(kāi)采后遺留殘山殘坡等不合理問(wèn)題,實(shí)現砂石資源綠色開(kāi)發(fā)、集約開(kāi)采、系統修復、全生命周期管理。
二、合理有序投放采礦權
負責砂石資源采礦權出讓登記的自然資源主管部門(mén),要依據礦產(chǎn)資源規劃或砂石資源專(zhuān)項規劃,組織開(kāi)展必要的勘查,建立砂石資源采礦權出讓項目庫。統籌考慮已有砂石資源采礦權分布和服務(wù)年限,加強砂石市場(chǎng)運行分析,合理確定一定時(shí)期內擬設置砂石資源采礦權數量和規模,根據市場(chǎng)需求積極有序投放。
三、積極落實(shí)“凈礦”出讓
負責砂石資源采礦權出讓登記的自然資源主管部門(mén)要在出讓前會(huì )同相關(guān)部門(mén)開(kāi)展實(shí)地踏勘,核查禁止、限制開(kāi)采砂石區域,對禁止區嚴格落實(shí)空間避讓?zhuān)瑢ο拗茀^明確管控要求,合理確定采礦權出讓范圍。商有關(guān)部門(mén)明確用地(林、草)、用海、環(huán)保、水保、安全等涉礦手續辦理的相關(guān)要求,避免后續出現禁止性障礙。出讓海砂采礦權應嚴格執行海砂采礦權和海域使用權“兩權合一”招標拍賣(mài)掛牌出讓制度。在出讓后積極優(yōu)化采礦權登記流程,簡(jiǎn)化登記要件,提高登記服務(wù)效率,保障采礦權人及時(shí)順利開(kāi)采。
四、嚴格工程建設項目動(dòng)用砂石的管理
經(jīng)批準設立的能源、交通、水利等基礎設施、線(xiàn)性工程等建設項目,應按照節約集約原則動(dòng)用砂石,在自然資源部門(mén)批準的建設項目用地(不含臨時(shí)用地)范圍內,因工程施工產(chǎn)生的砂石料可直接用于該工程建設,不辦理采礦許可證。上述自用仍有剩余的砂石料,由所在地的自然資源主管部門(mén)報縣級以上地方人民政府組織納入公共資源交易平臺處置。嚴禁擅自擴大施工范圍采挖砂石,以及私自出售或以贈予為名擅自處置工程建設動(dòng)用的砂石料。航道疏浚工程產(chǎn)生的海砂參照辦理。
五、規范礦山開(kāi)采產(chǎn)生的砂石料管理
非砂石類(lèi)生產(chǎn)礦山在其礦區范圍內按照礦山設計或開(kāi)發(fā)利用方案,礦山剝離、井巷開(kāi)拓、選礦產(chǎn)生的砂石料,應優(yōu)先供該礦山井巷填充、修復治理及工程建設等綜合利用,利用后仍有剩余的,由所在地的自然資源主管部門(mén)報縣級以上地方人民政府組織納入公共資源交易平臺處置。
六、積極推進(jìn)綠色礦山建設
綠色礦山建設要求應納入采礦權出讓公告,并在采礦權出讓合同中明確綠色礦山創(chuàng )建要求和違約責任。新建砂石礦山應按綠色礦山標準要求建設,正在生產(chǎn)的礦山應積極推進(jìn)綠色礦山建設,明確改進(jìn)期限,逐步達到綠色礦山要求。礦山企業(yè)應當認真履行礦山生態(tài)保護修復義務(wù),將生態(tài)保護修復貫穿采礦活動(dòng)全過(guò)程。
七、加強監管和執法
要基于國土空間基礎信息平臺探索實(shí)施電子圍欄、無(wú)人機等信息化監管,鼓勵社會(huì )監督,及時(shí)制止發(fā)現的違法行為,依法依規嚴肅查處。對不履行法定義務(wù)或履行法定義務(wù)不到位的,應責令限期整改,整改不到位的,追究其法律責任,并按相關(guān)規定列入礦業(yè)權人勘查開(kāi)采信息公示系統異常名錄或嚴重違法名單。加強砂石資源日常監管和執法,依法依規嚴肅查處無(wú)證開(kāi)采、越界開(kāi)采、破壞性開(kāi)采等違法違規行為,特別是以各類(lèi)工程名義違法采礦行為。涉嫌非法采礦犯罪的,移送司法機關(guān)追究刑事責任。涉嫌職務(wù)違紀違法的,移送紀檢監察機關(guān)處理。積極配合海警部門(mén)加強對海砂資源開(kāi)采的執法監督,加強信息共享和協(xié)同配合。
各地可根據本通知要求,結合實(shí)際進(jìn)一步細化相關(guān)管理規定?!秶临Y源部關(guān)于開(kāi)山鑿石、采挖砂、石、土等礦產(chǎn)資源適用法律問(wèn)題的復函》(國土資函〔1998〕190號)和《國土資源部關(guān)于解釋工程施工采挖砂、石、土礦產(chǎn)資源有關(guān)問(wèn)題的復函》(國土資函〔1999〕404號)同時(shí)廢止。
自然資源部
2023年4月10日
