林工發(fā)〔2023〕17號《國家林業(yè)和草原局關(guān)于印發(fā)〈“十四五”國家儲備林建設實(shí)施方案〉的通知》

《國家林業(yè)和草原局關(guān)于印發(fā)〈“十四五”國家儲備林建設實(shí)施方案〉的通知》







林工發(fā)〔2023〕17號
 

各有關(guān)省、自治區、直轄市、新疆生產(chǎn)建設兵團林業(yè)和草原主管部門(mén)，大興安嶺林業(yè)集團，內蒙古、吉林、長(cháng)白山、龍江、伊春森工集團：

為全面貫徹黨的二十大精神，認真踐行習近平生態(tài)文明思想，落實(shí)《“十四五”林業(yè)草原保護發(fā)展規劃綱要》，科學(xué)指導和健康推進(jìn)新時(shí)期國家儲備林建設，我局研究制定了《“十四五”國家儲備林建設實(shí)施方案》（以下簡(jiǎn)稱(chēng)《方案》），現印發(fā)給你們，并就做好國家儲備林建設工作通知如下：

一、加強組織領(lǐng)導。深化國家儲備林建設對維護和保障國家木材安全、服務(wù)經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展、助力鄉村振興、建設生態(tài)文明重大意義的認識，加強領(lǐng)導，提高站位，把國家儲備林建設作為本地區林業(yè)建設的重要工作，納入主要議事日程，認真總結經(jīng)驗，進(jìn)一步強化措施，加強與相關(guān)部門(mén)密切配合，形成推動(dòng)國家儲備林建設高質(zhì)量發(fā)展的強大合力。

二、全面落實(shí)任務(wù)。各地要依據《方案》，結合實(shí)際需求，研究制定本地區“十四五”國家儲備林建設實(shí)施方案和推進(jìn)計劃，將建設目標、任務(wù)分解落實(shí)到年度和具體項目。要科學(xué)安排國家儲備林建設營(yíng)造林活動(dòng)和配套經(jīng)營(yíng)活動(dòng)，統籌集約人工林栽培、現有林改培、中幼林撫育等措施，短、中、長(cháng)有機結合，條件具備前提下，要優(yōu)先開(kāi)展集約人工林栽培。

三、嚴格監督管理。要按照我局印發(fā)的《國家儲備林建設管理辦法（試行）》，規范運作程序，做好技術(shù)指導，強化質(zhì)量監管，嚴格資金管理，積極防范風(fēng)險，確保國家儲備林建設健康發(fā)展，取得實(shí)效。要認真執行國家儲備林建設月度統計報告制度，重大問(wèn)題及時(shí)報我局。

特此通知。






 

國家林業(yè)和草原局

2023年3月14日

“十四五”國家儲備林建設實(shí)施方案

黨中央、國務(wù)院高度重視國家儲備林建設工作，黨的十八大以來(lái)，國家安排專(zhuān)項投資啟動(dòng)實(shí)施了國家儲備林建設工程，在國家“十三五”規劃綱要和《生態(tài)文明體制改革總體方案》中對國家儲備林建設做出了頂層設計和安排，國家儲備林建設取得了明顯成效，積累了經(jīng)驗。當前，我國木材資源短缺、質(zhì)量不高、結構性失衡等問(wèn)題仍很突出，木材安全形勢依然嚴峻。為進(jìn)一步推動(dòng)“十四五”國家儲備林建設高質(zhì)量發(fā)展，根據《國務(wù)院辦公廳關(guān)于科學(xué)綠化的指導意見(jiàn)》《“十四五”林業(yè)草原保護發(fā)展規劃綱要》和《國家儲備林建設規劃（2018-2035年）》等，制定本方案。

一、總體要求

（一）指導思想

以習近平新時(shí)代中國特色社會(huì )主義思想為指導，深入貫徹習近平生態(tài)文明思想，全面貫徹新發(fā)展理念，牢固樹(shù)立綠水青山就是金山銀山的理念，以保障國家木材安全和滿(mǎn)足人民美好生活對優(yōu)質(zhì)生態(tài)產(chǎn)品的需求為目標，以培育中短周期工業(yè)原料林、長(cháng)周期大徑級用材林為方向，以創(chuàng )新投融資機制為主要途徑，科學(xué)布局和實(shí)施國家儲備林建設，推動(dòng)國家儲備林建設高質(zhì)量發(fā)展，為促進(jìn)經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展、建設美麗中國作出新的貢獻。

（二）基本原則

——堅持增加蓄積。以目標為導向，增加森林蓄積，提升森林質(zhì)量，優(yōu)化森林結構，緩解木材供需矛盾，保障我國木材安全。

——堅持突出重點(diǎn)。實(shí)施差異化管理，以“自然+條件”為基礎，將水光熱條件較好的地區作為重點(diǎn)建設區域，實(shí)施重點(diǎn)工程，優(yōu)先發(fā)展中短周期工業(yè)原料林，兼顧大徑級用材林。

——堅持統籌兼顧。充分發(fā)揮國家儲備林建設維護木材安全和改善生態(tài)的重要作用，促進(jìn)國家儲備林建設與林草經(jīng)濟發(fā)展、鄉村振興戰略等有機銜接，提升國家儲備林建設的整體性、系統性、協(xié)同性。

——堅持創(chuàng )新發(fā)展。發(fā)揮財政資金引導作用，充分利用開(kāi)發(fā)性、政策性等金融貸款和社會(huì )資本、各類(lèi)基金參與國家儲備林建設。鼓勵地方采用PPP、央地合作等模式開(kāi)展國家儲備林建設。積極防范金融風(fēng)險。

二、建設布局

統籌考慮各地需求和國家儲備林建設實(shí)際情況，“十四五”期間國家儲備林建設范圍包括26個(gè)?。ㄗ灾螀^、直轄市）、新疆生產(chǎn)建設兵團及內蒙古、吉林、長(cháng)白山、龍江、伊春、大興安嶺6個(gè)森工（林業(yè)）集團的1849個(gè)建設單位（見(jiàn)附1）。根據自然條件等因素，劃分為重點(diǎn)建設區域和適度建設區域。

（一）重點(diǎn)建設區域。將長(cháng)江以南地區的廣西、重慶、貴州、福建、廣東、江西、湖南、安徽南部、四川、海南、云南、湖北、浙江等13個(gè)?。ㄗ灾螀^、直轄市）1057個(gè)建設單位作為國家儲備林建設重點(diǎn)建設區域。按照培育樹(shù)種、培育目標和發(fā)展方向相似的原則，劃分為東南沿海地區、西南地區、長(cháng)江中下游地區3個(gè)國家儲備林建設片區。

（二）適度建設區域。將長(cháng)江以北地區的甘肅、河南、陜西、寧夏、山西、安徽北部、內蒙古、遼寧、吉林、黑龍江、北京、山東、河北、新疆14個(gè)?。ㄗ灾螀^、直轄市）、新疆生產(chǎn)建設兵團以及內蒙古、吉林、長(cháng)白山、龍江、伊春、大興安嶺6個(gè)森工（林業(yè)）集團的792個(gè)建設單位作為國家儲備林適度建設區域。劃分為西北地區、黃淮海地區、東北地區3個(gè)國家儲備林建設片區。

三、目標任務(wù)

“十四五”期間，安排國家儲備林建設任務(wù)3690萬(wàn)畝以上。按建設內容分：集約人工林栽培761萬(wàn)畝以上，現有林改培1593萬(wàn)畝以上，中幼林撫育1336萬(wàn)畝以上；按培育方向分：中短周期工業(yè)原料林2284萬(wàn)畝以上，長(cháng)周期大徑級用材林1406萬(wàn)畝以上（見(jiàn)附2），優(yōu)先選用珍稀樹(shù)種和鄉土樹(shù)種。“十四五”期間，國家儲備林建設增加森林蓄積7000萬(wàn)立方米以上。

（一）集約人工林栽培。安排建設任務(wù)761萬(wàn)畝以上，其中重點(diǎn)建設區域425萬(wàn)畝以上，占56%；適度建設區域336萬(wàn)畝以上，占44%。集約人工林栽培要根據第三次全國國土調查數據和國土空間規劃，科學(xué)確定造林地塊，嚴格執行相關(guān)技術(shù)規定。提倡針闊混交、闊闊混交，混交比例為主栽樹(shù)種不超過(guò)70%。造林后按規定及時(shí)開(kāi)展撫育管護工作。

（二）現有林改培。安排建設任務(wù)1593萬(wàn)畝以上，其中重點(diǎn)建設區域1150萬(wàn)畝以上，占72%；適度建設區域443萬(wàn)畝以上，占28%。按照相關(guān)技術(shù)規程，對現有林中立地條件好，但未適地適樹(shù)、目的樹(shù)種不明確、生產(chǎn)潛力沒(méi)有得到充分發(fā)揮的林分，通過(guò)林冠下造林、間伐改造、補植補造等措施，實(shí)施改造培育，提高森林質(zhì)量。

（三）中幼林撫育。安排建設任務(wù)1336萬(wàn)畝以上，其中重點(diǎn)建設區域1020萬(wàn)畝以上，占76%；適度建設區域316萬(wàn)畝以上，占24%。按照相關(guān)技術(shù)規程，選擇增產(chǎn)潛力較大的中幼齡林，采取間伐、修枝、割灌除草、施肥等撫育措施，去劣留優(yōu)，調整樹(shù)種結構和林分密度，改善林木生長(cháng)條件。

四、保障措施

（一）加強組織領(lǐng)導。地方各級林業(yè)和草原主管部門(mén)要加強對國家儲備林建設的組織領(lǐng)導，采取有力有效措施推動(dòng)國家儲備林建設健康發(fā)展。鼓勵地方建立聯(lián)合工作機制，成立項目領(lǐng)導小組以及項目協(xié)調監管小組，及時(shí)處理項目實(shí)施過(guò)程中遇到的問(wèn)題，保證項目順利實(shí)施、取得實(shí)效。

（二）嚴格實(shí)施管理。建設主體要認真組織項目，編制建設方案，并按國家儲備林工程建設管理辦法要求，報省級林業(yè)和草原主管部門(mén)組織專(zhuān)家論證。地方各級林業(yè)和草原主管部門(mén)要加強項目日常監管，及時(shí)上報進(jìn)展情況，開(kāi)展項目評估。集約人工林栽培地塊、現有林改培地塊全部落地上圖。不得在國家級公益林范圍內開(kāi)展國家儲備林建設。

（三）拓寬投入渠道。各地要結合國土綠化，采取以獎代補、貸款貼息等方式，統籌使用各類(lèi)補助資金，加大國家儲備林建設投入力度。對應計劃任務(wù)的中央預算內投資可作為國家儲備林項目資本金。鼓勵社會(huì )資本參與國家儲備林建設。項目建設主體要合規使用項目貸款并按期償還貸款本息。

（四）完善制度標準。深化國家儲備林建設制度研究，借鑒先進(jìn)理念，總結建設經(jīng)驗，建立健全規劃指導、項目管理、培育經(jīng)營(yíng)、儲備運行、資金管理、監督監管等管理制度。建立項目立項、執行評估等監管指導機制。建立健全國家儲備林樹(shù)種目錄、現有林改培和中幼林撫育等相關(guān)技術(shù)標準。

（五）推廣良種壯苗。加強優(yōu)良鄉土樹(shù)種選育、擴繁和推廣應用，保障國家儲備林建設對良種的多樣化需求。加強保障型苗圃建設，實(shí)行就近育苗、訂單生產(chǎn)。造林作業(yè)設計要明確樹(shù)種及苗木質(zhì)量，優(yōu)先選擇良種壯苗造林。加強種苗供需預測預報，及時(shí)發(fā)布種苗供需信息，持續開(kāi)展種苗質(zhì)量抽查和市場(chǎng)監管。

（六）加強科技支撐。加強對國家儲備林建設管理人員、技術(shù)人員和施工人員培訓。依托高校和科研院所等開(kāi)展國家儲備林建設新技術(shù)研究和開(kāi)發(fā)應用。充分發(fā)揮國家儲備林工程技術(shù)研究中心等科技平臺匯聚資源、協(xié)同攻關(guān)作用?？茖W(xué)開(kāi)展監測考核，應用新技術(shù)監測森林蓄積、碳匯儲量等建設成效。將國家儲備林建設融入林草生態(tài)網(wǎng)絡(luò )感知系統。

（七）強化示范引領(lǐng)。推進(jìn)國家儲備林集約人工林栽培、現有林改培和中幼林撫育等示范項目建設，形成涵蓋造林、撫育、主伐和更新的全周期多功能先進(jìn)森林經(jīng)營(yíng)技術(shù)體系?？偨Y推廣“林地入股”“林木變現”“保底分成”“托管分紅”“場(chǎng)地結合”等多元合作方式，構建多方利益聯(lián)結，拓寬林農增收渠道。結合國家儲備林建設，積極引導發(fā)展木本油料、林下種養、森林康養、森林旅游等，提升國家儲備林建設綜合效益。



 

附：

1.“十四五”國家儲備林建 設范圍和布局表

2.“十四五”國家儲備林建 設任務(wù)表

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