人社部發(fā)〔2022〕71號《人力資源社會(huì )保障部中央政法委最高人民法院工業(yè)和信息化部司法部財政部中華全國總工會(huì )中華全國工商業(yè)聯(lián)合會(huì )中國企業(yè)聯(lián)合會(huì )/中國企業(yè)家協(xié)會(huì )關(guān)于進(jìn)一步加強勞動(dòng)人事?tīng)幾h協(xié)商調解工作的意見(jiàn)》

人力資源社會(huì )保障部中央政法委最高人民法院工業(yè)和信息化部司法部財政部中華全國總工會(huì )中華全國工商業(yè)聯(lián)合會(huì )中國企業(yè)聯(lián)合會(huì )/中國企業(yè)家協(xié)會(huì )關(guān)于進(jìn)一步加強勞動(dòng)人事?tīng)幾h協(xié)商調解工作的意見(jiàn)








人社部發(fā)〔2022〕71號

各省、自治區、直轄市人力資源社會(huì )保障廳（局）、黨委政法委、高級人民法院、中小企業(yè)主管部門(mén)、司法廳（局）、財政廳（局）、總工會(huì )、工商聯(lián)、企業(yè)聯(lián)合會(huì )/企業(yè)家協(xié)會(huì )，新疆生產(chǎn)建設兵團人力資源社會(huì )保障局、黨委政法委、新疆維吾爾自治區高級人民法院生產(chǎn)建設兵團分院、工業(yè)和信息化局、司法局、財政局、總工會(huì )、工商聯(lián)、企業(yè)聯(lián)合會(huì )/企業(yè)家協(xié)會(huì )：

勞動(dòng)人事?tīng)幾h協(xié)商調解是社會(huì )矛盾糾紛多元預防調處化解綜合機制的重要組成部分。通過(guò)協(xié)商調解等方式柔性化解勞動(dòng)人事?tīng)幾h，對于防范化解勞動(dòng)關(guān)系風(fēng)險、維護勞動(dòng)者合法權益、構建和諧勞動(dòng)關(guān)系、維護社會(huì )穩定具有重要意義。為深入貫徹黨的二十大精神，落實(shí)黨中央、國務(wù)院關(guān)于“防范化解重大風(fēng)險”“堅持把非訴訟糾紛解決機制挺在前面”的重要決策部署，進(jìn)一步強化勞動(dòng)人事?tīng)幾h源頭治理，現就加強勞動(dòng)人事?tīng)幾h協(xié)商調解工作，提出如下意見(jiàn)：

一、總體要求

（一）指導思想。以習近平新時(shí)代中國特色社會(huì )主義思想為指導，深入貫徹習近平法治思想，堅持系統觀(guān)念、目標導向和問(wèn)題導向，著(zhù)力強化風(fēng)險防控，加強源頭治理，健全多元處理機制，提升協(xié)商調解能力，促進(jìn)中國特色和諧勞動(dòng)關(guān)系高質(zhì)量發(fā)展。

（二）基本原則

1.堅持人民至上，把為民服務(wù)理念貫穿協(xié)商調解工作全過(guò)程，拓展服務(wù)領(lǐng)域，優(yōu)化服務(wù)方式，提升服務(wù)能力，打造協(xié)商調解服務(wù)優(yōu)質(zhì)品牌。

2.堅持源頭治理，充分發(fā)揮協(xié)商調解的前端性、基礎性作用，做到關(guān)口前移、重心下沉，最大限度地把勞動(dòng)人事?tīng)幾h解決在基層和萌芽狀態(tài)。

3.堅持創(chuàng )新發(fā)展，尊重基層首創(chuàng )精神，積極探索新理念、新機制、新舉措，促進(jìn)各類(lèi)調解聯(lián)動(dòng)融合，推動(dòng)社會(huì )協(xié)同共治，形成體現中國特色、符合勞動(dòng)人事?tīng)幾h多元處理規律、滿(mǎn)足時(shí)代需求的協(xié)商調解工作格局。

4.堅持靈活高效，充分發(fā)揮協(xié)商調解柔性高效、靈活便捷的優(yōu)勢，運用法治思維和法治方式，推動(dòng)案結事了人和，促進(jìn)勞動(dòng)關(guān)系和諧與社會(huì )穩定。

（三）目標任務(wù)。從2022年10月開(kāi)始，持續加強協(xié)商調解制度機制和能力建設，力爭用5年左右時(shí)間，基本實(shí)現組織機構進(jìn)一步健全、隊伍建設進(jìn)一步強化、制度建設進(jìn)一步完善、基礎保障進(jìn)一步夯實(shí)，黨委領(lǐng)導、政府負責、人力資源社會(huì )保障部門(mén)牽頭和有關(guān)部門(mén)參與、司法保障、科技支撐的勞動(dòng)人事?tīng)幾h多元處理機制更加健全，部門(mén)聯(lián)動(dòng)質(zhì)效明顯提升，協(xié)商調解解決的勞動(dòng)人事?tīng)幾h案件數量在案件總量中的比重顯著(zhù)提高，勞動(dòng)人事?tīng)幾h訴訟案件穩步下降至合理區間，協(xié)商調解工作的規范化、標準化、專(zhuān)業(yè)化、智能化水平顯著(zhù)提高。

二、加強源頭治理

（四）強化勞動(dòng)人事?tīng)幾h預防指導。充分發(fā)揮用人單位基層黨組織在勞動(dòng)關(guān)系治理、協(xié)商調解工作中的重要作用，以黨建引領(lǐng)勞動(dòng)關(guān)系和諧發(fā)展。完善民主管理制度，保障勞動(dòng)者對用人單位重大決策和重大事項的知情權、參與權、表達權、監督權。推行典型案例發(fā)布、工會(huì )勞動(dòng)法律監督提示函和意見(jiàn)書(shū)、調解建議書(shū)、仲裁建議書(shū)、司法建議書(shū)、信用承諾書(shū)等制度，引導用人單位依法合規用工、勞動(dòng)者依法理性表達訴求。發(fā)揮中小企業(yè)服務(wù)機構作用，通過(guò)培訓、咨詢(xún)等服務(wù)，推動(dòng)中小企業(yè)完善勞動(dòng)管理制度、加強勞動(dòng)人事?tīng)幾h預防，具備相應資質(zhì)的服務(wù)機構可開(kāi)展勞動(dòng)關(guān)系事務(wù)托管服務(wù)。把用人單位建立勞動(dòng)人事?tīng)幾h調解組織、開(kāi)展協(xié)商調解工作情況作為和諧勞動(dòng)關(guān)系創(chuàng )建等評選表彰示范創(chuàng )建的重要考慮因素。發(fā)揮律師、法律顧問(wèn)職能作用，推進(jìn)依法治企，強化勞動(dòng)用工領(lǐng)域合規管理，減少勞動(dòng)人事?tīng)幾h。

（五）健全勞動(dòng)人事?tīng)幾h風(fēng)險監測預警機制。建立健全勞動(dòng)人事?tīng)幾h風(fēng)險監測機制，通過(guò)稅費繳納、社保欠費、案件受理、投訴舉報、信訪(fǎng)處理、社會(huì )輿情等反映勞動(dòng)關(guān)系運行的重要指標變化情況，準確研判勞動(dòng)人事?tīng)幾h態(tài)勢。完善重大勞動(dòng)人事?tīng)幾h風(fēng)險預警機制，聚焦重要時(shí)間節點(diǎn)，突出農民工和勞務(wù)派遣、新就業(yè)形態(tài)勞動(dòng)者等重點(diǎn)群體，圍繞確認勞動(dòng)關(guān)系、追索勞動(dòng)報酬、工作時(shí)間、解除和終止勞動(dòng)合同等主要勞動(dòng)人事?tīng)幾h類(lèi)型，強化監測預警，建立風(fēng)險臺賬，制定應對預案。

（六）加強勞動(dòng)人事?tīng)幾h隱患排查化解工作。建立重點(diǎn)區域、重點(diǎn)行業(yè)、重點(diǎn)企業(yè)聯(lián)系點(diǎn)制度，以工業(yè)園區和互聯(lián)網(wǎng)、建筑施工、勞動(dòng)密集型加工制造行業(yè)以及受客觀(guān)經(jīng)濟情況發(fā)生重大變化、突發(fā)事件等影響導致生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)困難的企業(yè)為重點(diǎn)，全面開(kāi)展排查，及時(shí)發(fā)現苗頭性、傾向性問(wèn)題，妥善化解因欠薪、不規范用工等引發(fā)的風(fēng)險隱患。加強勞動(dòng)人事?tīng)幾h隱患協(xié)同治理，完善調解仲裁機構與勞動(dòng)關(guān)系、勞動(dòng)保障監察機構以及工會(huì )勞動(dòng)法律監督組織信息共享、協(xié)調聯(lián)動(dòng)，共同加強勞動(dòng)用工指導，履行好“抓前端、治未病”的預防功能。

三、強化協(xié)商和解

（七）指導建立內部勞動(dòng)人事?tīng)幾h協(xié)商機制。培育用人單位和勞動(dòng)者的勞動(dòng)人事?tīng)幾h協(xié)商意識，推動(dòng)用人單位以設立負責人接待日、召開(kāi)勞資懇談會(huì )、開(kāi)通熱線(xiàn)電話(huà)或者電子郵箱、設立意見(jiàn)箱、組建網(wǎng)絡(luò )通訊群組等方式，建立健全溝通對話(huà)機制，暢通勞動(dòng)者訴求表達渠道。指導用人單位完善內部申訴、協(xié)商回應制度，優(yōu)化勞動(dòng)人事?tīng)幾h協(xié)商流程，認真研究制定解決方案，及時(shí)回應勞動(dòng)者協(xié)商訴求。

（八）協(xié)助開(kāi)展勞動(dòng)人事?tīng)幾h協(xié)商。工會(huì )組織統籌勞動(dòng)法律監督委員會(huì )和集體協(xié)商指導員、法律援助志愿者隊伍等資源力量，推動(dòng)健全勞動(dòng)者申訴渠道和爭議協(xié)商平臺，幫助勞動(dòng)者與用人單位開(kāi)展勞動(dòng)人事?tīng)幾h協(xié)商，做好咨詢(xún)解答、釋法說(shuō)理、勸解疏導、促成和解等工作。各級地方工會(huì )可設立勞動(dòng)人事?tīng)幾h協(xié)商室，做好勞動(dòng)人事?tīng)幾h協(xié)商工作。企業(yè)代表組織指導企業(yè)加強協(xié)商能力建設，完善企業(yè)內部勞動(dòng)爭議協(xié)商程序。鼓勵、支持社會(huì )力量開(kāi)展勞動(dòng)人事?tīng)幾h協(xié)商咨詢(xún)、代理服務(wù)工作。

（九）強化和解協(xié)議履行和效力。勞動(dòng)者與用人單位就勞動(dòng)人事?tīng)幾h協(xié)商達成一致的，工會(huì )組織要主動(dòng)引導簽訂和解協(xié)議，并推動(dòng)和解協(xié)議履行。勞動(dòng)者或者用人單位未按期履行和解協(xié)議的，工會(huì )組織要主動(dòng)做好引導申請調解等工作。經(jīng)勞動(dòng)人事?tīng)幾h仲裁委員會(huì )審查，和解協(xié)議程序和內容合法有效的，可在仲裁辦案中作為證據使用；但勞動(dòng)者或者用人單位為達成和解目的作出的妥協(xié)認可的事實(shí)，不得在后續的仲裁、訴訟中作為對其不利的根據，但法律另有規定或者勞動(dòng)者、用人單位均同意的除外。

四、做實(shí)多元調解

（十）推進(jìn)基層勞動(dòng)人事?tīng)幾h調解組織建設。人力資源社會(huì )保障部門(mén)會(huì )同司法行政、工會(huì )、企業(yè)代表組織和企事業(yè)單位、社會(huì )團體，推動(dòng)用人單位加大調解組織建設力度。推動(dòng)大中型企業(yè)普遍建立勞動(dòng)爭議調解委員會(huì )，建立健全以鄉鎮（街道）、工會(huì )、行業(yè)商（協(xié)）會(huì )、區域性等調解組織為支撐、調解員（信息員）為落點(diǎn)的小微型企業(yè)勞動(dòng)爭議協(xié)商調解機制。推動(dòng)事業(yè)單位、社會(huì )團體加強調解組織建設，規范勞動(dòng)人事管理和用工行為。

（十一）建設市、縣級勞動(dòng)人事?tīng)幾h仲裁院調解中心和工會(huì )法律服務(wù)工作站。推動(dòng)在有條件的市、縣級勞動(dòng)人事?tīng)幾h仲裁院（以下簡(jiǎn)稱(chēng)仲裁院）內設勞動(dòng)人事?tīng)幾h調解中心（以下簡(jiǎn)稱(chēng)調解中心），通過(guò)配備工作人員或者購買(mǎi)服務(wù)等方式提供勞動(dòng)人事?tīng)幾h調解服務(wù)。調解中心負責辦理仲裁院、人民法院委派委托調解的案件，協(xié)助人力資源社會(huì )保障部門(mén)指導轄區內的鄉鎮（街道）、工會(huì )、行業(yè)商（協(xié)）會(huì )、區域性等調解組織做好工作。探索推進(jìn)工會(huì )組織在勞動(dòng)人事?tīng)幾h案件較多、勞動(dòng)者訴求反映集中的仲裁院、人民法院設立工會(huì )法律服務(wù)工作站，具備條件的地方工會(huì )可安排專(zhuān)人入駐開(kāi)展爭議協(xié)商、調解和法律服務(wù)工作，建立常態(tài)化調解與仲裁、訴訟對接機制。

（十二）加強調解工作規范化建設。人力資源社會(huì )保障部門(mén)會(huì )同司法行政、工會(huì )、企業(yè)代表組織等部門(mén)，落實(shí)調解組織和調解員名冊制度，指導各類(lèi)勞動(dòng)人事?tīng)幾h調解組織建立健全調解受理登記、調解辦理、告知引導、回訪(fǎng)反饋、檔案管理、統計報告等制度，提升調解工作規范化水平。加大督促調解協(xié)議履行力度，加強對當事人履約能力評估，達成調解協(xié)議后向當事人發(fā)放履行告知書(shū)?？偨Y、推廣調解組織在實(shí)踐中形成的成熟經(jīng)驗和特色做法，發(fā)揮典型引領(lǐng)作用。

（十三）發(fā)揮各類(lèi)調解組織特色優(yōu)勢。企業(yè)勞動(dòng)爭議調解委員會(huì )發(fā)揮熟悉內部運營(yíng)規則和勞動(dòng)者情況的優(yōu)勢，引導當事人優(yōu)先通過(guò)調解方式解決勞動(dòng)爭議。人民調解組織發(fā)揮扎根基層、貼近群眾、熟悉社情民意的優(yōu)勢，加大勞動(dòng)人事?tīng)幾h調處工作力度。鄉鎮（街道）勞動(dòng)人事?tīng)幾h調解組織發(fā)揮專(zhuān)業(yè)性?xún)?yōu)勢，積極推進(jìn)標準化、規范化、智能化建設，幫助轄區內用人單位做好勞動(dòng)人事?tīng)幾h預防化解工作。行業(yè)性、區域性勞動(dòng)人事?tīng)幾h調解組織發(fā)揮具有行業(yè)影響力、區域帶動(dòng)力的優(yōu)勢，幫助企業(yè)培養調解人員、開(kāi)展調解工作。商（協(xié)）會(huì )調解組織發(fā)揮貼近企業(yè)的優(yōu)勢，積極化解勞動(dòng)爭議、協(xié)同社會(huì )治理。人力資源社會(huì )保障部門(mén)、司法行政部門(mén)、工會(huì )、企業(yè)代表組織引導和規范有意向的社會(huì )組織及律師、專(zhuān)家學(xué)者等社會(huì )力量，積極有序參與調解工作，進(jìn)一步增加調解服務(wù)供給。

五、健全聯(lián)動(dòng)工作體系

（十四）健全勞動(dòng)人事?tīng)幾h調解與人民調解、行政調解、司法調解聯(lián)動(dòng)工作體系。人力資源社會(huì )保障部門(mén)在黨委政法委的統籌協(xié)調下，加強與司法行政、法院、工會(huì )、企業(yè)代表組織等部門(mén)的工作溝通，形成矛盾聯(lián)調、力量聯(lián)動(dòng)、信息聯(lián)通的工作格局，建立健全重大勞動(dòng)人事?tīng)幾h應急聯(lián)合調處機制。有條件的地區，可建立“一窗式”勞動(dòng)人事?tīng)幾h受理和流轉辦理機制，通過(guò)聯(lián)通各類(lèi)網(wǎng)上調解平臺、設立實(shí)體化聯(lián)調中心等方式，強化各類(lèi)調解資源整合?？筛鶕?shí)際情況建立調解員、專(zhuān)家庫共享機制，靈活調配人員，提高案件辦理專(zhuān)業(yè)性。

（十五）參與社會(huì )矛盾糾紛調處中心建設。各相關(guān)部門(mén)主動(dòng)融入地方黨委、政府主導的社會(huì )矛盾糾紛多元預防調處化解綜合機制，發(fā)揮職能優(yōu)勢，向社會(huì )矛盾糾紛調處中心派駐調解仲裁工作人員，辦理勞動(dòng)人事?tīng)幾h案件、參與聯(lián)動(dòng)化解、提供業(yè)務(wù)支持，做好人員、經(jīng)費、場(chǎng)所、設備等保障工作。

（十六）強化調解與仲裁、訴訟銜接。完善調解與仲裁的銜接，建立仲裁員分片聯(lián)系調解組織制度。雙方當事人經(jīng)調解達成一致的，調解組織引導雙方提起仲裁審查申請或者司法確認申請，及時(shí)鞏固調解成果。仲裁機構通過(guò)建議調解、委托調解等方式，積極引導未經(jīng)調解的當事人到調解組織先行調解。加強調解與訴訟的銜接，對追索勞動(dòng)報酬、經(jīng)濟補償等適宜調解的糾紛，先行通過(guò)訴前調解等非訴訟方式解決。推進(jìn)勞動(dòng)人事?tīng)幾h“總對總”在線(xiàn)訴調對接，開(kāi)展全流程在線(xiàn)委派委托調解、音視頻調解、申請調解協(xié)議司法確認等工作。建立省級勞動(dòng)人事?tīng)幾h調解專(zhuān)家庫，并將符合條件的調解組織和人員納入特邀調解名冊，參與調解化解重大疑難復雜勞動(dòng)人事?tīng)幾h。依法落實(shí)支付令制度。

六、提升服務(wù)能力

（十七）加強調解員隊伍建設。通過(guò)政府購買(mǎi)服務(wù)等方式提升勞動(dòng)人事?tīng)幾h協(xié)商調解能力。擴大兼職調解員來(lái)源渠道，廣泛吸納法學(xué)專(zhuān)家、仲裁員、律師、勞動(dòng)關(guān)系協(xié)調員（師）、退休法官、退休檢察官等專(zhuān)業(yè)力量參與調解。加強對調解員的培訓指導，開(kāi)發(fā)國家職業(yè)技能標準，切實(shí)提高調解員職業(yè)道德、增強服務(wù)意識，提升辦案能力。

（十八）加強智慧協(xié)商調解建設。推動(dòng)信息化技術(shù)與協(xié)商調解深度融合，建立部門(mén)間數據信息互通共享機制，整合運用各類(lèi)大數據開(kāi)展勞動(dòng)人事?tīng)幾h情況分析研判。完善網(wǎng)絡(luò )平臺和手機APP、微信小程序、微信公眾號等平臺的調解功能，推進(jìn)“網(wǎng)上辦”“掌上辦”，實(shí)現協(xié)商調解向智能化不斷邁進(jìn)。

（十九）保障工作經(jīng)費。人力資源社會(huì )保障部門(mén)將協(xié)商調解納入政府購買(mǎi)服務(wù)指導性目錄。地方財政部門(mén)結合當地實(shí)際和財力可能，合理安排經(jīng)費，對協(xié)商調解工作經(jīng)費給予必要的支持和保障，加強硬件保障，為調解組織提供必要的辦公辦案設施設備。

（二十）落實(shí)工作責任。構建和諧勞動(dòng)關(guān)系，是增強黨的執政基礎、鞏固黨的執政地位的必然要求，是加強和創(chuàng )新社會(huì )治理、保障和改善民生的重要內容，是促進(jìn)經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展、社會(huì )和諧穩定的重要基礎。各地要把做好協(xié)商調解工作作為構建和諧勞動(dòng)關(guān)系的一項重要任務(wù)，切實(shí)增強責任感、使命感、緊迫感，積極爭取黨委、政府支持，將這項工作納入當地經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展總體規劃和政府目標責任考核體系，推動(dòng)工作扎實(shí)有效開(kāi)展。各級黨委政法委要將勞動(dòng)人事?tīng)幾h多元處理機制建設工作納入平安建設考核，推動(dòng)相關(guān)部門(mén)細化考評標準，完善督導檢查、考評推動(dòng)等工作。人力資源社會(huì )保障部門(mén)要發(fā)揮在勞動(dòng)人事?tīng)幾h多元處理中的牽頭作用，會(huì )同有關(guān)部門(mén)統籌推進(jìn)調解組織、制度和隊伍建設，完善調解成效考核評價(jià)機制。人民法院要發(fā)揮司法引領(lǐng)、推動(dòng)和保障作用，加強調解與訴訟有機銜接。司法行政部門(mén)要指導調解組織積極開(kāi)展勞動(dòng)人事?tīng)幾h調解工作，加強對調解員的勞動(dòng)法律政策知識培訓，鼓勵、引導律師參與法律援助和社會(huì )化調解。財政部門(mén)要保障協(xié)商調解工作經(jīng)費，督促有關(guān)部門(mén)加強資金管理，發(fā)揮資金使用效益。中小企業(yè)主管部門(mén)要進(jìn)一步健全服務(wù)體系，指導中小企業(yè)服務(wù)機構幫助企業(yè)依法合規用工，降低用工風(fēng)險，構建和諧勞動(dòng)關(guān)系。工會(huì )要積極參與勞動(dòng)人事?tīng)幾h多元化解，引導勞動(dòng)者依法理性表達利益訴求，幫助勞動(dòng)者協(xié)商化解勞動(dòng)人事?tīng)幾h，依法為勞動(dòng)者提供法律服務(wù)，切實(shí)維護勞動(dòng)者合法權益，竭誠服務(wù)勞動(dòng)者。工商聯(lián)、企業(yè)聯(lián)合會(huì )等要發(fā)揮代表作用，引導和支持企業(yè)守法誠信經(jīng)營(yíng)、履行社會(huì )責任，建立健全內部勞動(dòng)人事?tīng)幾h解決機制。

各省級人力資源社會(huì )保障部門(mén)要會(huì )同有關(guān)部門(mén)，按照本意見(jiàn)精神，制定切實(shí)可行的實(shí)施方案，明確任務(wù)、明確措施、明確責任、明確要求，定期對本意見(jiàn)落實(shí)情況進(jìn)行督促檢查，及時(shí)向人力資源社會(huì )保障部報送工作進(jìn)展情況。






 

人力資源社會(huì )保障部

中央政法委

最高人民法院

工業(yè)和信息化部

司法部

財政部

中華全國總工會(huì )

中華全國工商業(yè)聯(lián)合會(huì )

中國企業(yè)聯(lián)合會(huì )/中國企業(yè)家協(xié)會(huì )

2022年10月13日

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