林生發(fā)〔2022〕104號《國家林業(yè)和草原局農業(yè)農村部自然資源部國家鄉村振興局關(guān)于印發(fā)〈“十四五”鄉村綠化美化行動(dòng)方案〉的通知》

《國家林業(yè)和草原局農業(yè)農村部自然資源部國家鄉村振興局關(guān)于印發(fā)〈“十四五”鄉村綠化美化行動(dòng)方案〉的通知》







林生發(fā)〔2022〕104號

各省、自治區、直轄市、新疆生產(chǎn)建設兵團林業(yè)和草原、農業(yè)農村、自然資源、鄉村振興主管部門(mén)，大興安嶺林業(yè)集團：

為深入貫徹中央關(guān)于實(shí)施鄉村振興戰略的重大決策部署，落實(shí)《農村人居環(huán)境整治提升五年行動(dòng)方案（2021—2025年）》《鄉村建設行動(dòng)實(shí)施方案》，科學(xué)開(kāi)展鄉村綠化美化，促進(jìn)農村人居環(huán)境整治提升，國家林業(yè)和草原局、農業(yè)農村部、自然資源部、國家鄉村振興局研究制定了《“十四五”鄉村綠化美化行動(dòng)方案》（見(jiàn)附件）?，F印發(fā)給你們，請結合實(shí)際認真組織實(shí)施。

特此通知。




附件：“十四五”鄉村綠化美化行動(dòng)方案





 

國家林業(yè)和草原局

農業(yè)農村部

自然資源部

國家鄉村振興局

2022年10月25日

“十四五”鄉村綠化美化行動(dòng)方案

鄉村綠化美化是實(shí)施鄉村振興戰略的重要任務(wù)。2018年以來(lái)，各地認真貫徹黨中央、國務(wù)院決策部署，扎實(shí)推進(jìn)鄉村綠化美化取得積極進(jìn)展。但是，我國鄉村綠化總量不足、質(zhì)量不高，區域發(fā)展不平衡，綠化成果鞏固難等問(wèn)題依然存在，與農村群眾日益增長(cháng)的優(yōu)美生態(tài)環(huán)境需要還有較大差距。為科學(xué)開(kāi)展鄉村綠化美化，促進(jìn)農村人居環(huán)境整治提升，制定本方案。

一、總體要求

（一）指導思想

以習近平新時(shí)代中國特色社會(huì )主義思想為指導，認真貫徹習近平生態(tài)文明思想，牢固樹(shù)立和踐行綠水青山就是金山銀山理念，以“保護、增綠、提質(zhì)、增效”為主線(xiàn)，持續推進(jìn)鄉村綠化美化，改善提升農村人居環(huán)境，建設生態(tài)宜居美麗鄉村，為建設人與自然和諧共生的現代化作出貢獻。

（二）基本原則

——保護優(yōu)先，突出特色。尊重自然、順應自然、保護自然，全面保護鄉村山水田園、林草植被，維護自然生態(tài)系統原真性和完整性。注重鄉土味道，保留鄉村風(fēng)貌，留住田園鄉愁。

——因地制宜，分類(lèi)指導。樹(shù)立系統觀(guān)念，推進(jìn)山水林田湖草沙一體化保護和系統治理。統籌耕地保護和生態(tài)建設，嚴禁違規占用耕地綠化造林。順應村莊發(fā)展規律，根據村莊分類(lèi)，合理確定村莊綠化重點(diǎn)任務(wù)和實(shí)施步驟。

——科學(xué)綠化，量力而行。堅持科學(xué)、生態(tài)、節儉綠化理念，因地制宜、適地適綠，數量和質(zhì)量并重。根據地理位置、自然稟賦和發(fā)展基礎，穩步推進(jìn)鄉村綠化美化，務(wù)求實(shí)效。

——政府引導，多方參與。充分發(fā)揮地方各級政府在組織發(fā)動(dòng)、政策支持等方面的作用，廣泛動(dòng)員村民積極參與，鼓勵引導社會(huì )資本投入鄉村綠化美化。

（三）行動(dòng)目標

到2025年，全國平均村莊綠化覆蓋率達到32%，鄉村“四旁”植樹(shù)15億株以上，全面鞏固提升國家森林鄉村，綠化一批國有林區、國有林場(chǎng)居住點(diǎn)，建設一批具有地方特色的森林鄉村、綠美鄉村，鄉村自然生態(tài)得到全面保護，鄉村綠化水平明顯提高，農村人居環(huán)境持續改善。

東部地區、中西部條件較好的地區，鄉村綠化布局科學(xué)，村莊內部基本做到應綠盡綠，科學(xué)綠化落地見(jiàn)效，村容村貌明顯改善，綠化管護長(cháng)效機制全面建立。

中西部具備條件的地區，大部分村莊內部基本做到應綠盡綠，綠化質(zhì)量有效提高，村容村貌持續改善，綠化管護機制基本建立。

自然條件較差、經(jīng)濟欠發(fā)達的地區，循序漸進(jìn)推進(jìn)鄉村綠化，基本實(shí)現村村有樹(shù)、村村有綠，村容村貌得到改善。

二、主要任務(wù)

（四）科學(xué)編制相關(guān)規劃?？h域范圍內，統籌考慮主導產(chǎn)業(yè)、人居環(huán)境、生態(tài)保護等因素，在縣、鄉（鎮）級國土空間總體規劃中，優(yōu)化綠色空間系統布局，編制“多規合一”的實(shí)用性村莊規劃，明確鄉村綠化美化要求，科學(xué)劃定綠化用地，合理安排年度綠化任務(wù)。優(yōu)先安排村莊周邊荒山荒地荒灘、廢棄和受損山體、礦山廢棄地、退化林地草地等綠化任務(wù)。有條件的縣級行政區，可以依據縣、鄉（鎮）級國土空間總體規劃、村莊規劃，以及國土綠化任務(wù)要求，編制鄉村綠化美化專(zhuān)項規劃，合理確定鄉村綠化目標和重點(diǎn)任務(wù)，批復后疊加到國土空間規劃“一張圖”上。（自然資源部、國家林草局按職責分工負責）

（五）保護鄉村自然生態(tài)。突出保護鄉村山體田園、河湖濕地、原生植被，維護鄉村自然生態(tài)系統原真性和完整性。加強天然林保護修復、公益林管護，保護天然草原，提高生態(tài)系統自我修復能力和穩定性。開(kāi)展重點(diǎn)生態(tài)功能區、重要自然生態(tài)系統、自然遺跡、自然景觀(guān)及珍稀瀕危物種種群、極小種群保護。推進(jìn)鄉村小微濕地保護，開(kāi)展鄉村小溪流、小池塘等小微濕地修復。嚴格保護古樹(shù)名木及其自然生境，對古樹(shù)名木實(shí)行掛牌保護，及時(shí)搶救復壯。到2025年，實(shí)現普查范圍內鄉村散生古樹(shù)名木和古樹(shù)群全面掛牌保護。嚴禁采挖移植天然大樹(shù)、古樹(shù)名木和法律法規禁止采挖的其他林木。（國家林草局、農業(yè)農村部按職責分工負責）

（六）穩步增加鄉村綠量。實(shí)施重要生態(tài)系統保護和修復工程，統籌山水林田湖草沙系統治理，科學(xué)恢復林草植被。開(kāi)展護村林、護路林、護岸林建設，構建鄉村生態(tài)廊道體系。因害設防、節約用地，充分利用農村道路、溝渠、田坎等現有空間，加強農田（牧場(chǎng)）防護林建設。在風(fēng)沙嚴重的三北地區、黑土地區、黃河故道區等重點(diǎn)區域，合理規劃建設農田防護林。鼓勵通過(guò)農村土地綜合整治，利用廢棄地、邊角地、空閑地、拆違地，增加村莊綠地。支持有條件的鄉村，開(kāi)展一村一公園建設。大力實(shí)施農村“四旁”綠化、立體綠化，見(jiàn)縫插綠、應綠盡綠，充分挖掘綠化潛力，鼓勵栽植鄉土珍貴樹(shù)種。引導村民在庭院中栽植果蔬、花木等，打造小花園、小果園、小菜園，積極發(fā)展喬、灌、草、花、藤多層次綠化，提升庭院綠化水平。推進(jìn)實(shí)現“山地森林化、農田林網(wǎng)化、村屯園林化、道路林蔭化、庭院花果化”。（國家林草局、自然資源部、農業(yè)農村部、國家鄉村振興局按職責分工負責）

（七）著(zhù)力提升綠化質(zhì)量。優(yōu)先采用鄉土樹(shù)種草種綠化，審慎使用外來(lái)樹(shù)種草種，防止鄉村綠化城市化、奢侈化。居民區周邊避免選用易致人體過(guò)敏的樹(shù)種草種。推進(jìn)保障性苗圃建設，加大鄉村綠化緊缺的鄉土、珍貴樹(shù)種苗木生產(chǎn)，鼓勵有條件的地區開(kāi)展贈苗下鄉活動(dòng)。加強中幼林撫育、退化林和退化草原修復，修復村莊周邊缺株斷帶、林相殘破的生態(tài)廊道和農田林網(wǎng)，提升生態(tài)防護功能，利用林間空地補植鄉土珍貴樹(shù)種，適當保留林間和林緣草地，促進(jìn)天然更新，培育健康穩定的林草復合生態(tài)系統。注重歷史文化傳承，增加長(cháng)壽命鄉土樹(shù)種比重，營(yíng)造具有濃郁地方特色的地帶性植被。注重常綠樹(shù)種與落葉樹(shù)種結合、觀(guān)葉植物與觀(guān)花觀(guān)果植物結合、水系綠化與水生植物培育結合，形成優(yōu)美和諧的鄉村自然生態(tài)景觀(guān)。（國家林草局負責）

（八）發(fā)展綠色惠民產(chǎn)業(yè)。結合鄉村綠化，充分挖掘綠色產(chǎn)業(yè)發(fā)展潛力。根據區域生態(tài)資源稟賦、發(fā)展條件、比較優(yōu)勢等，加快產(chǎn)業(yè)結構調整，繼續推動(dòng)林草生態(tài)產(chǎn)業(yè)轉型升級。樹(shù)立大食物觀(guān)，向森林、草原要食物。在適生區域，擴大油茶等木本糧油種植面積，開(kāi)展低產(chǎn)林改造，促進(jìn)經(jīng)濟林生產(chǎn)提質(zhì)增效。提高天然草原生產(chǎn)能力，在適宜地區且符合規劃的前提下，開(kāi)展人工草地建設，利用農區的農閑田發(fā)展人工飼草料地。在不影響森林生態(tài)系統的前提下，適度發(fā)展林下經(jīng)濟。支持企業(yè)發(fā)展特色林草產(chǎn)品精深加工。鼓勵打造綠色食品、森林生態(tài)標志產(chǎn)品等品牌，加強品牌培育和保護。利用農林業(yè)展會(huì )、產(chǎn)銷(xiāo)對接活動(dòng)等廣泛開(kāi)展品牌營(yíng)銷(xiāo)，發(fā)展電商、微商等多方式線(xiàn)上線(xiàn)下對接。依托森林草場(chǎng)，發(fā)展鄉村旅游、文化體驗、健康養老等新產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)。按照有關(guān)規定遴選認定一批國家經(jīng)濟林重點(diǎn)產(chǎn)區、國家森林康養基地。（國家林草局、農業(yè)農村部、國家鄉村振興局按職責分工負責）

（九）弘揚鄉村生態(tài)文化。將鄉村綠化美化納入鄉規民約，引導樹(shù)立植綠愛(ài)綠護綠的良好風(fēng)尚，提高生態(tài)保護意識，鞏固提升鄉村綠化成果。推動(dòng)全民義務(wù)植樹(shù)與鄉村綠化有機銜接。挖掘和弘揚生態(tài)文化、紅色文化、民族民俗文化，加強古樹(shù)名木文化傳承。充分利用村民廣場(chǎng)、鄉村公園等公共綠地，開(kāi)展鄉村生態(tài)文化科普宣傳，打造生態(tài)文化展示的綠色窗口。將鄉村綠化美化作為改善農村人居環(huán)境的重要組成，納入各級農民教育培訓內容，普及鄉村綠化知識。（國家林草局、農業(yè)農村部、國家鄉村振興局按職責分工負責）

（十）推動(dòng)國有林場(chǎng)林區綠色發(fā)展。將國有林區、國有林場(chǎng)居住點(diǎn)納入農村人居環(huán)境整治提升范圍，統籌考慮、同步推進(jìn)。全面加強林區林場(chǎng)規劃建設，加大林區林場(chǎng)居民點(diǎn)綠化美化力度，改善職工群眾人居環(huán)境。支持林區林場(chǎng)開(kāi)展森林經(jīng)營(yíng)，實(shí)施森林質(zhì)量精準提升工程，優(yōu)化森林結構和功能，提高森林生態(tài)系統質(zhì)量、穩定性和碳匯能力。推進(jìn)林區林場(chǎng)產(chǎn)業(yè)轉型，推動(dòng)國家儲備林建設，鼓勵培育珍貴樹(shù)種和大徑材，大力發(fā)展特色經(jīng)濟林、生態(tài)旅游等綠色低碳產(chǎn)業(yè)，提高職工群眾收入。（國家林草局、農業(yè)農村部、國家鄉村振興局按職責分工負責）

（十一）建立健全長(cháng)效管護機制。加強鄉村綠化撫育管護、補植補造，建立完善綠化后期養護管護制度，鞏固好綠化成果。加強護林員隊伍管理、培訓，充分發(fā)揮生態(tài)護林員、專(zhuān)職護林員的巡護作用，落實(shí)管護責任，強化火源監管和有害生物防治。將村莊內部及周邊綠化成果管護納入農村人居環(huán)境長(cháng)效管護制度，明確地方政府和職責部門(mén)、運行管理單位責任。有條件的地區，可以探索建立綠化管護社會(huì )化服務(wù)體系。（國家林草局、農業(yè)農村部、國家鄉村振興局按職責分工負責）

（十二）強化典型示范引領(lǐng)。加強國家森林鄉村動(dòng)態(tài)管理，提升建設水平。鼓勵有條件的地區，開(kāi)展具有地方特色的鄉村綠化建設，發(fā)揮示范引領(lǐng)作用?？偨Y推廣一批可復制、易推廣的鄉村綠化美化經(jīng)驗做法。（國家林草局、農業(yè)農村部、國家鄉村振興局按職責分工負責）

三、保障措施

（十三）加強組織領(lǐng)導。按照中央統籌、省負總責、市縣鄉抓落實(shí)的工作機制，將鄉村綠化美化納入農村人居環(huán)境整治提升重要內容，明確時(shí)間表、路線(xiàn)圖，一體謀劃、一體推進(jìn)。各級林業(yè)和草原、農業(yè)農村、自然資源以及鄉村振興部門(mén)要各司其職、各負其責，密切協(xié)同配合，形成工作合力。以林長(cháng)制為抓手，推動(dòng)市縣鄉黨委和政府切實(shí)擔負責任，確保各項建設任務(wù)落到實(shí)處。（國家林草局、農業(yè)農村部、自然資源部、國家鄉村振興局按職責分工負責）

（十四）完善推進(jìn)機制。完善以質(zhì)量實(shí)效為導向、以農民滿(mǎn)意為標準的工作推進(jìn)機制。繼續通過(guò)中央財政造林補助支持鄉村綠化，鼓勵地方創(chuàng )新采取以獎代補、先造后補等方式，提高資金使用效率。完善農民參與機制，鼓勵村民投工投勞，吸納更多農村低收入群體就地就近就業(yè)。落實(shí)好農機新產(chǎn)品購置與應用補貼。鼓勵通過(guò)政府購買(mǎi)服務(wù)等方式，支持有條件的農民合作社參與鄉村綠化項目。鼓勵社會(huì )資本參與鄉村綠化美化，探索以林草生態(tài)保護修復為導向的建設模式，對于集中連片開(kāi)展林草地生態(tài)保護修復達到一定規模和預期目標的經(jīng)營(yíng)主體，可在符合國土空間規劃的前提下，依法辦理用地審批和供地手續后，利用不超過(guò)3%的修復面積用于生態(tài)旅游、森林康養等相關(guān)產(chǎn)業(yè)開(kāi)發(fā)。（國家林草局、農業(yè)農村部、自然資源部、國家鄉村振興局按職責分工負責）

（十五）加強科技支撐。制定完善鄉村綠化有關(guān)標準。精選鄉村綠化、產(chǎn)業(yè)發(fā)展等培訓課程，組織開(kāi)展遠程教學(xué)、現場(chǎng)辦班等多形式技術(shù)培訓。加強林草鄉土專(zhuān)家隊伍建設，遴選一批 “看得見(jiàn)、問(wèn)得著(zhù)、留得住”的鄉土專(zhuān)家。推動(dòng)科研院所、涉林（草）院校發(fā)揮專(zhuān)長(cháng)，圍繞鄉村綠化美化，開(kāi)展科技服務(wù)，帶動(dòng)科技創(chuàng )新創(chuàng )業(yè)，鼓勵組建“1+N”科技服務(wù)團創(chuàng )新服務(wù)模式。發(fā)展鄉村綠化“三支一扶”崗位，引導大中專(zhuān)院校畢業(yè)生參與綠化美化鄉村工作。（國家林草局、農業(yè)農村部、國家鄉村振興局按職責分工負責）

（十六）營(yíng)造良好氛圍。將鄉村綠化美化統籌納入農村人居環(huán)境公益性宣傳范圍，借助報刊、廣播、電視等新聞媒體和網(wǎng)絡(luò )新媒體，深入開(kāi)展宣傳報道。加強輿論引導，積極回應社會(huì )關(guān)切，推廣科學(xué)綠化理念，營(yíng)造全社會(huì )關(guān)心支持鄉村綠化美化工作的良好氛圍。（國家林草局、農業(yè)農村部、國家鄉村振興局按職責分工負責）

掃描二維碼 關(guān)注我們

本文鏈接：http://www.jumpstarthappiness.com/doc/137413.html

本文關(guān)鍵詞： 林生發(fā), 國家林業(yè)和草原局, 農業(yè)農村部, 自然資源部, 國家鄉村振興局, 十四五, 鄉村, 綠化, 美化, 行動(dòng)方案, 通知