法發(fā)〔2022〕15號《最高人民法院關(guān)于為實(shí)施積極應對人口老齡化國家戰略提供司法服務(wù)和保障的意見(jiàn)》

最高人民法院關(guān)于為實(shí)施積極應對人口老齡化國家戰略提供司法服務(wù)和保障的意見(jiàn)







法發(fā)〔2022〕15號

為全面貫徹落實(shí)《中共中央國務(wù)院關(guān)于加強新時(shí)代老齡工作的意見(jiàn)》，深入貫徹積極應對人口老齡化國家戰略，充分發(fā)揮審判職能作用，切實(shí)提升廣大老年人的獲得感、幸福感、安全感，現結合工作實(shí)際，就人民法院服務(wù)和保障實(shí)施積極應對人口老齡化國家戰略提出如下意見(jiàn)。

一、統一思想認識，準確把握為實(shí)施積極應對人口老齡化國家戰略提供司法服務(wù)和保障的總體要求

1．指導思想。各級人民法院要切實(shí)提高政治站位，堅持以習近平新時(shí)代中國特色社會(huì )主義思想為指導，深入貫徹習近平法治思想，深入學(xué)習領(lǐng)會(huì )“兩個(gè)確立”的決定性意義，增強“四個(gè)意識”、堅定“四個(gè)自信”、做到“兩個(gè)維護”。堅持以人民為中心，把積極老齡觀(guān)、健康老齡化理念融入審判執行工作全過(guò)程，大力弘揚中華民族孝親敬老傳統美德，為推動(dòng)構建老年友好型社會(huì )、加強老年人權益保障提供有力司法服務(wù)和保障。

2．重大意義。人口老齡化是我國未來(lái)相當長(cháng)一個(gè)時(shí)期的基本國情。隨著(zhù)老齡化程度加深、勞動(dòng)力供給數量減少，家庭養老負擔和基本公共服務(wù)供給壓力將進(jìn)一步增加。有效應對我國人口老齡化，事關(guān)國家發(fā)展全局，事關(guān)億萬(wàn)百姓福祉，事關(guān)社會(huì )和諧穩定，對于全面建設社會(huì )主義現代化國家具有重要意義。各級人民法院要充分認識實(shí)施積極應對人口老齡化國家戰略的重要性和緊迫性，采取有力措施切實(shí)保障老年人合法權益，讓老年人共享改革發(fā)展成果、安享幸福晚年。

3．目標任務(wù)。新發(fā)展階段，各級人民法院要建立健全上下貫通、一抓到底的工作體系，將服務(wù)和保障實(shí)施積極應對人口老齡化國家戰略納入審判執行的總體工作之中。推動(dòng)完善老年人優(yōu)待政策、法規體系，涉及老年人利益司法政策的制定和執行過(guò)程要充分征求老年人意見(jiàn)，推動(dòng)人民法院服務(wù)和保障實(shí)施積極應對人口老齡化國家戰略的各項政策舉措落地、落實(shí)、落細。

二、充分發(fā)揮審判職能作用，加強老年人權益保障

4．依法妥善審理涉老年人婚姻家庭糾紛案件。依法審理贍養糾紛案件，保障老年人基本生活需要。加強老年人精神贍養類(lèi)案件調解力度，增進(jìn)對老年人的精神關(guān)愛(ài)。注重法院的職權調查，強化依法裁量，依法保護老年人的婚姻自由。對于老年人同居析產(chǎn)糾紛，要綜合考量共同生活時(shí)間、各自付出等因素，兼顧雙方利益，實(shí)現公平公正。

5．依法妥善審理涉老年人繼承糾紛案件。落實(shí)民法典遺產(chǎn)管理人制度，依法確定遺產(chǎn)管理人，保障遺產(chǎn)妥善管理、順利分割。要依法保護各類(lèi)遺囑形式，切實(shí)尊重老年人立遺囑時(shí)的真實(shí)意愿，保障老年人遺產(chǎn)處分權。依法認定各類(lèi)遺贈扶養協(xié)議效力，滿(mǎn)足養老形式多樣化需求。

6．貫徹實(shí)施反家庭暴力法，保護老年家庭成員人身、財產(chǎn)安全。推動(dòng)完善各部門(mén)共同參與的反家暴宏觀(guān)體系。加強對家庭暴力受害老年人舉證的指導，加大心理疏導和幫扶力度。建立人身安全保護令案件受理“綠色通道”，加大依職權調取證據力度，依法及時(shí)作出、送達人身安全保護令。加強與公安機關(guān)、居民委員會(huì )、村民委員會(huì )等部門(mén)協(xié)作配合，充分利用協(xié)助執行制度，保障人身安全保護令切實(shí)發(fā)揮作用。建立定期回訪(fǎng)、跟蹤機制，拓展反家暴延伸服務(wù)范圍。

7．完善老年人監護制度。妥善審理監護權糾紛案件，最大程度尊重老年當事人的真實(shí)意愿。依法認定老年人通過(guò)意定監護協(xié)議確定的監護人，督促其依法履行監護責任。對于侵犯無(wú)民事行為能力、限制民事行為能力老年人合法權益的監護人，依法撤銷(xiāo)其監護人資格，為老年人安排必要的臨時(shí)監護措施，按照最有利于被監護人的原則依法指定監護人，保護老年人人身權利、財產(chǎn)權利及其他合法權益。

8．依法妥善審理涉養老糾紛案件，促進(jìn)老有所養。貫徹落實(shí)民法典關(guān)于居住權的規定，依法審理涉老年人居住權益保護案件，滿(mǎn)足老年人穩定的生活居住需要，為“以房養老”模式提供堅實(shí)的法律保障。依法妥善審理養老服務(wù)合同糾紛案件，確保養老機構提供符合質(zhì)量和安全標準的養老服務(wù)，推動(dòng)機構養老規范化發(fā)展。

9．推動(dòng)農村養老保障服務(wù)發(fā)展。依法審理涉及農村土地承包經(jīng)營(yíng)權、侵害集體經(jīng)濟組織成員權益等糾紛案件，保障老年人依法享有本集體經(jīng)濟組織成員權益，增加農村老年人收入。發(fā)揮審判職能作用，保障無(wú)勞動(dòng)能力、無(wú)生活來(lái)源又無(wú)人贍養、扶養的老年村民享受農村五保供養待遇。

10．依法妥善審理涉老年人醫療服務(wù)合同糾紛案件，促進(jìn)老有所醫。依法認定家庭病床、巡診等居家醫療服務(wù)合同中各方當事人的權利義務(wù)關(guān)系，保障老年人合法權益。妥善審理老年人醫療、失能老年人長(cháng)期照護等服務(wù)合同糾紛案件，發(fā)揮審判職能，保障醫養結合政策的貫徹實(shí)施，為老年人健康生活保駕護航。

11．加強老年人勞動(dòng)權益保護，促進(jìn)老有所為。依法審理涉老年人勞動(dòng)爭議案件，助力老年人就業(yè)、維護老年人再就業(yè)權益。助推“銀齡行動(dòng)”，引導具有一定經(jīng)驗和專(zhuān)業(yè)技術(shù)的老年人以志愿服務(wù)形式積極參與民事調解等活動(dòng)。各地人民法院可以根據實(shí)際探索建立退休法官專(zhuān)家庫，鼓勵有意愿的退休法官積極參與訴前調解、調查研究等。

12．依法妥善審理老年人參與社會(huì )文化生活相關(guān)案件，促進(jìn)老有所學(xué)、老有所樂(lè )。妥善審理涉老年人旅游合同糾紛等案件，督促、引導服務(wù)機構充分、合理履行提示說(shuō)明義務(wù)和安全保障義務(wù)，不斷提升老年人生活質(zhì)量，滿(mǎn)足老年人日益增長(cháng)的美好生活需要。

13．依法加大對侵害老年人人身和財產(chǎn)權益違法犯罪行為的打擊力度。依法嚴懲虐待、遺棄、傷害老年人等違法犯罪行為。嚴厲打擊針對老年人的電信網(wǎng)絡(luò )詐騙、借用“以房養老”之名實(shí)施的“套路貸”，依法懲處家庭成員盜竊、詐騙、搶奪、侵占、勒索、故意損毀老年人財物等違法犯罪行為。依法嚴懲消費領(lǐng)域違法犯罪行為，維護老年人消費權益，為老年人營(yíng)造安全、便利、誠信的消費環(huán)境。

14．加大涉老年人權益案件執行力度。各地人民法院要加大涉老年人居住權案件執行力度，依法及時(shí)維護老年人居住權益，保障老年人住有所居。加大對老年人追索贍養費、扶養費案件的先予執行力度。創(chuàng )新涉老年人精神贍養糾紛案件執行方式，督促、引導贍養人積極主動(dòng)履行贍養義務(wù)。

三、持續深化改革創(chuàng )新，建立健全便老惠老司法服務(wù)機制

15．深化一站式多元解紛機制建設，推動(dòng)涉老年人矛盾糾紛源頭化解。堅持和發(fā)展新時(shí)代“楓橋經(jīng)驗”，堅持把非訴訟糾紛解決機制挺在前面。建立完善涉老年人婚姻家庭、侵權等矛盾糾紛的預警、排查、調解機制。構建多元解紛和訴訟服務(wù)體系，促進(jìn)涉老年人矛盾糾紛一站式多元化解。推動(dòng)人民法院一站式多元解紛向基層延伸，推進(jìn)人民法庭進(jìn)鄉村、進(jìn)社區、進(jìn)網(wǎng)格，加強巡回審判，及時(shí)就地化解矛盾糾紛。堅持服務(wù)老年人需求導向，建設一站式訴訟服務(wù)中心，提供“一站通辦、一網(wǎng)通辦、一號通辦、一次通辦”的訴訟服務(wù)。

16．深入推進(jìn)社會(huì )主義核心價(jià)值觀(guān)融入裁判文書(shū)釋法說(shuō)理。在涉老年人等弱勢群體保護、訴訟各方存在較大爭議且可能引發(fā)社會(huì )廣泛關(guān)注的案件中，要強化運用社會(huì )主義核心價(jià)值觀(guān)釋法說(shuō)理。加強社會(huì )主義核心價(jià)值觀(guān)在涉老年人權益案件中的導向作用，切實(shí)發(fā)揮司法裁判規范、評價(jià)、教育、引領(lǐng)等功能，實(shí)現政治效果、法律效果和社會(huì )效果的有機統一。

17．進(jìn)一步深化家事審判方式和工作機制改革。樹(shù)立人性化審判理念，注重將對老年當事人的保護從身份利益、財產(chǎn)利益全面延伸到人格利益、安全利益和情感利益。充分發(fā)揮家事審判對婚姻家庭關(guān)系的診斷、修復和治療作用，為老年人安享幸福晚年提供和睦穩定的家庭環(huán)境。

18．加強法律宣傳。各級人民法院要通過(guò)法律進(jìn)社區、巡回審判、推廣學(xué)習典型案例等多種方式，加強老年人權益保障普法宣傳。提高老年人運用法律手段保護自身權益的意識，提升老年人識騙防騙能力。推動(dòng)在全社會(huì )樹(shù)立保障老年人合法權益的法律意識，形成關(guān)心關(guān)愛(ài)老年人的良好氛圍。

19．加大法律援助協(xié)作和司法救助力度。加強與法律援助機構的協(xié)調配合，依法及時(shí)轉交老年當事人的法律援助申請。對于符合司法救助條件的老年當事人，人民法院應當依法予以救助。會(huì )同相關(guān)部門(mén)加大對受害老年人臨時(shí)庇護、法律援助的幫扶力度，加大司法救助力度，推動(dòng)建立多層次救助體系。

20．建立適老型訴訟服務(wù)機制，為便利老年人參與訴訟活動(dòng)提供保障。聚焦涉老年人案件類(lèi)型和特點(diǎn)，探索建立涉老年人民事案件專(zhuān)業(yè)化審判機制。依法準許書(shū)寫(xiě)起訴狀確有困難的老年人口頭起訴，有效給予老年人訴訟服務(wù)指導和幫助。為行動(dòng)不便的老年人開(kāi)通上門(mén)立案、電話(huà)立案等綠色通道，實(shí)現快速、便捷立案。開(kāi)展網(wǎng)上立案、電子訴訟的同時(shí)，保留老年人易于接受的傳統司法服務(wù)方式。完善無(wú)障礙訴訟設施及服務(wù)，方便老年人參加訴訟。根據案件情況，允許相關(guān)輔助、陪護人員陪同老年當事人出庭。依法妥善處理老年人涉訴信訪(fǎng)案件，對于老年當事人應當予以特別關(guān)照。




 

最高人民法院

2022年3月29日

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