交運發(fā)〔2022〕30號《交通運輸部國家發(fā)展改革委關(guān)于印發(fā)〈多式聯(lián)運示范工程管理辦法（暫行）〉的通知》

《交通運輸部國家發(fā)展改革委關(guān)于印發(fā)〈多式聯(lián)運示范工程管理辦法（暫行）〉的通知》






交運發(fā)〔2022〕30號

各省、自治區、直轄市、新疆生產(chǎn)建設兵團交通運輸廳（局、委）、發(fā)展改革委、經(jīng)信委（工信委）：

現將《多式聯(lián)運示范工程管理辦法（暫行）》印發(fā)給你們，請遵照執行。






 

交通運輸部

國家發(fā)展改革委

2022年3月3日





 

多式聯(lián)運示范工程管理辦法（暫行）




 

第一章    總  則

第一條 為加強多式聯(lián)運示范工程管理的規范化、制度化，不斷提升多式聯(lián)運發(fā)展水平，更好服務(wù)加快建設交通強國等國家戰略實(shí)施，根據《交通運輸部國家發(fā)展改革委關(guān)于開(kāi)展多式聯(lián)運示范工程的通知》（交運發(fā)〔2015〕107號）等文件，制定本辦法。

第二條 本辦法適用于多式聯(lián)運示范工程申報及評選、組織實(shí)施、驗收與命名、動(dòng)態(tài)評估等工作。

前款所稱(chēng)多式聯(lián)運示范工程（以下簡(jiǎn)稱(chēng)示范工程），是指經(jīng)交通運輸部、國家發(fā)展改革委按程序評審通過(guò)，并聯(lián)合發(fā)文確定的多式聯(lián)運示范工程項目。

第三條 示范工程實(shí)施企業(yè)是示范工程的建設運營(yíng)主體，對示范工程實(shí)施承擔主體責任，享受相關(guān)政策。

前款所稱(chēng)示范工程實(shí)施企業(yè)（以下簡(jiǎn)稱(chēng)實(shí)施企業(yè)），是指交通運輸部、國家發(fā)展改革委聯(lián)合發(fā)文確定的示范工程的牽頭企業(yè)和聯(lián)合企業(yè)。

第四條 交通運輸部會(huì )同國家發(fā)展改革委遵循公開(kāi)、公平、公正的原則，統籌開(kāi)展示范工程管理工作。


 

第二章   申報及評選

第五條 交通運輸部會(huì )同國家發(fā)展改革委，聚焦加快建設交通強國、服務(wù)構建新發(fā)展格局、實(shí)現碳達峰碳中和目標以及有關(guān)國家戰略，結合推動(dòng)多式聯(lián)運高質(zhì)量發(fā)展及相關(guān)規劃、政策任務(wù)部署，根據行業(yè)發(fā)展實(shí)際，印發(fā)示范工程申報工作通知，明確總體要求、申報條件、支持方向、工作安排等。

第六條 示范工程應由交通運輸（物流）企業(yè)獨立申報，或聯(lián)合相關(guān)企業(yè)共同申報。申報企業(yè)均應具有法人資格。兩家及以上企業(yè)共同申報時(shí)，應明確牽頭企業(yè)和聯(lián)合企業(yè)，并簽署聯(lián)合申報協(xié)議。

第七條 申報企業(yè)應編制示范工程實(shí)施方案（以下簡(jiǎn)稱(chēng)實(shí)施方案，具體要求見(jiàn)附件1），向示范工程項目所在地的設區市級交通運輸、發(fā)展改革部門(mén)（或負責經(jīng)濟運行調節的部門(mén)，下同）提出申請，并提交實(shí)施方案，省級交通運輸、發(fā)展改革部門(mén)對實(shí)施方案進(jìn)行審核。示范工程項目位于多個(gè)省份，需要跨省份聯(lián)合申報的，相關(guān)省份省級交通運輸、發(fā)展改革部門(mén)聯(lián)合對實(shí)施方案進(jìn)行審核。中央管理企業(yè)向交通運輸部和國家發(fā)展改革委提出申請，并提交實(shí)施方案。

第八條 省級交通運輸主管部門(mén)應會(huì )同發(fā)展改革部門(mén)對實(shí)施方案和申報項目進(jìn)行審核。審核重點(diǎn)包括：

（一）申報項目條件是否符合申報通知要求；

（二）所提交的相關(guān)材料和文件是否一致、齊備、有效；

（三）申報項目建設運行是否真實(shí)、合規。

省級交通運輸主管部門(mén)應會(huì )同發(fā)展改革部門(mén)將符合條件的實(shí)施方案連同審核意見(jiàn)一并報送交通運輸部、國家發(fā)展改革委。

第九條 交通運輸部會(huì )同國家發(fā)展改革委，組織專(zhuān)家從方向符合性、技術(shù)先進(jìn)性和實(shí)施可行性等方面對申報項目進(jìn)行綜合評審。評審工作按照形式審查、條件預審、實(shí)地考察、集中評審等程序進(jìn)行。

第十條 交通運輸部會(huì )同國家發(fā)展改革委結合綜合評審結果進(jìn)行研究審議，經(jīng)公示后按程序公布示范工程創(chuàng )建項目名單。

 

第三章   組織實(shí)施

第十一條 示范工程創(chuàng )建期為三年，在創(chuàng )建期內，實(shí)施企業(yè)應按照申報的實(shí)施方案中確定的有關(guān)內容開(kāi)展創(chuàng )建。

第十二條 示范工程牽頭企業(yè)協(xié)調其他實(shí)施企業(yè)根據任務(wù)分工開(kāi)展相應工作，并按照示范工程相關(guān)管理要求開(kāi)展數據填報、自查評估等工作。

第十三條 省級交通運輸主管部門(mén)應會(huì )同發(fā)展改革部門(mén)加強對項目動(dòng)態(tài)監測和跟蹤督導，按照有關(guān)要求組織實(shí)施企業(yè)定期開(kāi)展數據填報，并按年度開(kāi)展自查評估工作，形成《多式聯(lián)運示范工程創(chuàng )建年度工作報告》（具體要求見(jiàn)附件2），并于次年2月底前報交通運輸部、國家發(fā)展改革委。

第十四條 交通運輸部會(huì )同國家發(fā)展改革委對示范工程創(chuàng )建情況適時(shí)開(kāi)展工作督導和績(jì)效評估。

第十五條 因不可抗力或市場(chǎng)環(huán)境發(fā)生重大變化等客觀(guān)因素，確需對示范工程實(shí)施內容、考核指標、實(shí)施期限、參與企業(yè)等進(jìn)行變更的，實(shí)施企業(yè)應在示范工程創(chuàng )建期結束前半年提出書(shū)面變更申請，經(jīng)省級交通運輸、發(fā)展改革部門(mén)同意后，報交通運輸部和國家發(fā)展改革委備案，中央管理企業(yè)向交通運輸部和國家發(fā)展改革委提出書(shū)面變更申請。書(shū)面變更申請應包括：

（一）變更的內容；

（二）變更的理由；

（三）承諾變更后不影響原定示范效果。

第十六條 交通運輸部依托綜合貨運樞紐及集疏運體系建設等政策，強化對示范工程建設支持。國家發(fā)展改革委依托相關(guān)政策，支持符合條件的示范工程建設。獲得補助資金的項目，按照《車(chē)輛購置稅收入補助地方資金管理暫行辦法》（財建〔2021〕50號）和綜合貨運樞紐及集疏運體系建設資金管理等有關(guān)規定執行。

第十七條 各地交通運輸、發(fā)展改革部門(mén)應對符合當地相關(guān)財政資金支持政策的示范工程給予相應支持。

 

第四章   驗收與命名

第十八條 交通運輸部會(huì )同國家發(fā)展改革委組織專(zhuān)家對示范工程創(chuàng )建期滿(mǎn)申請驗收的項目開(kāi)展驗收，驗收工作按照以下程序進(jìn)行：

（一）實(shí)施企業(yè)按照驗收要求開(kāi)展自查評估。經(jīng)評估后達到驗收條件的，向示范工程項目所在地的設區市級交通運輸、發(fā)展改革部門(mén)提出驗收申請，并提交驗收申請報告（具體要求見(jiàn)附件3）。項目自查評估未達到驗收標準的，須向示范工程項目所在地的設區市級交通運輸、發(fā)展改革部門(mén)申請延期驗收，經(jīng)省級部門(mén)審核并報交通運輸部、國家發(fā)展改革委同意后，給予1年的延續創(chuàng )建期，期滿(mǎn)前按程序申請驗收。

（二）省級交通運輸主管部門(mén)會(huì )同發(fā)展改革部門(mén)審核。通過(guò)材料審核、實(shí)地勘察等方式對實(shí)施企業(yè)提交的驗收申請報告進(jìn)行審核，審核認為達到驗收標準的，形成推薦意見(jiàn)報交通運輸部和國家發(fā)展改革委；未達到驗收標準的，督促企業(yè)進(jìn)行整改，需延期的按程序辦理延期手續。

（三）交通運輸部會(huì )同國家發(fā)展改革委驗收。組織專(zhuān)家通過(guò)實(shí)地勘察、查閱驗收申請報告和相關(guān)材料等形式，開(kāi)展驗收工作，形成驗收意見(jiàn)。

中央管理企業(yè)直接向交通運輸部和國家發(fā)展改革委申請開(kāi)展驗收工作。

第十九條 交通運輸部會(huì )同國家發(fā)展改革委對通過(guò)驗收的示范工程進(jìn)行公示。根據公示期間收到的意見(jiàn)建議組織專(zhuān)家復核，確認驗收結果后，聯(lián)合公布驗收合格的示范工程和實(shí)施企業(yè)名單，并命名“國家多式聯(lián)運示范工程”。對于未通過(guò)驗收的示范工程，交通運輸部會(huì )同國家發(fā)展改革委反饋驗收意見(jiàn)，由省級交通運輸主管部門(mén)和發(fā)展改革部門(mén)督促相關(guān)示范工程限期整改，實(shí)施企業(yè)須在1年內完成原定創(chuàng )建目標及有關(guān)整改工作，并再次申請驗收，仍未通過(guò)的，取消創(chuàng )建資格。

存在以下情形之一的，直接取消創(chuàng )建資格：

（一）提供的驗收文件、資料、數據不真實(shí)；

（二）未經(jīng)批準，擅自對示范工程實(shí)施方案進(jìn)行重大調整，導致示范工程不再滿(mǎn)足原定創(chuàng )建目標和示范效果。

第二十條 取消創(chuàng )建資格的示范工程，不再享受示范工程相關(guān)政策，不得再以示范工程名義開(kāi)展工作。


 

第五章 動(dòng)態(tài)評估

第二十一條 自命名為“國家多式聯(lián)運示范工程”次年開(kāi)始進(jìn)入動(dòng)態(tài)評估期，交通運輸部會(huì )同國家發(fā)展改革委，按照“方向不變、力度不減、標準不降”的原則和“三年一評估”的要求，組織開(kāi)展示范工程動(dòng)態(tài)評估工作。動(dòng)態(tài)評估期間，省級交通運輸主管部門(mén)應會(huì )同發(fā)展改革部門(mén)持續開(kāi)展跟蹤督導工作，組織實(shí)施企業(yè)開(kāi)展年度評估工作。

第二十二條 動(dòng)態(tài)評估工作按照“企業(yè)自評、市級初審、省級審核、部級評估”程序進(jìn)行（中央管理企業(yè)直接進(jìn)行部級評估）。

（一）企業(yè)自評。實(shí)施企業(yè)應當按照相關(guān)要求總結動(dòng)態(tài)評估期工作情況，并于每個(gè)動(dòng)態(tài)評估期末年的6月底前，形成自評報告（報告格式參照附件3）報送市級交通運輸、發(fā)展改革部門(mén)。

（二）市級初審。市級交通運輸部門(mén)應會(huì )同發(fā)展改革部門(mén)對示范工程自評報告進(jìn)行初審后，于評估期末年的7月底前報省級交通運輸部門(mén)和發(fā)展改革部門(mén)。

（三）省級審核。省級交通運輸部門(mén)應會(huì )同發(fā)展改革部門(mén)對市級初審后的自評報告進(jìn)行審核后，于評估期末年的8月底前報交通運輸部、國家發(fā)展改革委。

（四）部級評估。交通運輸部會(huì )同國家發(fā)展改革委通過(guò)專(zhuān)家評議等形式，形成評估結論。對于動(dòng)態(tài)評估期評估合格的示范工程，交通運輸部會(huì )同國家發(fā)展改革委公告保留其命名；對于評估不合格的示范工程，交通運輸部會(huì )同國家發(fā)展改革委，將整改要求通報示范工程所在省份的省級交通運輸主管部門(mén)和發(fā)展改革部門(mén)，由省級交通運輸主管部門(mén)和發(fā)展改革部門(mén)督促相關(guān)示范工程限期整改，整改期一般不超過(guò)3個(gè)月。整改后仍不合格的，將公告取消其稱(chēng)號，不再享受示范工程相關(guān)政策，不得再以示范工程名義開(kāi)展工作。

 

第六章 附  則

第二十三條 本辦法由交通運輸部會(huì )同國家發(fā)展改革委負責解釋。省級交通運輸主管部門(mén)可會(huì )同發(fā)展改革等部門(mén)，根據本地區實(shí)際制定實(shí)施細則。

第二十四條 本辦法自發(fā)布之日起施行。







 

多式聯(lián)運示范工程申報方案編制指南

一、申報項目的總體情況

主要包括示范工程名稱(chēng)、依托通道、聯(lián)運模式與特點(diǎn)；各參與單位的基本情況，分工協(xié)作機制，規模和實(shí)力；概述多式聯(lián)運發(fā)展的基礎條件、項目建設內容和重點(diǎn)、組織方案、資金投入、計劃進(jìn)度、預期效果（考核目標）。

二、申報項目的基礎條件

按照示范工程的申報條件，重點(diǎn)論述開(kāi)展多式聯(lián)運示范工程已經(jīng)具備的基礎條件，主要包括：1.通道的基礎設施和樞紐建設情況、貨源基礎、設施設備條件；2.實(shí)施主體的基本情況，站場(chǎng)（港口）、裝備及運載單元情況，近三年的業(yè)務(wù)規模、經(jīng)營(yíng)效益和投資實(shí)力等情況，重點(diǎn)是多式聯(lián)運業(yè)務(wù)開(kāi)展情況和信息系統建設情況；3.申報單位在多式聯(lián)運領(lǐng)域已開(kāi)展的相關(guān)工作和探索實(shí)踐，已出臺的相關(guān)支持政策及執行情況等。

三、申報項目的必要性與示范性論證

圍繞示范工程所具備的優(yōu)勢和特點(diǎn)，重點(diǎn)論述選擇該示范項目的必要性、可行性與示范性，主要包括：1.開(kāi)展多式聯(lián)運所具備的區位優(yōu)勢、政策優(yōu)勢、資源優(yōu)勢等；2.與相關(guān)國家戰略（“一帶一路”倡議、京津冀協(xié)同發(fā)展、長(cháng)江經(jīng)濟帶發(fā)展、粵港澳大灣區建設、長(cháng)三角一體化發(fā)展、黃河流域生態(tài)保護和高質(zhì)量發(fā)展、推進(jìn)海南全面深化改革開(kāi)放等）的一致性；3.本通道開(kāi)展多式聯(lián)運的現狀、特點(diǎn)、需求以及技術(shù)可行性；4.實(shí)施本工程所產(chǎn)生的示范效應和創(chuàng )新性論證。

四、申報項目總體思路及建設方案

重點(diǎn)論述開(kāi)展該項目的總體思路、建設內容、運營(yíng)組織及工作計劃，主要包括：1.示范項目的具體建設內容，如基礎設施建設（改造）、設施設備購置、信息系統建設（改造）等；2.示范項目的多式聯(lián)運流程和運作方案設計，如轉運、銜接等關(guān)鍵環(huán)節的運輸組織；3.項目各實(shí)施企業(yè)具體分工、組織方式，以及相應的工作保障機制；4.項目在基礎設施、技術(shù)裝備、信息化等方面的投資估算；5.項目組織與管理方案，包括組織機構、資金籌措、技術(shù)支撐、運行監管、管理制度等方面的安排；6.項目進(jìn)度計劃安排等。

五、示范效果預估與考核目標

重點(diǎn)分析項目的整體經(jīng)濟效益和社會(huì )效益，明確項目結束后的考核指標。

六、配套政策與措施

重點(diǎn)論述為推進(jìn)項目實(shí)施擬出臺的支持措施及配套政策情況，本項目實(shí)施中能夠享受的地方支持政策和補貼資金規模。






 

多式聯(lián)運示范工程創(chuàng )建年度工作報告編制指南

一、創(chuàng )建工作總體情況

（一）發(fā)展現狀。概括本年度示范工程多式聯(lián)運業(yè)務(wù)發(fā)展情況。

（二）主要工作。簡(jiǎn)述本年度示范工程創(chuàng )建工作開(kāi)展情況。

二、實(shí)施方案執行情況

（一）運行總體績(jì)效情況。主要包括：開(kāi)展示范工程建設后多式聯(lián)運業(yè)務(wù)規模增長(cháng)、市場(chǎng)發(fā)展情況；多式聯(lián)運運輸效率、運輸成本、服務(wù)質(zhì)量變化與提升情況；多式聯(lián)運貨物在途實(shí)時(shí)監控、安全準時(shí)運輸等服務(wù)提升情況；多式聯(lián)運對節能減排、促進(jìn)就業(yè)的貢獻情況；多式聯(lián)運企業(yè)聯(lián)盟合作及其對產(chǎn)業(yè)鏈延伸的服務(wù)拓展情況等。

（二）基礎設施銜接情況。主要包括：多式聯(lián)運樞紐場(chǎng)站、內陸無(wú)水港等建設和運營(yíng)情況；跨運輸方式樞紐設施有效銜接改善情況；港口、物流園區等集疏運條件改善情況等。

（三）技術(shù)裝備升級情況。主要包括：集裝箱、廂式半掛車(chē)等多式聯(lián)運運載單元推廣應用情況；用于快速轉運的各種裝卸、換裝設備改造升級情況；鐵路集裝箱（半掛車(chē)）專(zhuān)用平車(chē)、公路集裝箱拖車(chē)、半掛車(chē)滾裝運輸船舶等專(zhuān)用載運工具發(fā)展情況；托盤(pán)、托板、拖架等集裝化裝載及搬運設備的應用發(fā)展情況；其他作業(yè)自動(dòng)化、設備智能化技術(shù)創(chuàng )新應用情況等。

（四）聯(lián)運模式組織情況。主要包括：多式聯(lián)運全程運輸一體化組織及轉運流程優(yōu)化情況；公鐵聯(lián)運、鐵水聯(lián)運、空陸聯(lián)運發(fā)展情況，高鐵快運、雙層集裝箱運輸等新型多式聯(lián)運組織形式發(fā)展情況；冷鏈、?；?、國內郵件快件等專(zhuān)業(yè)化聯(lián)運發(fā)展情況；

（五）信息交互共享情況。主要包括：企業(yè)多式聯(lián)運信息系統與鐵路、公路、水運、航空等運輸方式和海關(guān)、口岸等部門(mén)之間信息互聯(lián)互通情況；多式聯(lián)運運營(yíng)管理信息系統建設進(jìn)展、功能實(shí)現和實(shí)際運行情況，貨物多式聯(lián)運軌跡全程動(dòng)態(tài)追蹤實(shí)現情況。

（六）“一單制”發(fā)展情況。主要包括：“一次委托、一單到底、一次結算、一次保險、全程負責”的多式聯(lián)運服務(wù)模式推行情況；統一的集裝箱多式聯(lián)運單證創(chuàng )新應用情況；運輸方式間貨類(lèi)品名、單證格式、裝載交接、安全管理、支付結算等規則體系協(xié)調和互認機制創(chuàng )新情況，鐵路箱下水、海運箱上鐵路等探索情況；多式聯(lián)運標準制定應用情況。

（七）聯(lián)運機制建設情況。主要包括：當地政府相關(guān)部門(mén)協(xié)同工作機制建設和運行情況；促進(jìn)多式聯(lián)運發(fā)展和優(yōu)化調整運輸結構相關(guān)政策制定情況；多式聯(lián)運經(jīng)營(yíng)人培育機制情況；多式聯(lián)運各方資源整合機制和合作運行情況等。

（八）資金投入和落實(shí)情況。主要包括：年度投資額、主要資金來(lái)源及使用情況。

三、創(chuàng )建工作經(jīng)驗和問(wèn)題

（一）主要成效與經(jīng)驗。創(chuàng )建工作取得的主要成效和積累的成功經(jīng)驗。

（二）存在的主要問(wèn)題?？偨Y創(chuàng )建工作中出現的問(wèn)題，并提出針對性解決措施。

四、下一步工作計劃

（一）工作目標。結合申報方案，提出下一年度的創(chuàng )建目標和可量化指標。

（二）重點(diǎn)工作推進(jìn)計劃。在通道、樞紐和集疏運體系建設、聯(lián)運模式創(chuàng )新、裝備研發(fā)應用、“一單制”發(fā)展、信息平臺建設和信息互聯(lián)、節能減排技術(shù)改造等方面的工作計劃。

（三）資金保障計劃。資金投入計劃及投融資安排。





 

多式聯(lián)運示范工程驗收報告編制指南

一、《實(shí)施方案》執行情況

對照《實(shí)施方案》確定的創(chuàng )建內容，評估示范期內場(chǎng)站樞紐建設、裝備設備配備、信息化建設、示范線(xiàn)路開(kāi)通、完成聯(lián)運規模、標準規范制定及應用、支持政策制定出臺等方面主要任務(wù)和重點(diǎn)項目進(jìn)展情況。深入分析各項任務(wù)取得的主要成效和存在問(wèn)題，針對《實(shí)施方案》執行情況，進(jìn)行評價(jià)打分。

二、示范工程運行績(jì)效情況

深入分析示范期內，示范工程在示范線(xiàn)路結構合理性、運輸組織模式先進(jìn)性、聯(lián)運業(yè)務(wù)可持續性、示范工程可推廣性等方面運行情況，并進(jìn)行評價(jià)打分。

三、經(jīng)驗模式總結情況

總結示范期內，示范工程在體制機制、設施建設、組織模式、服務(wù)規則、信息互聯(lián)、運營(yíng)管理等方面的經(jīng)驗做法，提煉形成可供全國推廣復制的典型模式和案例。

四、下一步工作展望

圍繞深化實(shí)施多式聯(lián)運示范工程建設，進(jìn)一步提升示范效應和推廣價(jià)值，提出推進(jìn)多式聯(lián)運發(fā)展的后續工作計劃。

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