自然資辦發(fā)〔2022〕7號《自然資源部辦公廳關(guān)于全面推進(jìn)實(shí)景三維中國建設的通知》

自然資源部辦公廳關(guān)于全面推進(jìn)實(shí)景三維中國建設的通知






自然資辦發(fā)〔2022〕7號

各省、自治區、直轄市及計劃單列市自然資源主管部門(mén)，新疆生產(chǎn)建設兵團自然資源局，國家林業(yè)和草原局，中國地質(zhì)調查局及部其他直屬單位，各派出機構，部機關(guān)各司局：

實(shí)景三維作為真實(shí)、立體、時(shí)序化反映人類(lèi)生產(chǎn)、生活和生態(tài)空間的時(shí)空信息，是國家重要的新型基礎設施，通過(guò)“人機兼容、物聯(lián)感知、泛在服務(wù)”實(shí)現數字空間與現實(shí)空間的實(shí)時(shí)關(guān)聯(lián)互通，為數字中國提供統一的空間定位框架和分析基礎，是數字政府、數字經(jīng)濟重要的戰略性數據資源和生產(chǎn)要素。實(shí)景三維中國建設是面向新時(shí)期測繪地理信息事業(yè)服務(wù)經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展和生態(tài)文明建設新定位、新需求，對傳統基礎測繪業(yè)務(wù)的轉型升級，是測繪地理信息服務(wù)的發(fā)展方向和基本模式，已經(jīng)納入“十四五”自然資源保護和利用規劃。為全面推進(jìn)實(shí)景三維中國建設，現將有關(guān)事項通知如下。

一、建設目標

到2025年，5米格網(wǎng)的地形級實(shí)景三維實(shí)現對全國陸地及主要島嶼覆蓋，5厘米分辨率的城市級實(shí)景三維初步實(shí)現對地級以上城市覆蓋，國家和省市縣多級實(shí)景三維在線(xiàn)與離線(xiàn)相結合的服務(wù)系統初步建成，地級以上城市初步形成數字空間與現實(shí)空間實(shí)時(shí)關(guān)聯(lián)互通能力，為數字中國、數字政府和數字經(jīng)濟提供三維空間定位框架和分析基礎，50%以上的政府決策、生產(chǎn)調度和生活規劃可通過(guò)線(xiàn)上實(shí)景三維空間完成。

到2035年，優(yōu)于2米格網(wǎng)的地形級實(shí)景三維實(shí)現對全國陸地及主要島嶼必要覆蓋，優(yōu)于5厘米分辨率的城市級實(shí)景三維實(shí)現對地級以上城市和有條件的縣級城市覆蓋，國家和省市縣多級實(shí)景三維在線(xiàn)系統實(shí)現泛在服務(wù)，地級以上城市和有條件的縣級城市實(shí)現數字空間與現實(shí)空間實(shí)時(shí)關(guān)聯(lián)互通，服務(wù)數字中國、數字政府和數字經(jīng)濟的能力進(jìn)一步增強，80%以上的政府決策、生產(chǎn)調度和生活規劃可通過(guò)線(xiàn)上實(shí)景三維空間完成。

二、建設任務(wù)

(一)地形級實(shí)景三維建設

國家層面完成：10米和5米格網(wǎng)數字高程模型（DEM）、數字表面模型（DSM）制作，覆蓋全國陸地及主要島嶼，并以3年為周期進(jìn)行時(shí)序化采集與表達；2米和優(yōu)于1米分辨率數字正射影像（DOM）制作，覆蓋全國陸地及主要島嶼，并以季度和年度為周期進(jìn)行時(shí)序化采集與表達；基于上述工作及已有成果完成基礎地理實(shí)體數據制作，覆蓋全國陸地及主要島嶼。

地方層面完成：優(yōu)于2米格網(wǎng)DEM、DSM制作，覆蓋省級行政區域，并以3年為周期進(jìn)行時(shí)序化采集與表達；優(yōu)于0.5米分辨率DOM制作，覆蓋重點(diǎn)區域，按需進(jìn)行時(shí)序化采集與表達；基于上述工作及已有成果完成基礎地理實(shí)體數據制作，覆蓋省級行政區域；近岸海域10米以淺DEM制作，覆蓋沿海省份。

（二）城市級實(shí)景三維建設

國家層面完成：整合省級行政區域基礎地理實(shí)體數據，形成全國基礎地理實(shí)體數據，覆蓋全國陸地及主要島嶼。

地方層面完成：獲取優(yōu)于5厘米分辨率的傾斜攝影影像、激光點(diǎn)云等數據，基于上述工作及已有成果完成基礎地理實(shí)體數據制作，覆蓋省級行政區域，根據地方實(shí)際確定周期進(jìn)行時(shí)序化采集與表達。

（三）部件級實(shí)景三維建設

鼓勵社會(huì )力量積極參與，通過(guò)需求牽引、多元投入、市場(chǎng)化運作的方式，開(kāi)展部件級實(shí)景三維建設。

（四）物聯(lián)感知數據接入與融合

國家和地方層面完成：物聯(lián)感知數據接入與融合能力建設，支撐物聯(lián)感知數據實(shí)時(shí)接入及空間化，采用空間身份編碼等方式實(shí)現其與基礎地理實(shí)體數據的語(yǔ)義信息關(guān)聯(lián)。

（五）在線(xiàn)系統與支撐環(huán)境建設

全國構建統一的基于云架構、兼顧結構化和非結構化數據特征、分版運行的國家和省市縣實(shí)景三維數據庫，實(shí)現“分布存儲、邏輯集中、互聯(lián)互通”。

國家和省市縣分級、分節點(diǎn)構建適用本級需求的管理系統，并依托不同網(wǎng)絡(luò )環(huán)境（互聯(lián)網(wǎng)、政務(wù)網(wǎng)和涉密網(wǎng)等），為智慧城市時(shí)空大數據平臺、地理信息公共服務(wù)平臺及國土空間基礎信息平臺等提供適用版本的實(shí)景三維數據支撐，并為數字孿生、城市信息模型（CIM）等應用提供統一的數字空間底座，實(shí)現實(shí)景三維中國泛在服務(wù)。

三、建設分工

堅持系統觀(guān)念，強化頂層設計，構建技術(shù)體系、創(chuàng )新管理機制，形成統一設計和分級建設相結合、國家和省市縣協(xié)同實(shí)施的“全國一盤(pán)棋”格局。

堅持“只測一次，多級復用”的原則，在高精度實(shí)景三維數據覆蓋區域，只基于已有成果整合、不重復生產(chǎn)，在非覆蓋區域進(jìn)行新測生產(chǎn)。

自然資源部負責制定總體設計和管理機制，統籌指導協(xié)同實(shí)施。中國測繪科學(xué)研究院負責技術(shù)攻關(guān)、技術(shù)支持和標準體系建設；國家基礎地理信息中心負責總體實(shí)施方案編制、組織實(shí)施和技術(shù)協(xié)調；國家測繪產(chǎn)品質(zhì)量檢驗測試中心負責成果質(zhì)量檢驗方案編制。自然資源部國土衛星遙感應用中心、自然資源部重慶測繪院，陜西、黑龍江、四川、海南測繪地理信息局，負責國家層面建設任務(wù)。省級自然資源主管部門(mén)（陜西、黑龍江、四川、海南省由四省測繪地理信息局）負責本地實(shí)施方案編制，組織本地建設任務(wù)的協(xié)同實(shí)施。

國家層面按年度下發(fā)當年由國家層面組織制作的新增及時(shí)序化數據，下一級自然資源主管部門(mén)按年度向上一級自然資源主管部門(mén)匯交當年新增及時(shí)序化數據。

四、建設要求

（一）落實(shí)規劃計劃，做好經(jīng)費保障

各級自然資源主管部門(mén)要將實(shí)景三維作為“十四五”基礎測繪建設的重要內容納入規劃，設立專(zhuān)項工程或列入年度計劃，重點(diǎn)做好高分辨率航空航天影像獲取、基礎地理實(shí)體數據制作、物聯(lián)感知數據接入以及在線(xiàn)系統及支撐環(huán)境建設等方面經(jīng)費保障。

（二）統一標準規范，開(kāi)展協(xié)同實(shí)施

中國測繪科學(xué)研究院要加快組織制定技術(shù)文件，構建涵蓋數據獲取、處理、建庫、質(zhì)檢、服務(wù)全鏈條的標準體系；國家基礎地理信息中心要強化對標準執行情況的監督。各級自然資源主管部門(mén)要按照“只測一次，多級復用”的原則，組織開(kāi)展協(xié)同實(shí)施，避免重復建設。需要對相關(guān)技術(shù)指標及內容進(jìn)行擴充和細化的，應與上位標準銜接，確保各地建設成果“無(wú)縫銜接、渾然一體”。

（三）強化科技創(chuàng )新，鼓勵多方參與

各單位要堅持以科技創(chuàng )新為驅動(dòng)，促進(jìn)實(shí)景三維中國高質(zhì)量建設，積極采用大數據、云計算、物聯(lián)網(wǎng)、人工智能等新興技術(shù)，在物聯(lián)感知數據與實(shí)體數據精準融合、海量實(shí)景三維數據輕量化處理等方面進(jìn)一步實(shí)現突破，實(shí)現融合創(chuàng )新、智能升級、提質(zhì)增效。鼓勵有實(shí)力的企業(yè)、科研院所和高校等企事業(yè)單位，積極參與科技創(chuàng )新工作。

（四）統籌發(fā)展安全，促進(jìn)成果應用

要深刻理解和準確把握總體國家安全觀(guān)，在嚴格維護測繪地理信息安全的前提下，積極面向專(zhuān)題應用、社會(huì )公眾的多元化需求開(kāi)發(fā)適用的數據版本和服務(wù)模式；在軟硬件配備中，堅持自主可控原則。秉持“需求牽引、邊建邊用”理念，在加快建設同時(shí)開(kāi)展應用創(chuàng )新、服務(wù)創(chuàng )新、模式創(chuàng )新，建立典型應用示范，引導和帶動(dòng)三維時(shí)空信息產(chǎn)品應用，形成社會(huì )化服務(wù)新格局，推動(dòng)實(shí)景三維中國持續發(fā)揮積極作用。







 

自然資源部辦公廳

2022年2月24日

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