發(fā)改體改〔2022〕118號《國家發(fā)展改革委國家能源局關(guān)于加快建設全國統一電力市場(chǎng)體系的指導意見(jiàn)》

國家發(fā)展改革委國家能源局關(guān)于加快建設全國統一電力市場(chǎng)體系的指導意見(jiàn)







發(fā)改體改〔2022〕118號

各省、自治區、直轄市人民政府，國務(wù)院各部委、各直屬機構，國家電網(wǎng)有限公司、中國南方電網(wǎng)有限責任公司、內蒙古電力（集團）有限責任公司，中國核工業(yè)集團有限公司、中國華能集團有限公司、中國大唐集團有限公司、中國華電集團有限公司、國家電力投資集團有限公司、中國長(cháng)江三峽集團有限公司、國家能源投資集團有限責任公司、國家開(kāi)發(fā)投資集團有限公司、華潤（集團）有限公司、中國廣核集團有限公司：

黨中央、國務(wù)院部署實(shí)施新一輪電力體制改革以來(lái)，我國電力市場(chǎng)建設穩步有序推進(jìn)，多元競爭主體格局初步形成，市場(chǎng)在資源優(yōu)化配置中作用明顯增強，市場(chǎng)化交易電量比重大幅提升。同時(shí)，電力市場(chǎng)還存在體系不完整、功能不完善、交易規則不統一、跨省跨區交易存在市場(chǎng)壁壘等問(wèn)題。為加快建設全國統一電力市場(chǎng)體系，實(shí)現電力資源在更大范圍內共享互濟和優(yōu)化配置，提升電力系統穩定性和靈活調節能力，推動(dòng)形成適合中國國情、有更強新能源消納能力的新型電力系統，經(jīng)國務(wù)院同意，現提出以下意見(jiàn)。

一、總體要求

（一）指導思想。以習近平新時(shí)代中國特色社會(huì )主義思想為指導，全面貫徹黨的十九大和十九屆歷次全會(huì )精神，完整、準確、全面貫徹新發(fā)展理念，遵循電力運行規律和市場(chǎng)經(jīng)濟規律，適應碳達峰碳中和目標的新要求，更好統籌發(fā)展和安全，優(yōu)化電力市場(chǎng)總體設計，健全多層次統一電力市場(chǎng)體系，統一交易規則和技術(shù)標準，破除市場(chǎng)壁壘，推進(jìn)適應能源結構轉型的電力市場(chǎng)機制建設，加快形成統一開(kāi)放、競爭有序、安全高效、治理完善的電力市場(chǎng)體系。

（二）工作原則。

總體設計，穩步推進(jìn)。做好電力市場(chǎng)功能結構的總體設計，實(shí)現不同層次市場(chǎng)的高效協(xié)同、有機銜接。堅持問(wèn)題導向，積極穩妥推進(jìn)市場(chǎng)建設，鼓勵因地制宜開(kāi)展探索。

支撐轉型，安全可靠。完善體制機制，創(chuàng )新市場(chǎng)模式，促進(jìn)新能源的投資、生產(chǎn)、交易、消納，發(fā)揮電力市場(chǎng)對能源清潔低碳轉型的支撐作用。協(xié)同推進(jìn)市場(chǎng)建設與電網(wǎng)運行管理，防范市場(chǎng)建設風(fēng)險，確保電力系統安全穩定運行。

立足國情，借鑒國際。立足我國能源資源稟賦、經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展等實(shí)際國情，借鑒國際成熟電力市場(chǎng)建設經(jīng)驗，發(fā)揮國內市場(chǎng)優(yōu)勢，適應電力行業(yè)生產(chǎn)運行規律和發(fā)展需要，科學(xué)合理設計市場(chǎng)模式和路徑。

統籌兼顧，做好銜接。統籌考慮企業(yè)和社會(huì )的電力成本承受能力，做好基本公共服務(wù)供給和電力市場(chǎng)建設的銜接，保障電力公共服務(wù)供給和居民、農業(yè)等用電價(jià)格相對穩定。

（三）總體目標。到2025年，全國統一電力市場(chǎng)體系初步建成，國家市場(chǎng)與?。▍^、市）/區域市場(chǎng)協(xié)同運行，電力中長(cháng)期、現貨、輔助服務(wù)市場(chǎng)一體化設計、聯(lián)合運營(yíng)，跨省跨區資源市場(chǎng)化配置和綠色電力交易規模顯著(zhù)提高，有利于新能源、儲能等發(fā)展的市場(chǎng)交易和價(jià)格機制初步形成。到2030年，全國統一電力市場(chǎng)體系基本建成，適應新型電力系統要求，國家市場(chǎng)與?。▍^、市）/區域市場(chǎng)聯(lián)合運行，新能源全面參與市場(chǎng)交易，市場(chǎng)主體平等競爭、自主選擇，電力資源在全國范圍內得到進(jìn)一步優(yōu)化配置。

二、健全多層次統一電力市場(chǎng)體系

（一）加快建設國家電力市場(chǎng)。充分發(fā)揮北京、廣州電力交易中心作用，完善電力交易平臺運營(yíng)管理和跨省跨區市場(chǎng)交易機制。根據電力基礎設施建設布局和互聯(lián)互通情況，研究推動(dòng)適時(shí)組建全國電力交易中心，引入發(fā)電企業(yè)、售電公司、用戶(hù)等市場(chǎng)主體和有關(guān)戰略投資者，建立依法規范、權責分明的公司法人治理體系和運營(yíng)機制；成立相應的市場(chǎng)管理委員會(huì )，完善議事協(xié)調和監督機制。

（二）穩步推進(jìn)?。▍^、市）/區域電力市場(chǎng)建設。充分發(fā)揮?。▍^、市）市場(chǎng)在全國統一電力市場(chǎng)體系的基礎作用，提高省域內電力資源配置效率，保障地方電力基本平衡。貫徹京津冀協(xié)同發(fā)展、長(cháng)三角一體化、粵港澳大灣區建設等國家區域重大戰略，鼓勵建設相應的區域電力市場(chǎng)，開(kāi)展跨省跨區電力中長(cháng)期交易和調頻、備用等輔助服務(wù)交易，優(yōu)化區域電力資源配置。

（三）引導各層次電力市場(chǎng)協(xié)同運行。有序推動(dòng)國家市場(chǎng)、?。▍^、市）/區域電力市場(chǎng)建設，加強不同層次市場(chǎng)的相互耦合、有序銜接。條件成熟時(shí)支持?。▍^、市）市場(chǎng)與國家市場(chǎng)融合發(fā)展，或多?。▍^、市）聯(lián)合形成區域市場(chǎng)后再與國家市場(chǎng)融合發(fā)展。推動(dòng)探索組建電力交易中心聯(lián)營(yíng)體，并建立完善的協(xié)同運行機制。

（四）有序推進(jìn)跨省跨區市場(chǎng)間開(kāi)放合作。在落實(shí)電網(wǎng)安全保供支撐電源電量的基礎上，按照先增量、后存量原則，分類(lèi)放開(kāi)跨省跨區優(yōu)先發(fā)電計劃，推動(dòng)將國家送電計劃、地方政府送電協(xié)議轉化為政府授權的中長(cháng)期合同。建立多元市場(chǎng)主體參與跨省跨區交易的機制，鼓勵支持發(fā)電企業(yè)與售電公司、用戶(hù)等開(kāi)展直接交易。加強跨省跨區與省內市場(chǎng)在經(jīng)濟責任、價(jià)格形成機制等方面的動(dòng)態(tài)銜接。加快建立市場(chǎng)化的跨省跨區輸電權分配和交易機制，最大程度利用跨省跨區富裕通道優(yōu)化電力資源配置。

三、完善統一電力市場(chǎng)體系的功能

（一）持續推動(dòng)電力中長(cháng)期市場(chǎng)建設。進(jìn)一步發(fā)揮中長(cháng)期市場(chǎng)在平衡長(cháng)期供需、穩定市場(chǎng)預期的基礎作用。完善中長(cháng)期合同市場(chǎng)化調整機制，縮短交易周期，提升交易頻次，豐富交易品種，鼓勵開(kāi)展較長(cháng)期限的中長(cháng)期交易，規范中長(cháng)期交易組織、合同簽訂等流程。推動(dòng)市場(chǎng)主體通過(guò)市場(chǎng)交易方式在各層次市場(chǎng)形成分時(shí)段電量電價(jià)，更好拉大峰谷價(jià)差，引導用戶(hù)削峰填谷。

（二）積極穩妥推進(jìn)電力現貨市場(chǎng)建設。引導現貨市場(chǎng)更好發(fā)現電力實(shí)時(shí)價(jià)格，準確反映電能供需關(guān)系。組織實(shí)施好電力現貨市場(chǎng)試點(diǎn)，支持具備條件的試點(diǎn)不間斷運行，逐漸形成長(cháng)期穩定運行的電力現貨市場(chǎng)。推動(dòng)各類(lèi)優(yōu)先發(fā)電主體、用戶(hù)側共同參與現貨市場(chǎng)，加強現貨交易與放開(kāi)優(yōu)先發(fā)用電計劃、中長(cháng)期交易的銜接，建立合理的費用疏導機制。

（三）持續完善電力輔助服務(wù)市場(chǎng)。推動(dòng)電力輔助服務(wù)市場(chǎng)更好體現靈活調節性資源的市場(chǎng)價(jià)值，建立健全調頻、備用等輔助服務(wù)市場(chǎng)，探索用戶(hù)可調節負荷參與輔助服務(wù)交易，推動(dòng)源網(wǎng)荷儲一體化建設和多能互補協(xié)調運營(yíng)，完善成本分攤和收益共享機制。統籌推進(jìn)電力中長(cháng)期、現貨、輔助服務(wù)市場(chǎng)建設，加強市場(chǎng)間有序協(xié)調，在交易時(shí)序、市場(chǎng)準入、價(jià)格形成機制等方面做好銜接。

（四）培育多元競爭的市場(chǎng)主體。有序放開(kāi)發(fā)用電計劃，分類(lèi)推動(dòng)燃氣、熱電聯(lián)產(chǎn)、新能源、核電等優(yōu)先發(fā)電主體參與市場(chǎng)，分批次推動(dòng)經(jīng)營(yíng)性用戶(hù)全面參與市場(chǎng)，推動(dòng)將優(yōu)先發(fā)電、優(yōu)先購電計劃轉化為政府授權的中長(cháng)期合同。嚴格售電公司準入標準和條件，引導社會(huì )資本有序參與售電業(yè)務(wù)，發(fā)揮好電網(wǎng)企業(yè)和國有售電公司重要作用，健全確保供電可靠性的保底供電制度，鼓勵售電公司創(chuàng )新商業(yè)模式，提供綜合能源管理、負荷集成等增值服務(wù)。引導用戶(hù)側可調負荷資源、儲能、分布式能源、新能源汽車(chē)等新型市場(chǎng)主體參與市場(chǎng)交易，充分激發(fā)和釋放用戶(hù)側靈活調節能力。

四、健全統一電力市場(chǎng)體系的交易機制

（一）規范統一市場(chǎng)基本交易規則和技術(shù)標準。發(fā)展改革委、能源局組織有關(guān)方面制定市場(chǎng)準入退出、交易品種、交易時(shí)序、交易執行結算等基本交易規則，以及統一的交易技術(shù)標準和數據接口標準。各地組織?。▍^、市）電力交易中心依照基本交易規則制定本地交易細則。推動(dòng)交易中心之間在技術(shù)和數據標準方面有效銜接、總體一致。

（二）完善電力價(jià)格形成機制。改革完善煤電價(jià)格市場(chǎng)化形成機制，完善電價(jià)傳導機制，統一規范各地電力市場(chǎng)價(jià)格規則，有效平衡電力供需。有序推動(dòng)工商業(yè)用戶(hù)全部進(jìn)入電力市場(chǎng)，確保居民、農業(yè)、公益性事業(yè)等用電價(jià)格相對穩定。鼓勵清潔取暖用戶(hù)通過(guò)參與電力市場(chǎng)降低采暖成本。強化電網(wǎng)輸配電準許收入監管，推動(dòng)電網(wǎng)企業(yè)輸配電業(yè)務(wù)和購售電業(yè)務(wù)分開(kāi)核算，妥善處理政策性交叉補貼。提升跨省跨區輸電價(jià)格機制靈活性，探索跨省跨區交易按最優(yōu)路徑組合等方式收取輸電費用。

（三）做好市場(chǎng)化交易與調度運行的高效銜接。在保障電網(wǎng)安全運行和電力可靠供應的前提下，統籌優(yōu)化電力市場(chǎng)運行與電網(wǎng)調度運行，健全完善電網(wǎng)企業(yè)相關(guān)業(yè)務(wù)流程和制度標準。加強電力交易中心與電網(wǎng)企業(yè)業(yè)務(wù)協(xié)同，推動(dòng)規劃、營(yíng)銷(xiāo)、計量、財務(wù)、調度等信息的互通共享。提升電網(wǎng)智能化水平，加強電力運行調度和安全管理，依法依規落實(shí)電力市場(chǎng)交易結果。

（四）加強信息共享和披露。推動(dòng)全國電力市場(chǎng)主體注冊信息共享。落實(shí)信息披露制度要求，規范披露流程，依法依規披露電網(wǎng)安全約束條件、跨省跨區可用輸電能力等關(guān)鍵信息。建設統一信息披露平臺，健全信息安全保障機制，確保電力運行信息安全可控。

五、加強電力統籌規劃和科學(xué)監管

（一）健全適應市場(chǎng)化環(huán)境的電力規劃體系。統籌可再生能源和常規電源規劃布局，加強全國電力規劃與地方電力規劃、電源規劃與電網(wǎng)規劃、電力規劃與市場(chǎng)建設之間的銜接，注重發(fā)揮市場(chǎng)價(jià)格信號對電力規劃建設的引導作用。

（二）完善現代電力市場(chǎng)監管體制。提升對電力市場(chǎng)科學(xué)監管能力，加強監測預警，強化電力交易機構和調度機構的運營(yíng)監控和風(fēng)險防控責任，做好對電力市場(chǎng)信息披露情況的監督和評價(jià)。加強對電網(wǎng)企業(yè)自然壟斷性業(yè)務(wù)的監管，健全電網(wǎng)公平開(kāi)放監管制度，強化運行安全和服務(wù)質(zhì)量評價(jià)。

（三）健全電力市場(chǎng)信用體系。健全市場(chǎng)主體自律和社會(huì )監督機制，完善電力市場(chǎng)信用評價(jià)體系，開(kāi)展市場(chǎng)主體信用評價(jià)工作，推動(dòng)分級分類(lèi)監管，實(shí)現市場(chǎng)主體信用信息共享，健全守信激勵和失信懲戒機制，構建以信用為基礎的新型監管機制。

（四）完善電力應急保供機制。加快應急備用和調峰電源能力建設，建立健全成本回收機制，通過(guò)容量成本回收機制、輔助服務(wù)市場(chǎng)等實(shí)現合理經(jīng)濟補償。健全市場(chǎng)應急處置機制，優(yōu)先保障民生用電供應，確保電力供應安全。

六、構建適應新型電力系統的市場(chǎng)機制

（一）提升電力市場(chǎng)對高比例新能源的適應性。嚴格落實(shí)支持新能源發(fā)展的法律法規和政策措施，完善適應高比例新能源的市場(chǎng)機制，有序推動(dòng)新能源參與電力市場(chǎng)交易，以市場(chǎng)化收益吸引社會(huì )資本，促進(jìn)新能源可持續投資。建立與新能源特性相適應的中長(cháng)期電力交易機制，引導新能源簽訂較長(cháng)期限的中長(cháng)期合同。鼓勵新能源報量報價(jià)參與現貨市場(chǎng)，對報價(jià)未中標電量不納入棄風(fēng)棄光電量考核。在現貨市場(chǎng)內推動(dòng)調峰服務(wù)，新能源比例較高的地區可探索引入爬坡等新型輔助服務(wù)。

（二）因地制宜建立發(fā)電容量成本回收機制。引導各地區根據實(shí)際情況，建立市場(chǎng)化的發(fā)電容量成本回收機制，探索容量補償機制、容量市場(chǎng)、稀缺電價(jià)等多種方式，保障電源固定成本回收和長(cháng)期電力供應安全。鼓勵抽水蓄能、儲能、虛擬電廠(chǎng)等調節電源的投資建設。

（三）探索開(kāi)展綠色電力交易。創(chuàng )新體制機制，開(kāi)展綠色電力交易試點(diǎn)，以市場(chǎng)化方式發(fā)現綠色電力的環(huán)境價(jià)值，體現綠色電力在交易組織、電網(wǎng)調度等方面的優(yōu)先地位。引導有需求的用戶(hù)直接購買(mǎi)綠色電力，推動(dòng)電網(wǎng)企業(yè)優(yōu)先執行綠色電力的直接交易結果。做好綠色電力交易與綠證交易、碳排放權交易的有效銜接。

（四）健全分布式發(fā)電市場(chǎng)化交易機制。鼓勵分布式光伏、分散式風(fēng)電等主體與周邊用戶(hù)直接交易，完善微電網(wǎng)、存量小電網(wǎng)、增量配電網(wǎng)與大電網(wǎng)間的交易結算、運行調度等機制，增強就近消納新能源和安全運行能力。

七、加強組織實(shí)施

（一）強化組織落實(shí)。要始終堅持和加強黨的領(lǐng)導，把黨的領(lǐng)導貫穿全國統一電力市場(chǎng)體系建設全過(guò)程。要加強電力統籌規劃、政策法規、科學(xué)監測等工作，科學(xué)指導電力規劃和有效投資。發(fā)展改革委、能源局要加強對統一電力市場(chǎng)體系建設的總體指導，統籌考慮能源資源稟賦、電價(jià)水平、電網(wǎng)安全運行等條件，加強系統研究、協(xié)調推進(jìn)，健全應急調控預案和保障供應機制，完善相關(guān)配套政策，強化組織協(xié)調、監督管理和風(fēng)險防范。各?。▍^、市）政府要明確牽頭部門(mén)和任務(wù)分工，按照總體部署扎實(shí)做好本地電力市場(chǎng)建設，推進(jìn)綜合協(xié)同監管。

（二）營(yíng)造改革氛圍。組織開(kāi)展電力市場(chǎng)建設的專(zhuān)項研究培訓，鼓勵引導相關(guān)市場(chǎng)主體發(fā)揮各自?xún)?yōu)勢，主動(dòng)適應新型電力系統建設和市場(chǎng)化方向，積極參與電力市場(chǎng)建設。通過(guò)新聞發(fā)布會(huì )等形式，加強對全國統一電力市場(chǎng)體系建設的宣傳引導和政策解讀，凝聚電力市場(chǎng)發(fā)展共識，營(yíng)造良好改革氛圍。

（三）及時(shí)跟蹤評估。電力交易機構和調度機構按照職責分工做好市場(chǎng)運行信息的記錄、匯總、分析和披露等工作，及時(shí)準確反映電力市場(chǎng)運行狀況。發(fā)展改革委、能源局對電力市場(chǎng)運行狀況開(kāi)展定期評估，及時(shí)總結經(jīng)驗，加強對各地電力市場(chǎng)建設的督促指導。





 

國家發(fā)展改革委

國家能源局

2022年1月18日

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