民航發(fā)〔2021〕53號《民航局關(guān)于促進(jìn)公共航空危險品運輸高質(zhì)量發(fā)展的指導意見(jiàn)》

民航局關(guān)于促進(jìn)公共航空危險品運輸高質(zhì)量發(fā)展的指導意見(jiàn)







民航發(fā)〔2021〕53號

發(fā)展公共航空危險品運輸，對服務(wù)經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展、滿(mǎn)足人民生活需要、保障航空安全和提升航空物流服務(wù)質(zhì)量具有重要意義。為貫徹落實(shí)“十四五”期間深化民航改革工作的意見(jiàn)和相關(guān)規劃要求，進(jìn)一步改革創(chuàng )新，高水平建設公共航空危險品運輸服務(wù)體系，切實(shí)滿(mǎn)足新時(shí)期人民群眾對高品質(zhì)航空貨物運輸服務(wù)的需求與期待，支持構建以國內大循環(huán)為主體、國內國際雙循環(huán)相互促進(jìn)的新發(fā)展格局，現提出以下意見(jiàn)。

一、現實(shí)基礎

“十三五”以來(lái)，在黨中央、國務(wù)院的堅強領(lǐng)導下，全行業(yè)堅持新發(fā)展理念，堅持穩中求進(jìn)工作總基調，堅持“一二三三四”總體工作思路，克服新冠肺炎疫情嚴重沖擊，公共航空危險品運輸實(shí)現安全持續增長(cháng)，顯示出較好的發(fā)展潛力與前景。

（一）安全形勢平穩可控。全行業(yè)未發(fā)生因危險品運輸導致的民用航空地面事故和航空器飛行事故，危險品事故征候發(fā)生率顯著(zhù)下降，客艙內旅客隨身攜帶鋰電池起火事件均得到及時(shí)妥善處置。

（二）生產(chǎn)運行穩步增長(cháng)。“十三五”期間，全行業(yè)累計完成危險品運輸總量309.5萬(wàn)噸，年均增速達到4.9%，完成危險品運輸吞吐量合計411.6萬(wàn)噸，年均增長(cháng)7.9%，比全國運輸機場(chǎng)貨郵吞吐量年均增速高5.1個(gè)百分點(diǎn)。

（三）經(jīng)濟社會(huì )貢獻顯著(zhù)。“十三五”期間，全國民航運輸機場(chǎng)累計完成鋰電池等產(chǎn)品運輸345.1萬(wàn)噸，有力支持了我國電子產(chǎn)品和新能源產(chǎn)業(yè)發(fā)展；累計運輸放射性物質(zhì)13260噸、感染性物質(zhì)196.7噸，有效滿(mǎn)足人民醫療服務(wù)及公共衛生安全防控需求；圓滿(mǎn)完成了G20杭州峰會(huì )、廈門(mén)金磚國家峰會(huì )、新冠肺炎疫情防控等重大運輸保障任務(wù)中的涉及危險品物資運輸。

（四）管理體系逐步完善。出臺了一系列行業(yè)標準及配套文件，形成了具有中國特色的管理理念與管理模式，積極參與危險品運輸國際標準制定，共有16份提案建議被國際標準采納，公共航空運輸危險品逐步實(shí)現法制化、標準化、國際化。

同時(shí)，我國公共航空危險品運輸仍存在一些問(wèn)題，主要體現在：公眾危險品運輸安全意識有待提升；基礎設施設備綜合保障能力不足、信息化水平偏低；危險品應急處置能力存在短板；危險品運輸國際競爭力不強；新業(yè)態(tài)新模式的快速發(fā)展與供應鏈風(fēng)險管控能力不足的矛盾日益凸顯，治理體系與治理能力有待完善。當前，我國國民經(jīng)濟和社會(huì )發(fā)展進(jìn)入新階段，生產(chǎn)與消費轉型升級加快，人民群眾對危險品運輸安全保障和服務(wù)能力的要求不斷提高，對照多領(lǐng)域民航強國建設要求，公共航空危險品運輸面臨著(zhù)新的機遇與挑戰，要加快補齊基礎設施短板，全面提升運行效率效益，更高質(zhì)量、更優(yōu)水平、更大力度地推動(dòng)公共航空危險品運輸安全發(fā)展，形成新發(fā)展格局，助力全行業(yè)實(shí)現高質(zhì)量發(fā)展。

二、總體要求

（一）指導思想

以習近平新時(shí)代中國特色社會(huì )主義思想為指導，深入貫徹習近平總書(shū)記關(guān)于民航安全工作的重要指示批示精神，堅持發(fā)展為了人民理念和航空安全底線(xiàn)，堅持穩中求進(jìn)工作總基調，以推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展為主題，以深化供給側改革為主線(xiàn)，貫徹落實(shí)“十四五”時(shí)期民航“一二三三四”總體工作思路，加強安全可控的供應鏈建設，鼓勵管理創(chuàng )新、模式創(chuàng )新、技術(shù)創(chuàng )新，強化對關(guān)聯(lián)產(chǎn)業(yè)、公共衛生安全等支持作用，持續提升公共航空危險品運輸服務(wù)保障能力、應急處置能力和現代化治理能力，切實(shí)滿(mǎn)足人民群眾日益增長(cháng)的航空運輸需求，為多領(lǐng)域民航強國建設提供有力支撐和堅強保障。

（二）基本原則

堅持系統觀(guān)念，加強全局謀劃。把系統觀(guān)念貫穿公共航空危險品運輸服務(wù)、人民群眾安全認知、行業(yè)生產(chǎn)運行各領(lǐng)域和全過(guò)程，強化政府引導與支持，壓實(shí)企業(yè)主體責任，充分發(fā)揮社會(huì )組織作用，構建公共航空危險品運輸多領(lǐng)域多方位全鏈條的協(xié)同發(fā)展格局。

堅持安全底線(xiàn)，夯實(shí)發(fā)展基礎。牢固樹(shù)立安全發(fā)展理念，深刻把握公共航空危險品運輸發(fā)展規律,正確處理好安全與發(fā)展的關(guān)系，健全安全生產(chǎn)責任體系，認真踐行“六個(gè)起來(lái)”要求，加強戰略預判和風(fēng)險預警，完善現代化公共航空危險品運輸治理體系和治理能力。

堅持以人為本，提供優(yōu)質(zhì)服務(wù)。以需求為導向，不斷豐富服務(wù)種類(lèi)、拓展服務(wù)內容，打造精準化、專(zhuān)業(yè)化、特色化服務(wù)產(chǎn)品，努力滿(mǎn)足人民群眾多樣化個(gè)性化的航空服務(wù)需求，有力保障關(guān)鍵產(chǎn)業(yè)、抗震救災、疫情防控等特殊航空運輸任務(wù)。

堅持創(chuàng )新驅動(dòng)，厚植發(fā)展優(yōu)勢。充分發(fā)揮市場(chǎng)在資源配置中的決定性作用，加強行業(yè)與地方、行業(yè)與產(chǎn)業(yè)等深度融合，鼓勵網(wǎng)絡(luò )通信、人工智能、虛擬現實(shí)、高端裝備等新技術(shù)新產(chǎn)品應用，大力提升公共航空危險品運輸核心競爭力，加快推動(dòng)創(chuàng )新力強、附加值高、安全可靠的供應鏈建設。

（三）主要目標

到2025年，基本建成安全、高效、便捷、優(yōu)質(zhì)的公共航空危險品運輸服務(wù)體系。安全理念持續強化，服務(wù)模式不斷創(chuàng )新，管理更加精細化、全鏈條化，航空公司與機場(chǎng)運行保障更加高效、有力，對國民經(jīng)濟和產(chǎn)業(yè)發(fā)展帶動(dòng)作用顯著(zhù)。

——安全管理體系持續完善。全行業(yè)危險品航空運輸征候五年滾動(dòng)平均值不超過(guò)0.15起/萬(wàn)噸。新型風(fēng)險緩解措施研究能力明顯提升，推行公共航空危險品運輸認證制度，持續完善危險品運輸安全管理和信用管理。建立相對完善的公共航空危險品運輸應急處置協(xié)調機制，打造專(zhuān)業(yè)化的應急處置隊伍。

——保障能力顯著(zhù)增強。年貨郵吞吐量超過(guò)1萬(wàn)噸的機場(chǎng)具備全類(lèi)項危險品貨物常態(tài)化運輸保障能力，其他機場(chǎng)具備涉及公共安全、公共衛生、應急救援等重大緊急情況相關(guān)危險品的應急運輸保障能力。

——綜合服務(wù)能力加快提升。全行業(yè)危險品運輸量年均保持較快增長(cháng)。培育2-3家在危險品運輸領(lǐng)域具有國際競爭力的航空企業(yè)。危險品運輸信息化、可視化、單證標準化水平顯著(zhù)提高，運輸便利化和效率大幅提升。持續參與國際標準制定修訂，提升我國民航國際話(huà)語(yǔ)權。

到2035年，公共航空危險品運輸保持長(cháng)期安全平穩運行，行業(yè)安全文化理念持續深入，綜合保障能力顯著(zhù)提升，國際國內運輸網(wǎng)絡(luò )更加完備，全方位滿(mǎn)足危險品常態(tài)化運輸和應急運輸需求，建成現代化公共航空危險品運輸治理體系和治理能力。

三、主要任務(wù)

（一）推進(jìn)法規標準建設

完善法規體系。積極參與安全生產(chǎn)、危險物品、行政執法等相關(guān)領(lǐng)域法律規章研究起草，深化對新業(yè)態(tài)、新模式衍生的相關(guān)法律問(wèn)題研究，修訂《公共航空運輸危險品管理規定》，制定完善相關(guān)配套規范性文件。圍繞貫徹落實(shí)《中華人民共和國安全生產(chǎn)法》《中華人民共和國消防法》《中華人民共和國郵政法》《中華人民共和國生物安全法》《中華人民共和國民用航空安全保衛條例》《危險化學(xué)品安全管理條例》《放射性物品運輸安全管理條例》等法律法規，進(jìn)一步完善有關(guān)規劃建設、監督執法、應急處置等制度，確保各環(huán)節法規執行協(xié)調一致，逐步形成體系健全、行之有效的法規體系。

提高標準建設水平。系統化建設中國民航公共航空危險品運輸標準體系，積極開(kāi)展危險品多式聯(lián)運、操作自動(dòng)化、信息單證標準化工作，制定危險品貨物存儲場(chǎng)所規劃設計、建設驗收標準。探索新品類(lèi)運輸標準研究，促進(jìn)制造業(yè)產(chǎn)品運輸安全設計。強化與各部委、各行業(yè)的溝通協(xié)調，支持和推動(dòng)不同專(zhuān)業(yè)不同環(huán)節危險品運輸統一標準，統籌推進(jìn)重點(diǎn)項目實(shí)施。制定國際標準工作計劃，深化國際標準研究，推動(dòng)各方積極參與聯(lián)合國和國際民航組織危險品運輸標準制定，持續提出高質(zhì)量國際標準提案，保障我國運輸及制造業(yè)利益。開(kāi)展靈活多樣的國際交流合作，積極參與組建相關(guān)標準技術(shù)工作組。

（二）夯實(shí)安全保障基礎

強化安全管理體系建設。嚴格落實(shí)企業(yè)主體責任，持續完善并有效運行包括危險品管理在內的安全管理體系,加大隱患排查整治力度，提升企業(yè)法定自查效能，建立健全全員安全生產(chǎn)責任制和安全生產(chǎn)規章制度,加大對危險品運輸資金、設施設備、人員的投入保障力度，開(kāi)展安全績(jì)效評價(jià)，嚴格落實(shí)安全生產(chǎn)法律法規制度及危險品運輸要求。

創(chuàng )新安全運輸技術(shù)。促進(jìn)新一代信息技術(shù)、安檢技術(shù)、監控監測技術(shù)與危險品運輸深度融合，推進(jìn)智慧貨運建設。推廣特種功能危險品運輸包裝和高端裝備應用。強化科研攻關(guān)對重大運輸保障的支撐作用，推進(jìn)危險品運輸領(lǐng)域科技成果轉化和新技術(shù)應用，依托現有資源建設一批危險品運輸研究和科技成果轉化基地。

加強各崗位人員培訓。強化企業(yè)各級管理人員和專(zhuān)業(yè)人員關(guān)于危險品運輸內容的培訓，明確培訓要求，強調實(shí)操技能，夯實(shí)“三基”建設。鼓勵利用互聯(lián)網(wǎng)、虛擬現實(shí)、情景再現等技術(shù)實(shí)施多樣化培訓，提高培訓效果。完善危險品運輸培訓管理，統一教員考核標準。鼓勵開(kāi)展教員交流學(xué)習活動(dòng)，提升行業(yè)整體水平。

支持信用管理體系建設。推行公共航空危險品運輸安全信用管理，建立健全懲戒措施和信息公開(kāi)制度，出臺公共航空危險品運輸安全信用建設指南，納入托運人及其代理人、承運人及其代理人、機場(chǎng)管理機構、鑒定機構、培訓機構等主體，推動(dòng)企業(yè)危險品運輸信用信息互聯(lián)互通，形成社會(huì )共同參與、共同治理的新局面，營(yíng)造良好誠信氛圍。在高端儀器、醫藥、生物制品、新能源、電子產(chǎn)品、集成電路等重點(diǎn)行業(yè)以及應急物資等領(lǐng)域推行托運人白名單制度。

（三）提升運輸保障水平

打造通暢的運輸網(wǎng)絡(luò )。建設公共航空危險品運輸國際樞紐，布局國內運輸網(wǎng)絡(luò )，提升重點(diǎn)機場(chǎng)服務(wù)保障能力。強化中小機場(chǎng)安全保障和運輸作業(yè)基礎設施設備的配備，創(chuàng )新中小機場(chǎng)設施設備保障模式，探索設備共享和遠程使用。規范和明確危險品運輸鏈條各環(huán)節操作要求和安全標準,加強對一線(xiàn)人員工作的指導，確保按照各項要求和標準準確執行。關(guān)注新業(yè)態(tài)發(fā)展，配合銜接通航危險品中轉和無(wú)人機運輸，多渠道解決“最后一公里”問(wèn)題。

提升專(zhuān)業(yè)化服務(wù)能力。培育服務(wù)保障能力強、專(zhuān)業(yè)化操作水平高的航空物流企業(yè)，支持其參與重要物資進(jìn)出口運輸業(yè)務(wù)。建設一批標準化、專(zhuān)業(yè)化、智慧化的危險品貨物臨時(shí)存儲場(chǎng)所，規范危險品貨物裝卸操作，強化運輸環(huán)境控制。密切關(guān)注人民生活需求和區域性產(chǎn)業(yè)發(fā)展，引導重點(diǎn)機場(chǎng)提升差異化專(zhuān)業(yè)服務(wù)保障能力。

創(chuàng )新業(yè)務(wù)發(fā)展模式。推動(dòng)區域產(chǎn)業(yè)發(fā)展和危險品運輸的融合，主動(dòng)對接專(zhuān)業(yè)產(chǎn)品，提供精準優(yōu)質(zhì)航空運輸服務(wù)。加強國家戰略性新興產(chǎn)業(yè)航空運輸服務(wù)能力，推廣多專(zhuān)業(yè)一體化、全鏈條服務(wù)模式。創(chuàng )新針對例外數量、有限數量危險品貨物運輸管理模式，更好地滿(mǎn)足高端制造業(yè)個(gè)性化的危險品貨物運輸需求。

加強信息化支撐作用。深度參與工業(yè)和信息化部牽頭的全國危險化學(xué)品監管信息共享平臺建設。推動(dòng)承運人、地面服務(wù)代理人等主體之間的數據交換，延長(cháng)信息鏈條，逐步消除信息盲區，提升跟蹤查詢(xún)等信息服務(wù)水平。探索高危危險品追溯制度，加強危險品運輸全鏈條管理。推動(dòng)相關(guān)部門(mén)實(shí)現檢驗檢測報告電子化，建立統一的報告查詢(xún)平臺。規范危險品貨物品名申報和運輸數據報送，鼓勵引導企業(yè)及時(shí)主動(dòng)研判和報送不安全事件信息，深化數據挖掘和數據加工，加強前瞻性趨勢預判和風(fēng)險預警研究，防范風(fēng)險傳導、疊加、演變和升級，建立精準高效的安全監管長(cháng)效機制。

（四）提高應急處置能力

保障應急運輸順暢。研究建立應急狀態(tài)公共航空危險品運輸協(xié)調機制，提升重大突發(fā)事件緊急運輸響應能力。統籌研究從業(yè)人員專(zhuān)業(yè)防護設備配備標準。加強與應急管理部門(mén)和其他運輸方式的協(xié)作，保障緊急情況下危險品運輸的安全和順暢。

夯實(shí)應急處置基礎。完善公共航空危險品運輸事故應急預案，優(yōu)化危險品應急響應和處置方案，推廣處置專(zhuān)業(yè)設備應用，增強應急培訓和演練實(shí)效性。實(shí)現與地方政府的專(zhuān)業(yè)救援、危險品處置隊伍、危險廢物處置單位的有效對接，形成實(shí)質(zhì)性救援和處置聯(lián)動(dòng)，定期組織聯(lián)合演練，提升協(xié)調聯(lián)動(dòng)和處置能力，避免二次事故發(fā)生。

增強新型風(fēng)險識別管控能力。有效識別現代航空物流、以郵件快件為主的貨運航空公司和專(zhuān)業(yè)性貨運機場(chǎng)面臨的危險品運輸風(fēng)險。對新型危險品及新業(yè)務(wù)模式，開(kāi)展系統的風(fēng)險評估，制定針對性的風(fēng)險緩解措施?？茖W(xué)評估公共衛生安全對危險品運輸的影響，準確識別和管控疫情常態(tài)化運行帶來(lái)的人員、設施設備和管理等方面的安全風(fēng)險。

（五）強化安全監督管理

嚴格落實(shí)“六個(gè)起來(lái)”。提高政治站位，牢固樹(shù)立安全發(fā)展理念，精準把握安全形勢，盯牢安全風(fēng)險管控和安全管理體系建設，切實(shí)提升各環(huán)節源頭管控能力，加大對隱瞞夾帶行為的防范懲戒力度，督促航空公司、機場(chǎng)及其貨站、安檢等部門(mén)嚴格收運檢查，嚴格落實(shí)多次違規單位的管控措施，綜合運用信用管理、大數據篩查和安檢新技術(shù)等手段規避或降低危險物品違規上機的風(fēng)險。提高公共航空危險品運輸事件調查能力，完善調查取樣和防護裝備配備，強化安全責任意識，嚴格落實(shí)各項安全工作。

持續推進(jìn)監管創(chuàng )新。進(jìn)一步強化監察員隊伍建設，完善監察設備、規范監察活動(dòng)、保障任務(wù)落實(shí)。進(jìn)一步創(chuàng )新監管方式，適度引入遠程監管和協(xié)同監管，推動(dòng)法治化、現代化監察。進(jìn)一步督促企業(yè)開(kāi)展法定自查，建立法定自查和風(fēng)險評估體系，探索實(shí)施企業(yè)檢查員制度，鼓勵社會(huì )第三方參與風(fēng)險評估工作，彌補監管資源不足。建設全民航危險品運輸監管平臺，持續提升監管智慧化水平。

充分發(fā)揮行業(yè)自律作用。充分發(fā)揮行業(yè)協(xié)會(huì )、安全生產(chǎn)服務(wù)機構等社會(huì )力量的作用，促進(jìn)行業(yè)自律。探索建立中小企業(yè)第三方安全服務(wù)機制，提高安全運行管理專(zhuān)業(yè)化、社會(huì )化服務(wù)供給。研究推進(jìn)公共航空危險品運輸認證制度，規范貨物運輸檢驗檢測、包裝使用操作、人員培訓、貨運代理等行為，參照國際標準完善相關(guān)認證體系建設，加強與國際標準認證體系的互認。

推動(dòng)部門(mén)協(xié)同治理。推動(dòng)部際聯(lián)席會(huì )議制度協(xié)調解決危險化學(xué)品監管、檢驗檢測機構管理、包裝質(zhì)量管理、培訓質(zhì)量評價(jià)等涉及多行業(yè)、多領(lǐng)域的重點(diǎn)難點(diǎn)問(wèn)題。持續在多行業(yè)推行源頭管理，加強與政府、行業(yè)、企業(yè)間的協(xié)同合作和信息共享，暢通信息溝通渠道，共享安全信息。積極參加全國部際物流安全管理領(lǐng)導小組會(huì )議和寄遞渠道安全領(lǐng)導小組會(huì )議，開(kāi)展聯(lián)合執法檢查，對故意隱瞞夾帶、擾亂民航秩序的各類(lèi)主體強化協(xié)同治理，加大打擊力度。

四、保障措施

（一）加強組織協(xié)調

加強對公共航空危險品運輸的統籌規劃和組織領(lǐng)導，健全工作落實(shí)機制，明確任務(wù)的責任主體，制定實(shí)施方案。加強對危險品運輸全鏈條的監督和指導，依法依規厘清權責邊界、推進(jìn)改革試點(diǎn)，為企業(yè)提升危險品運輸保障能力提供支持。加強與地方政府部門(mén)、行業(yè)協(xié)會(huì )協(xié)調聯(lián)動(dòng)，有計劃推進(jìn)危險品運輸能力提升工作，確保各項工作舉措和要求落實(shí)到位。

（二）加大投入力度

加大對公共航空危險品運輸安全以及服務(wù)能力提升的基礎研究、技術(shù)創(chuàng )新、應急處置等方面的資金、人力和軟硬件投入，切實(shí)落實(shí)民航局關(guān)于推動(dòng)新型基礎設施建設有關(guān)實(shí)施意見(jiàn)和五年行動(dòng)方案。航空公司、機場(chǎng)以及服務(wù)保障單位有效增加對安全和服務(wù)的投入，特別注重對新技術(shù)新設備的投入，借助科技提升服務(wù)保障水平。

（三）強化人才保障

加強危險品航空運輸領(lǐng)域人才培養和梯隊建設，重點(diǎn)培養和支持兼具國際化視野和我國實(shí)踐經(jīng)驗的領(lǐng)域專(zhuān)家。完善民航局危險品專(zhuān)家組工作制度，支持鼓勵行業(yè)專(zhuān)家的研究工作，充分發(fā)揮專(zhuān)家在國際標準制定修訂、國內政策標準研究、風(fēng)險評估、服務(wù)咨詢(xún)等方面的作用。鼓勵成立地區和企業(yè)專(zhuān)家團隊，為區域和企業(yè)提供危險品運輸技術(shù)支持。

（四）營(yíng)造安全文化氛圍

進(jìn)一步解放思想，樹(shù)立安全運輸、科學(xué)運輸的理念，破除“危險品不能運”的誤區，完善政策措施，做到“有所為，有所不為”，為公共航空危險品運輸高質(zhì)量發(fā)展創(chuàng )造良好環(huán)境。提高危險品運輸從業(yè)人員的敬畏意識和職業(yè)素養，開(kāi)展“三個(gè)敬畏”宣傳教育，舉辦危險品運輸知識技能和安全宣傳創(chuàng )意等競賽，大力弘揚勞模精神、勞動(dòng)精神、工匠精神。積極搭建新媒體矩陣，統籌行業(yè)危險品運輸安全宣傳資源，加大宣傳力度，持續提升人民群眾危險品運輸安全意識，營(yíng)造良好輿論氛圍。






 

中國民用航空局

2021年12月13日

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