國辦發(fā)〔2006〕29號《國務(wù)院辦公廳轉發(fā)勞動(dòng)保障部關(guān)于做好被征地農民就業(yè)培訓和社會(huì )保障工作指導意見(jiàn)的通知》

國務(wù)院辦公廳轉發(fā)勞動(dòng)保障部關(guān)于做好被征地農民就業(yè)培訓和社會(huì )保障工作指導意見(jiàn)的通知






國辦發(fā)〔2006〕29號

各省、自治區、直轄市人民政府，國務(wù)院各部委、各直屬機構：

勞動(dòng)保障部《關(guān)于做好被征地農民就業(yè)培訓和社會(huì )保障工作的指導意見(jiàn)》已經(jīng)國務(wù)院同意，現轉發(fā)給你們，請認真貫徹執行。





 

國務(wù)院辦公廳

二○○六年四月十日

關(guān)于做好被征地農民就業(yè)培訓和社會(huì )保障工作的指導意見(jiàn)



勞動(dòng)保障部

隨著(zhù)我國城鎮化的發(fā)展，部分集體土地被征用，被征地農民的就業(yè)和社會(huì )保障問(wèn)題日益突出，直接影響了被征地農民的切身利益和社會(huì )穩定。為妥善解決被征地農民的基本生活和長(cháng)遠生計問(wèn)題，維護其合法權益，保持社會(huì )穩定，促進(jìn)城鎮化健康發(fā)展，根據《國務(wù)院關(guān)于深化改革嚴格土地管理的決定》（國發(fā)〔2004〕28號）的有關(guān)要求，現就做好被征地農民就業(yè)培訓和社會(huì )保障工作提出以下指導意見(jiàn)：

一、基本思路和原則要求

（一）將做好被征地農民就業(yè)培訓和社會(huì )保障工作作為征地制度改革的重要內容。地方各級人民政府要從統籌城鄉經(jīng)濟社會(huì )和諧發(fā)展的高度，加強就業(yè)培訓和社會(huì )保障工作，將被征地農民的就業(yè)問(wèn)題納入政府經(jīng)濟和社會(huì )發(fā)展規劃及年度計劃，盡快建立適合被征地農民特點(diǎn)與需求的社會(huì )保障制度，采取有效措施落實(shí)就業(yè)培訓和社會(huì )保障資金，促進(jìn)被征地農民實(shí)現就業(yè)和融入城鎮社會(huì )，確保被征地農民生活水平不因征地而降低，長(cháng)遠生計有保障。

（二）明確范圍，突出重點(diǎn)，統籌兼顧。被征地農民就業(yè)培訓和社會(huì )保障工作的對象，主要是因政府統一征收農村集體土地而導致失去全部或大部分土地，且在征地時(shí)享有農村集體土地承包權的在冊農業(yè)人口，具體對象由各地確定。做好被征地農民就業(yè)培訓和社會(huì )保障工作要以新被征地農民為重點(diǎn)人群，以勞動(dòng)年齡段內的被征地農民為就業(yè)培訓重點(diǎn)對象，以大齡和老齡人群為社會(huì )保障重點(diǎn)對象。在實(shí)施過(guò)程中，各地要結合本地實(shí)際，充分考慮地方政府財政、村集體和農民承受能力，統籌考慮同一地區新老被征地農民就業(yè)培訓和社會(huì )保障問(wèn)題。對符合條件的新被征地農民，政府應在征地的同時(shí)即做出就業(yè)培訓安排并落實(shí)相應的社會(huì )保障政策。對原已被征地農民的就業(yè)培訓和社會(huì )保障問(wèn)題，也要統籌考慮需要與可能、新老政策相互銜接等因素，予以妥善解決。

（三）根據城市規劃區內外不同情況實(shí)行分類(lèi)指導。各地應根據實(shí)際情況，妥善解決被征地農民的就業(yè)培訓和社會(huì )保障問(wèn)題。在城市規劃區內，當地人民政府應將被征地農民納入城鎮就業(yè)體系，并建立社會(huì )保障制度。在城市規劃區外，應保證在本行政區域內為被征地農民留有必要的耕地或安排相應的工作崗位，并納入農村社會(huì )保障體系；對不具備生產(chǎn)生活條件地區的被征地農民，要異地移民安置，并納入安置地的社會(huì )保障體系。

二、努力促進(jìn)被征地農民就業(yè)

（四）促進(jìn)被征地農民就業(yè)。堅持市場(chǎng)導向的就業(yè)機制，統籌城鄉就業(yè)，多渠道開(kāi)發(fā)就業(yè)崗位，改善就業(yè)環(huán)境，鼓勵引導各類(lèi)企業(yè)、事業(yè)單位、社區吸納被征地農民就業(yè)，支持被征地農民自謀職業(yè)和自主創(chuàng )業(yè)。在城市規劃區內，要將被征地農民納入統一的失業(yè)登記制度和城鎮就業(yè)服務(wù)體系。未就業(yè)的被征地農民可到當地公共就業(yè)服務(wù)機構辦理失業(yè)登記，公共就業(yè)服務(wù)機構要及時(shí)辦理，并積極為被征地農民提供就業(yè)咨詢(xún)、就業(yè)指導、就業(yè)培訓、職業(yè)介紹等服務(wù)，促進(jìn)在勞動(dòng)年齡段內有就業(yè)愿望的被征地農民盡快實(shí)現就業(yè)。在勞動(dòng)年齡段內尚未就業(yè)且有就業(yè)愿望的，可按規定享受促進(jìn)就業(yè)再就業(yè)的相關(guān)扶持政策。

（五）落實(shí)被征地農民就業(yè)安置責任。政府要積極開(kāi)發(fā)公益性崗位安置就業(yè)困難的被征地農民就業(yè)，督促指導用地單位優(yōu)先安置被征地農民就業(yè)。就業(yè)安置可以采取用地單位直接提供就業(yè)崗位并與符合就業(yè)條件的安置對象簽訂勞動(dòng)合同的方式，也可以采取用地單位、就業(yè)服務(wù)機構和被征地農民三方簽訂合同委托安置的方式。

（六）加強對被征地農民的培訓工作。在城市規劃區內，各地要有針對性地制定適合被征地農民特點(diǎn)的職業(yè)培訓計劃，通過(guò)訂單式培訓等多種方式幫助被征地農民實(shí)現就業(yè)。在城市規劃區外，各地要針對被征地農民的特點(diǎn)積極開(kāi)展職業(yè)培訓，提高被征地農民的就業(yè)競爭能力和創(chuàng )業(yè)能力。

三、積極做好被征地農民社會(huì )保障工作

（七）明確保障對象。被征地農民社會(huì )保障對象的確定，要嚴格按規定程序核準并予以公告后，報縣（市）人民政府有關(guān)部門(mén)備案。具體辦法由各省、自治區、直轄市人民政府制定。

（八）保障基本生活和長(cháng)遠生計。各地要從實(shí)際出發(fā)，采取多種方式保障被征地農民的基本生活和長(cháng)遠生計。對城市規劃區內的被征地農民，應根據當地經(jīng)濟發(fā)展水平和被征地農民不同年齡段，制定保持基本生活水平不下降的辦法和養老保障辦法。對符合享受城市居民最低生活保障條件的，應按規定納入城市居民最低生活保障范圍。已開(kāi)展城市醫療救助制度試點(diǎn)的地區，對符合醫療救助條件的要按規定納入救助范圍。有條件的地區可將被征地農民納入城鎮職工養老、醫療、失業(yè)等社會(huì )保險參保范圍，通過(guò)現行城鎮社會(huì )保障體系解決其基本生活保障問(wèn)題。對城市規劃區外的被征地農民，凡已經(jīng)建立農村社會(huì )養老保險制度、開(kāi)展新型農村合作醫療制度試點(diǎn)和實(shí)行農村最低生活保障制度的地區，要按有關(guān)規定將其納入相應的保障范圍。沒(méi)有建立上述制度的地區，可由當地人民政府根據實(shí)際情況采取多種形式保障被征地農民的基本生活，提供必要的養老和醫療服務(wù)，并將符合條件的人員納入當地的社會(huì )救助范圍。

（九）合理確定保障水平。各地要按照統籌城鄉就業(yè)和社會(huì )保障制度建設的要求，根據適應當地經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展水平、政策可銜接、政府財力能承受、被征地農民生活水平不降低、簡(jiǎn)便易行等原則，合理確定被征地農民的社會(huì )保障水平。被征地農民基本生活和養老保障水平，應不低于當地最低生活保障標準。

四、落實(shí)被征地農民就業(yè)培訓和社會(huì )保障資金

（十）落實(shí)就業(yè)培訓和社會(huì )保障資金。開(kāi)展被征地農民就業(yè)培訓所需資金從當地財政列支；社會(huì )保障所需資金從當地政府批準提高的安置補助費和用于被征地農戶(hù)的土地補償費中統一安排，兩項費用尚不足以支付的，由當地政府從國有土地有償使用收入中解決。有條件的地區，地方財政和集體經(jīng)濟要加大扶持力度，支持和引導被征地農民參加城鄉社會(huì )保險。被征地農民社會(huì )保障資金籌集辦法，由各省、自治區、直轄市人民政府制定。

（十一）嚴格資金管理。政府承擔的被征地農民就業(yè)培訓和社會(huì )保障所需資金由當地有關(guān)部門(mén)在征地過(guò)程中統一劃撥。各地政府要嚴格執行各項財務(wù)管理規定，加強資金監督和管理，確保資金的安全和增值，任何單位和個(gè)人不得擠占、截留或挪用。

五、加強領(lǐng)導，精心組織

（十二）高度重視被征地農民就業(yè)培訓和社會(huì )保障工作。地方各級人民政府和有關(guān)部門(mén)要充分認識做好被征地農民就業(yè)培訓和社會(huì )保障工作的必要性、緊迫性和艱巨性，將其列入重要議事日程，實(shí)行一把手負責制，建立責任追究制度。要廣泛深入宣傳開(kāi)展被征地農民就業(yè)培訓和社會(huì )保障工作的重要意義和有關(guān)政策。勞動(dòng)保障部門(mén)作為被征地農民就業(yè)培訓和社會(huì )保障工作的主管部門(mén)，要切實(shí)履行職責，地方各級人民政府要確保必要的人員和工作經(jīng)費，務(wù)必把工作做細做實(shí)，切忌簡(jiǎn)單化。

（十三）制訂具體實(shí)施辦法。各省、自治區、直轄市人民政府要根據國發(fā)〔2004〕28號文件和本指導意見(jiàn)，結合本地實(shí)際情況制訂切實(shí)可行的實(shí)施辦法。要本著(zhù)先試點(diǎn)、再推開(kāi)的原則，及時(shí)研究和解決工作中出現的新情況、新問(wèn)題，不斷完善有關(guān)政策措施。各有關(guān)部門(mén)要通力協(xié)作，密切配合，積極穩妥地做好被征地農民的就業(yè)培訓和社會(huì )保障工作。

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