農質(zhì)發(fā)〔2021〕6號 關(guān)于印發(fā)《食用農產(chǎn)品“治違禁 控藥殘 促提升”三年行動(dòng)方案》的通知

農業(yè)農村部、國家市場(chǎng)監督管理總局、公安部、最高人民法院、最高人民檢察院、工業(yè)和信息化部、國家衛生健康委員會(huì )





關(guān)于印發(fā)《食用農產(chǎn)品“治違禁 控藥殘 促提升”三年行動(dòng)方案》的通知





農質(zhì)發(fā)〔2021〕6號

各省、自治區、直轄市、計劃單列市農業(yè)農村、市場(chǎng)監管、公安、工業(yè)和信息化、衛生健康部門(mén)以及法院、檢察院，新疆生產(chǎn)建設兵團農業(yè)農村、市場(chǎng)監管、公安、工業(yè)和信息化、衛生健康局（委）以及法院、檢察院：

遵照習近平總書(shū)記“四個(gè)最嚴”要求和重要批示精神，根據國務(wù)院食品安全委員會(huì )第三次全體會(huì )議部署要求，農業(yè)農村部、市場(chǎng)監管總局、公安部、最高人民法院、最高人民檢察院、工業(yè)和信息化部、國家衛生健康委7部門(mén)將在全國聯(lián)合實(shí)施為期3年的食用農產(chǎn)品“治違禁 控藥殘 促提升”行動(dòng)，現將方案印發(fā)給你們，請認真貫徹執行。





 

農業(yè)農村部

市場(chǎng)監管總局

公安部最高人民法院

最高人民檢察院

工業(yè)和信息化部

國家衛生健康委

2021年5月31日




 

食用農產(chǎn)品“治違禁 控藥殘 促提升”三年行動(dòng)方案
 

按照習近平總書(shū)記重要批示精神，為切實(shí)解決禁限用藥物違法使用、常規農獸藥殘留超標等問(wèn)題，農業(yè)農村部、市場(chǎng)監管總局、公安部、最高人民法院、最高人民檢察院、工業(yè)和信息化部、國家衛生健康委在全國聯(lián)合實(shí)施食用農產(chǎn)品“治違禁 控藥殘 促提升”三年行動(dòng)。具體方案如下。

一、總體思路和工作目標

堅持以習近平新時(shí)代中國特色社會(huì )主義思想為指導，深入貫徹落實(shí)習近平總書(shū)記“四個(gè)最嚴”“產(chǎn)出來(lái)”“管出來(lái)”重要指示精神，針對禁限用農藥、食品動(dòng)物禁止使用的藥品及其他化合物、產(chǎn)蛋期不得使用獸藥、停用獸藥（以下簡(jiǎn)稱(chēng)“禁限用藥物”）使用問(wèn)題以及常規農獸藥殘留超標問(wèn)題，聚焦問(wèn)題較為突出的11種農產(chǎn)品，采取“一個(gè)問(wèn)題品種、一張整治清單、一套攻堅方案、一批管控措施”的“四個(gè)一”精準治理模式，力爭用3年左右時(shí)間，生產(chǎn)方式進(jìn)一步轉型升級，綠色防控技術(shù)得到普遍應用，農藥獸藥使用更加科學(xué)合理，違法使用禁限用藥物問(wèn)題基本解決，常規農獸藥殘留超標問(wèn)題有效遏制，生產(chǎn)銷(xiāo)售的食用農產(chǎn)品符合食品安全國家標準，屬地責任、監管責任、生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者主體責任進(jìn)一步落實(shí)。

二、治理的重點(diǎn)品種

“三棵菜”：豇豆、韭菜、芹菜

“一枚蛋”：雞蛋

“一只雞”：烏雞

肉牛肉羊

“四條魚(yú)”：大口黑鱸、烏鱧、鳊魚(yú)、大黃魚(yú)各地可根據生產(chǎn)實(shí)際和監測情況增加治理品種。

三、行動(dòng)時(shí)間

2021年6月-2024年6月。

四、重點(diǎn)任務(wù)

（一）嚴格農藥獸藥生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)管理。農業(yè)農村部門(mén)要嚴把農藥獸藥行政許可審批關(guān)口，加大農藥獸藥質(zhì)量監測力度，嚴查隱性添加禁用成分或其他成分。建立健全農藥產(chǎn)品二維碼標注、追溯管理制度；加強限用農藥監管，實(shí)行定點(diǎn)經(jīng)營(yíng)、實(shí)名購買(mǎi)、購銷(xiāo)臺賬、溯源管理；2024年底前分期分批淘汰現存10種高毒農藥，率先淘汰蔬菜上殘留檢出頻次較多的高毒農藥。實(shí)施獸藥二維碼追溯管理，確保獸藥生產(chǎn)企業(yè)獸藥產(chǎn)品全部賦碼上市、產(chǎn)品入庫出庫追溯數據全部上傳至國家獸藥產(chǎn)品追溯系統；加強獸用原料藥管理，要將原料藥納入追溯范圍，防止非法流入養殖、屠宰環(huán)節。加強水產(chǎn)養殖用投入品管理。加強農藥獸藥網(wǎng)絡(luò )銷(xiāo)售平臺的監督。電信主管部門(mén)要加強ICP備案管理，配合農業(yè)農村、市場(chǎng)監管等部門(mén)對從事農藥獸藥違法經(jīng)營(yíng)和宣傳活動(dòng)的網(wǎng)站（APP）進(jìn)行定位、處置；協(xié)同開(kāi)展農藥獸藥經(jīng)營(yíng)網(wǎng)絡(luò )清理專(zhuān)項整治行動(dòng)，組織搜索引擎、第三方交易平臺等對涉及農藥獸藥經(jīng)營(yíng)和宣傳情況開(kāi)展自查整改，在信息查詢(xún)、數據提取、違法信息屏蔽、停止服務(wù)等方面提供技術(shù)支持，有力打擊網(wǎng)上違法銷(xiāo)售行為。

（二）精準掌握種植養殖情況。農業(yè)農村部門(mén)要組織做好調查，以鄉鎮為單位摸清11個(gè)品種生產(chǎn)基地（生產(chǎn)者）的面積、產(chǎn)量、病蟲(chóng)害發(fā)生、用藥習慣、農產(chǎn)品上市等情況。推進(jìn)農產(chǎn)品質(zhì)量安全網(wǎng)格化管理，按照“區域定格、網(wǎng)格定人、人員定責”要求，每個(gè)網(wǎng)格明確專(zhuān)人負責。探索建立11個(gè)品種農獸藥安全使用指導員制度，負責區域內用藥指導及監督。推廣“陽(yáng)光農安”模式，運用視頻等電子化工具，推進(jìn)用藥記錄便捷化、電子化，強化生產(chǎn)過(guò)程控制服務(wù)。

（三）轉變種植養殖方式。綠色健康種植養殖方式是控制農獸藥殘留最根本的舉措。農業(yè)農村部門(mén)要結合本地氣候、生態(tài)等資源稟賦和農業(yè)生產(chǎn)現狀，調整優(yōu)化種植區域布局，指導農戶(hù)采用綠色技術(shù)模式，摒棄大肥大水大藥的傳統種植習慣。倡導“三棵菜”科學(xué)種植，推廣輪作間作模式，降低菌源基數和蟲(chóng)口密度，集成推廣生態(tài)調控、生物防治、理化誘控、科學(xué)用藥等綠色防控技術(shù)，加快農藥減量。強化“一只雞”、蛋禽、肉牛肉羊、“四條魚(yú)”綠色養殖，推進(jìn)現代養殖方式發(fā)展，繼續實(shí)施獸用抗菌藥使用減量化行動(dòng)。督促養殖者加強水產(chǎn)、肉雞、蛋雞獸藥使用管理，如養殖密度較大且管理能力跟不上的，應適度降低養殖密度。推動(dòng)牛羊等畜禽屠宰法規制修訂工作，有條件的地方將牛羊禽的屠宰納入定點(diǎn)管理。

（四）嚴查種植養殖屠宰環(huán)節使用禁限用藥物行為。農業(yè)農村部門(mén)必須堅持“零容忍”，鄉鎮農產(chǎn)品質(zhì)量安全監管服務(wù)機構要加大日常巡查檢查力度，用好快速檢測（以下簡(jiǎn)稱(chēng)“速測”）手段，實(shí)行精準監管。在農獸藥經(jīng)營(yíng)門(mén)店、種植養殖基地和合作社場(chǎng)所張貼禁限用藥物清單等宣傳資料?？h級農業(yè)農村部門(mén)要充分利用限用農藥經(jīng)營(yíng)購銷(xiāo)臺賬，對限用農藥實(shí)際用途與標簽標注的使用范圍不一致的，應依法嚴厲查處；加大監督抽查力度，提高抽檢比例，發(fā)現不合格產(chǎn)品及時(shí)向社會(huì )公布，對違法行為跟進(jìn)開(kāi)展執法查處，強化行政執法與刑事司法銜接。

（五）管控上市農產(chǎn)品常規農獸藥殘留超標問(wèn)題。農業(yè)農村部門(mén)要加強安全用藥宣傳，讓種植養殖者牢固樹(shù)立“不合格不上市”的意識，糾正常規農獸藥可隨意使用的錯誤認識。對11個(gè)品種的規?；a(chǎn)主體，每年至少組織一次安全用藥培訓。開(kāi)展常規農藥殘留速測技術(shù)攻關(guān)，解決速測針對性不強問(wèn)題，加快推進(jìn)常規農獸藥殘留速測工作。在11個(gè)品種上市高峰期，加強常規農獸藥殘留的監督抽查，強化分析研判，一旦發(fā)現不合格產(chǎn)品，依法處置并督促整改到位。

（六）用好達標合格證制度。農業(yè)農村部門(mén)要大力推進(jìn)食用農產(chǎn)品達標合格證制度試行工作，督促指導生產(chǎn)11個(gè)品種的企業(yè)、合作社、家庭農場(chǎng)在農產(chǎn)品上市時(shí)開(kāi)展檢測并開(kāi)具合格證。建立健全11個(gè)品種生產(chǎn)主體名錄，加強合格證開(kāi)具日常巡查，對冒名開(kāi)具、虛假合格的，列入農產(chǎn)品質(zhì)量安全失信“黑名單”，實(shí)施信用化、精準化管理。

（七）嚴格市場(chǎng)準入管理。市場(chǎng)監管部門(mén)要督促食用農產(chǎn)品批發(fā)市場(chǎng)開(kāi)辦者和食用農產(chǎn)品銷(xiāo)售者嚴格落實(shí)食品安全查驗責任，查驗并留存11個(gè)品種的可溯源憑證和產(chǎn)品質(zhì)量合格憑證。對無(wú)法提供可溯源憑證的禁止入場(chǎng)銷(xiāo)售，對無(wú)法提供產(chǎn)品質(zhì)量合格憑證的進(jìn)行抽樣檢驗或者速測，檢測結果合格方可進(jìn)入市場(chǎng)銷(xiāo)售。鼓勵食用農產(chǎn)品批發(fā)市場(chǎng)開(kāi)辦者對“三棵菜”中克百威、三唑磷等禁限用農藥，腐霉利、滅蠅胺等易超標的常規農藥殘留開(kāi)展針對性速測。對11個(gè)品種要加大監督檢查和監督抽檢力度，嚴厲打擊在市場(chǎng)銷(xiāo)售過(guò)程中添加使用禁限用藥物，超范圍超劑量使用保鮮劑、防腐劑等食品添加劑相關(guān)違法違規行為。

（八）嚴格食品生產(chǎn)、餐飲服務(wù)環(huán)節管理。市場(chǎng)監管部門(mén)要督促指導食品生產(chǎn)、餐飲服務(wù)者嚴格落實(shí)食品安全主體責任，強化食品原料進(jìn)貨查驗記錄，采購11個(gè)品種時(shí)應查驗并留存可溯源憑證和產(chǎn)品質(zhì)量合格憑證，杜絕采購無(wú)證產(chǎn)品。加大日常監督檢查力度，嚴厲打擊食品生產(chǎn)、餐飲服務(wù)過(guò)程中及水產(chǎn)品暫養期間違法添加非食用物質(zhì)，違規使用食品添加劑、保鮮劑、防腐劑等行為。對問(wèn)題企業(yè)和食品，及時(shí)采取責令停止生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)、召回等行政強制措施，涉嫌犯罪的堅決移送公安機關(guān)追究刑事責任。

（九）強化行刑銜接。農業(yè)農村、市場(chǎng)監管、衛生健康部門(mén)對日常檢查、風(fēng)險監測、監督檢查抽查中發(fā)現的使用禁限用藥物、常規農獸藥殘留嚴重超標等問(wèn)題，開(kāi)展行政調查，構成犯罪的及時(shí)將案件移送公安機關(guān)；對公安機關(guān)商請提供認定意見(jiàn)、風(fēng)險評估意見(jiàn)以及無(wú)害化處理涉案物品的，應予以配合。公安機關(guān)要把打擊非法生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)農藥“黑窩點(diǎn)”、非法使用禁限用藥物及“瘦肉精”等非法添加物作為“昆侖”專(zhuān)項行動(dòng)的重點(diǎn)，及時(shí)掌握本地農產(chǎn)品抽檢情況，對可疑問(wèn)題開(kāi)展重點(diǎn)排摸，按照“全鏈條、全環(huán)節、全要素”打擊犯罪的工作要求偵辦犯罪案件，確保辦案質(zhì)量；對于重大案件，必要時(shí)，由上級公安機關(guān)掛牌督辦。檢察機關(guān)依法履行批捕、起訴職能，嚴厲懲治危害食品安全犯罪；強化行政執法和刑事司法銜接機制的落實(shí)與完善，嚴禁有案不移、有案不立、以罰代刑等；充分履行公益訴訟檢察職能，探索建立民事公益訴訟懲罰性賠償制度，加大違法者違法成本；充分發(fā)揮檢察建議作用，推動(dòng)完善管理制度。各級法院充分發(fā)揮刑事審判職能，依法及時(shí)審理相關(guān)案件。

（十）完善農獸藥殘留全鏈條治理機制。強化組織協(xié)調，充分發(fā)揮各級食品安全辦公室的作用，統籌協(xié)調、研究解決農獸藥殘留治理中的重要事項、重大問(wèn)題，將農獸藥殘留治理情況納入相關(guān)考核。健全會(huì )商機制，各級食品安全辦公室要組織專(zhuān)家對執法司法實(shí)踐中出現的非法添加、違法使用的性質(zhì)、毒害性及對人體影響等問(wèn)題進(jìn)行研究論證，明確認定標準。實(shí)施準出準入機制，農業(yè)農村部門(mén)要推進(jìn)食用農產(chǎn)品達標合格證制度和追溯制度，市場(chǎng)監管部門(mén)要督促落實(shí)食用農產(chǎn)品進(jìn)貨查驗、入市查驗制度，切實(shí)推動(dòng)食用農產(chǎn)品產(chǎn)地賦碼帶證上市、市場(chǎng)驗碼查證準入；農業(yè)農村、市場(chǎng)監管部門(mén)建立健全產(chǎn)地、市場(chǎng)不合格產(chǎn)品信息雙向通報查處機制，相互通報不合格產(chǎn)品銷(xiāo)售流向、產(chǎn)地等信息，實(shí)施雙向追蹤溯源，共同核查處置。建立聯(lián)動(dòng)機制，相關(guān)部門(mén)聯(lián)合出臺農產(chǎn)品質(zhì)量安全領(lǐng)域行刑銜接辦法，完善犯罪案件移送與案件督辦工作機制；各級食品安全辦公室要推動(dòng)建立地區間、部門(mén)間食品安全案件查辦聯(lián)動(dòng)機制，協(xié)調相關(guān)部門(mén)解決辦案協(xié)作、涉案物品處置等問(wèn)題。優(yōu)化標準結構體系，農業(yè)農村部會(huì )同國家衛生健康委加快農獸藥殘留標準制修訂，針對監管執法中存在的部分農獸藥殘留限量不全、檢測方法、判定依據不配套等問(wèn)題，發(fā)布一批國家標準。

五、有關(guān)要求

（一）提高思想認識。“治違禁 控藥殘 促提升”行動(dòng)是貫徹落實(shí)習近平總書(shū)記重要批示精神，守護人民群眾“舌尖上的安全”的具體措施。各地各有關(guān)部門(mén)要提高政治站位，強化責任感、使命感和緊迫感，把思想和行動(dòng)統一到中央部署要求上來(lái)，嚴格落實(shí)屬地管理責任和部門(mén)監管責任，堅持“最嚴謹的標準、最嚴格的監管、最嚴厲的處罰、最嚴肅的問(wèn)責”，堅決杜絕形式主義、“走過(guò)場(chǎng)”治理，真刀真槍查找問(wèn)題，拿出管用措施。

（二）加強組織領(lǐng)導。此行動(dòng)由部委負責調度指導，省級負總責，市縣抓落實(shí)。農業(yè)農村部、市場(chǎng)監管總局、公安部、最高人民法院、最高人民檢察院、工業(yè)和信息化部、國家衛生健康委聯(lián)合成立專(zhuān)項工作組，在食品安全考核評議等考核中提高農獸藥殘留超標問(wèn)題治理分值，對治理過(guò)程中存在的問(wèn)題和薄弱環(huán)節，及時(shí)指導，及時(shí)解決。各地要加強組織領(lǐng)導，參照部級工作組健全工作機制，成立省級工作組，結合本地實(shí)際完善工作方案，明確專(zhuān)人負責，持續開(kāi)展治理。

（三）強化精準監管與服務(wù)指導。各省級工作組要全鏈條各環(huán)節摸清11個(gè)品種問(wèn)題產(chǎn)生的根源，開(kāi)展專(zhuān)項會(huì )診，實(shí)施精準的規范用藥指導、技術(shù)服務(wù)。針對禁限用藥物使用、常規農獸藥殘留超標問(wèn)題采取不同的治理措施。逐一制定11個(gè)品種精準治理清單，明確時(shí)間表、路線(xiàn)圖，報送部級工作組備案。部級工作組將適時(shí)下發(fā)11個(gè)品種治理的技術(shù)性指導意見(jiàn)，并適時(shí)組織飛行檢查。

（四）強化社會(huì )共治。各地各相關(guān)部門(mén)要暢通投訴舉報渠道，出臺相關(guān)獎勵辦法，接受群眾監督。要以多種形式加大宣傳力度，宣傳行動(dòng)成效，曝光典型案例，營(yíng)造強大聲勢，震懾違法犯罪分子，引導社會(huì )力量積極參與農獸藥殘留問(wèn)題治理。

（五）及時(shí)報送信息。要建立固定的信息報送機制，各省級工作組請于6月10日前報送本省份行動(dòng)細化方案、精準治理清單和聯(lián)絡(luò )員。按照國務(wù)院食品安全辦公室要求，每季度通過(guò)國家農產(chǎn)品質(zhì)量安全追溯管理信息平臺報送治理情況（附件1、2、3），年底報送階段性工作進(jìn)展，同時(shí)要注意收集整理監管執法、司法典型案例，可隨時(shí)報送。有重大問(wèn)題，部級工作組及時(shí)調度情況。相關(guān)統計數據要客觀(guān)真實(shí)，反映實(shí)際情況，經(jīng)負責人審核后報送。

掃描二維碼 關(guān)注我們

本文鏈接：http://www.jumpstarthappiness.com/doc/122860.html

本文關(guān)鍵詞： 農質(zhì)發(fā), 食用, 農產(chǎn)品, 治違禁, 控藥殘, 促提升, 三年, 行動(dòng)方案, 通知