《國家市場(chǎng)監督管理總局關(guān)于修改〈市場(chǎng)監督管理行政處罰程序暫行規定〉等二部規章的決定》（國家市場(chǎng)監督管理總局令第42號）

國家市場(chǎng)監督管理總局令第42號

《國家市場(chǎng)監督管理總局關(guān)于修改〈市場(chǎng)監督管理行政處罰程序暫行規定〉等二部規章的決定》已經(jīng)2021年6月24日國家市場(chǎng)監督管理總局第10次局務(wù)會(huì )議審議通過(guò)，現予公布，自2021年7月15日起施行。




 

局長(cháng)：張工

2021年7月2日

 



 

《國家市場(chǎng)監督管理總局關(guān)于修改〈市場(chǎng)監督管理行政處罰程序暫行規定〉等二部規章的決定》

為了實(shí)施2021年1月22日公布的新修訂《中華人民共和國行政處罰法》，國家市場(chǎng)監督管理總局決定對《市場(chǎng)監督管理行政處罰程序暫行規定》和《市場(chǎng)監督管理行政處罰聽(tīng)證暫行辦法》的部分條款予以修改，詳見(jiàn)附件。

《市場(chǎng)監督管理行政處罰程序暫行規定》和《市場(chǎng)監督管理行政處罰聽(tīng)證暫行辦法》根據本決定作相應修改并對條文順序作相應調整，重新公布。

本決定自2021年7月15日起施行。



附件：

1.對《市場(chǎng)監督管理行政處罰程序暫行規定》的修改

2.對《市場(chǎng)監督管理行政處罰聽(tīng)證暫行辦法》的修改




 

對《市場(chǎng)監督管理行政處罰程序暫行規定》的修改

一、將名稱(chēng)修改為：“市場(chǎng)監督管理行政處罰程序規定”。

二、將第四條第一款中的“參與案件辦理的有關(guān)人員與當事人有直接利害關(guān)系的，應當回避”修改為“參與案件辦理的有關(guān)人員與案件有直接利害關(guān)系或者有其他關(guān)系可能影響公正執法的，應當回避”。

增加一款，作為第三款：“回避決定作出之前，不停止案件調查。”

三、增加一條，作為第五條：“市場(chǎng)監督管理部門(mén)及參與案件辦理的有關(guān)人員對實(shí)施行政處罰過(guò)程中知悉的國家秘密、商業(yè)秘密和個(gè)人隱私應當依法予以保密。”

四、第六條改為第七條，將其中的“法律、行政法規另有規定的除外”修改為“法律、行政法規、部門(mén)規章另有規定的，從其規定”。

五、第七條改為第八條，將其中的“法律、法規、規章規定由省級以上市場(chǎng)監督管理部門(mén)管轄的除外”修改為“法律、法規、規章規定由省級以上市場(chǎng)監督管理部門(mén)管轄的，從其規定”。

六、第八條改為第九條，將第一款修改為：“市場(chǎng)監督管理部門(mén)派出機構在本部門(mén)確定的權限范圍內以本部門(mén)的名義實(shí)施行政處罰，法律、法規授權以派出機構名義實(shí)施行政處罰的除外。”

將第二款中的“縣級以上市場(chǎng)監督管理部門(mén)可以在法定權限內委托符合《中華人民共和國行政處罰法》規定條件的組織實(shí)施行政處罰”修改為“縣級以上市場(chǎng)監督管理部門(mén)可以在法定權限內書(shū)面委托符合《中華人民共和國行政處罰法》規定條件的組織實(shí)施行政處罰”。

增加一款，作為第三款：“委托書(shū)應當載明委托的具體事項、權限、期限等內容。委托行政機關(guān)和受委托組織應當將委托書(shū)向社會(huì )公布。”

七、第九條改為第十條，將其中的3處“電子商務(wù)”修改為“網(wǎng)絡(luò )交易”。

八、第十一條改為第十二條，將其中的“由先立案的市場(chǎng)監督管理部門(mén)管轄”修改為“由最先立案的市場(chǎng)監督管理部門(mén)管轄”。

九、第十二條改為第十三條，將其中的“協(xié)商不成的，報請共同的上一級市場(chǎng)監督管理部門(mén)指定管轄”修改為“協(xié)商不成的，報請共同的上一級市場(chǎng)監督管理部門(mén)指定管轄；也可以直接由共同的上一級市場(chǎng)監督管理部門(mén)指定管轄”。

十、第十三條改為第十四條，將其中的“市場(chǎng)監督管理部門(mén)發(fā)現所查處的案件不屬于本部門(mén)管轄的”修改為“市場(chǎng)監督管理部門(mén)發(fā)現立案查處的案件不屬于本部門(mén)管轄的”。

十一、第十四條改為第十五條，將原第一款修改為兩款，第一款為：“上級市場(chǎng)監督管理部門(mén)認為必要時(shí)，可以將本部門(mén)管轄的案件交由下級市場(chǎng)監督管理部門(mén)管轄。法律、法規、規章明確規定案件應當由上級市場(chǎng)監督管理部門(mén)管轄的，上級市場(chǎng)監督管理部門(mén)不得將案件交由下級市場(chǎng)監督管理部門(mén)管轄。”

第二款為：“上級市場(chǎng)監督管理部門(mén)認為必要時(shí)，可以直接查處下級市場(chǎng)監督管理部門(mén)管轄的案件，也可以將下級市場(chǎng)監督管理部門(mén)管轄的案件指定其他下級市場(chǎng)監督管理部門(mén)管轄。”

原第二款改為第三款。

十二、第十六條改為第十七條，將第一款修改為：“市場(chǎng)監督管理部門(mén)發(fā)現立案查處的案件屬于其他行政管理部門(mén)管轄的，應當及時(shí)依法移送其他有關(guān)部門(mén)。”

將第二款修改為：“市場(chǎng)監督管理部門(mén)發(fā)現違法行為涉嫌犯罪的，應當及時(shí)將案件移送司法機關(guān)，并對涉案物品以及與案件有關(guān)的其他材料依照有關(guān)規定辦理交接手續。”

十三、第三章的名稱(chēng)修改為：“行政處罰的普通程序”。

十四、第十七條改為第十八條，將第二款修改為：“檢測、檢驗、檢疫、鑒定以及權利人辨認或者鑒別等所需時(shí)間，不計入前款規定期限。”

刪去第三款。

十五、增加一條，作為第十九條，分為兩款，第一款為：“經(jīng)核查，符合下列條件的，應當立案：

“（一）有證據初步證明存在違反市場(chǎng)監督管理法律、法規、規章的行為；

“（二）依據市場(chǎng)監督管理法律、法規、規章應當給予行政處罰；

“（三）屬于本部門(mén)管轄；

“（四）在給予行政處罰的法定期限內。”

第二款為：“決定立案的，應當填寫(xiě)立案審批表，由辦案機構負責人指定兩名以上具有行政執法資格的辦案人員負責調查處理。”

十六、增加一條，作為第二十條，分為兩款，第一款為：“經(jīng)核查，有下列情形之一的，可以不予立案：

“（一）違法行為輕微并及時(shí)改正，沒(méi)有造成危害后果；

“（二）初次違法且危害后果輕微并及時(shí)改正；

“（三）當事人有證據足以證明沒(méi)有主觀(guān)過(guò)錯，但法律、行政法規另有規定的除外；

“（四）依法可以不予立案的其他情形。”

第二款為：“決定不予立案的，應當填寫(xiě)不予立案審批表。”

十七、第十八條改為第二十一條，刪去第三款。

十八、第十九條改為第二十二條，將其中的“并應當向當事人或者有關(guān)人員出示執法證件”修改為“并應當主動(dòng)向當事人或者有關(guān)人員出示執法證件”。

十九、第二十條改為第二十三條，將第四款修改為：“上述證據，應當符合法律、法規、規章關(guān)于證據的規定，并經(jīng)查證屬實(shí)，才能作為認定案件事實(shí)的根據。以非法手段取得的證據，不得作為認定案件事實(shí)的根據。”

二十、第二十三條改為第二十六條，增加一款，作為第四款：“市場(chǎng)監督管理部門(mén)依照法律、行政法規規定利用電子技術(shù)監控設備收集、固定違法事實(shí)的，依照《中華人民共和國行政處罰法》有關(guān)規定執行。”

二十一、第二十四條改為第二十七條，將第一款修改為：“在中華人民共和國領(lǐng)域外形成的公文書(shū)證，應當經(jīng)所在國公證機關(guān)證明，或者履行中華人民共和國與該所在國訂立的有關(guān)條約中規定的證明手續。涉及身份關(guān)系的證據，應當經(jīng)所在國公證機關(guān)證明，并經(jīng)中華人民共和國駐該國使領(lǐng)館認證，或者履行中華人民共和國與該所在國訂立的有關(guān)條約中規定的證明手續。”

將第二款修改為：“在中華人民共和國香港特別行政區、澳門(mén)特別行政區和臺灣地區形成的證據，應當履行相關(guān)的證明手續。”

二十二、第三十二條改為第三十五條，將其中的“七日”修改為“七個(gè)工作日”。

二十三、第三十四條改為第三十七條，刪去其中的“第十八條”。

二十四、第三十八條改為第四十一條，將第三款修改為：“除法律、法規另有規定外，容易損毀、滅失、變質(zhì)、保管困難或者保管費用過(guò)高、季節性商品等不宜長(cháng)期保存的物品，在確定為罰沒(méi)財物前，經(jīng)權利人同意或者申請，并經(jīng)市場(chǎng)監督管理部門(mén)負責人批準，在采取相關(guān)措施留存證據后，可以依法先行處置；權利人不明確的，可以依法公告，公告期滿(mǎn)后仍沒(méi)有權利人同意或者申請的，可以依法先行處置。先行處置所得款項按照涉案現金管理。”

二十五、第三十九條改為第四十二條，將第二款中的“已將鮮活物品或者其他不易保管的財物拍賣(mài)或者變賣(mài)的，退還拍賣(mài)或者變賣(mài)所得款項。變賣(mài)價(jià)格明顯低于變賣(mài)時(shí)市場(chǎng)價(jià)格，給當事人造成損失的，應當給予補償”修改為“市場(chǎng)監督管理部門(mén)已將財物依法先行處置并有所得款項的，應當退還所得款項。先行處置明顯不當，給當事人造成損失的，應當給予補償”。

將第三款中的“第七十四條”修改為“第八十二條”。

二十六、第四十二條改為第四十五條，修改為兩款，第一款為：“市場(chǎng)監督管理部門(mén)在辦理行政處罰案件時(shí)，確需有關(guān)機關(guān)或者其他市場(chǎng)監督管理部門(mén)協(xié)助調查取證的，應當出具協(xié)助調查函。”

第二款為：“收到協(xié)助調查函的市場(chǎng)監督管理部門(mén)對屬于本部門(mén)職權范圍的協(xié)助事項應當予以協(xié)助，在接到協(xié)助調查函之日起十五個(gè)工作日內完成相關(guān)工作。需要延期完成的，應當在期限屆滿(mǎn)前告知提出協(xié)查請求的市場(chǎng)監督管理部門(mén)。”

二十七、第四十五條改為第四十八條，將兩款合并為一款，將其中的“案件調查終結，辦案機構應當撰寫(xiě)調查終結報告，連同案件材料交由審核機構審核”修改為“案件調查終結，辦案機構應當撰寫(xiě)調查終結報告”。

二十八、第四十六條改為第四十九條，修改為三款，第一款為：“辦案機構應當將調查終結報告連同案件材料，交由市場(chǎng)監督管理部門(mén)審核機構進(jìn)行審核。”

第二款為：“審核分為法制審核和案件審核。”

第三款為：“辦案人員不得作為審核人員。”

二十九、增加一條，作為第五十條，分為三款，第一款為：“對情節復雜或者重大違法行為給予行政處罰的下列案件，在市場(chǎng)監督管理部門(mén)負責人作出行政處罰的決定之前，應當由從事行政處罰決定法制審核的人員進(jìn)行法制審核；未經(jīng)法制審核或者審核未通過(guò)的，不得作出決定：

“（一）涉及重大公共利益的；

“（二）直接關(guān)系當事人或者第三人重大權益，經(jīng)過(guò)聽(tīng)證程序的；

“（三）案件情況疑難復雜、涉及多個(gè)法律關(guān)系的；

“（四）法律、法規規定應當進(jìn)行法制審核的其他情形。”

第二款為：“前款第二項規定的案件，在聽(tīng)證程序結束后進(jìn)行法制審核。”

第三款為：“縣級以上市場(chǎng)監督管理部門(mén)可以對第一款的法制審核案件范圍作出具體規定。”

三十、增加一條，作為第五十一條，分為兩款，第一款為：“法制審核由市場(chǎng)監督管理部門(mén)法制機構或者其他機構負責實(shí)施。”

第二款為：“市場(chǎng)監督管理部門(mén)中初次從事行政處罰決定法制審核的人員，應當通過(guò)國家統一法律職業(yè)資格考試取得法律職業(yè)資格。”

三十一、增加一條，作為第五十二條，分為三款，第一款為：“除本規定第五十條第一款規定以外適用普通程序的案件，應當進(jìn)行案件審核。”

第二款為：“案件審核由市場(chǎng)監督管理部門(mén)辦案機構或者其他機構負責實(shí)施。”

第三款為：“市場(chǎng)監督管理部門(mén)派出機構以自己的名義實(shí)施行政處罰的案件，由派出機構負責案件審核。”

三十二、第四十七條改為第五十三條，將其中的“案件審核”修改為“審核”。

三十三、第五十一條改為第五十七條，將第一款中的“行政處罰建議被批準后，市場(chǎng)監督管理部門(mén)應當書(shū)面告知當事人擬作出行政處罰決定的事實(shí)、理由及依據，并告知當事人依法享有陳述權、申辯權。擬作出的行政處罰屬于聽(tīng)證范圍的，還應當告知當事人有要求舉行聽(tīng)證的權利”修改為“擬給予行政處罰的案件，市場(chǎng)監督管理部門(mén)在作出行政處罰決定之前，應當書(shū)面告知當事人擬作出的行政處罰內容及事實(shí)、理由、依據，并告知當事人依法享有陳述權、申辯權。擬作出的行政處罰屬于聽(tīng)證范圍的，還應當告知當事人有要求聽(tīng)證的權利”。

將第二款中的“三個(gè)工作日”修改為“五個(gè)工作日”；將“未要求舉行聽(tīng)證的”修改為“未要求聽(tīng)證的”。

三十四、第五十二條改為第五十八條，將其中的“不得因當事人陳述、申辯或者申請聽(tīng)證而加重行政處罰”修改為“不得因當事人陳述、申辯或者要求聽(tīng)證而給予更重的行政處罰”。

三十五、第五十四條改為第六十條，將第一款第三項中的“不得給予行政處罰”修改為“不予行政處罰”。

增加一款，作為第二款：“對本規定第五十條第一款規定的案件，擬給予行政處罰的，應當由市場(chǎng)監督管理部門(mén)負責人集體討論決定。”

刪去原第二款。

三十六、增加一條，作為第六十一條：“對當事人的違法行為依法不予行政處罰的，市場(chǎng)監督管理部門(mén)應當對當事人進(jìn)行教育。”

三十七、第五十五條改為第六十二條，將第二項修改為：“違反法律、法規、規章的事實(shí)和證據”。

將第五項修改為：“行政處罰的履行方式和期限”。

將第六項修改為：“申請行政復議、提起行政訴訟的途徑和期限”。

三十八、第五十六條改為第六十三條，修改為：“市場(chǎng)監督管理部門(mén)作出的具有一定社會(huì )影響的行政處罰決定應當按照有關(guān)規定向社會(huì )公開(kāi)。”

增加一款，作為第二款：“公開(kāi)的行政處罰決定被依法變更、撤銷(xiāo)、確認違法或者確認無(wú)效的，市場(chǎng)監督管理部門(mén)應當在三個(gè)工作日內撤回行政處罰決定信息并公開(kāi)說(shuō)明理由。”

三十九、第五十七條改為第六十四條，將第一款中的“適用一般程序辦理的案件應當自立案之日起九十日內作出處理決定”修改為“適用普通程序辦理的案件應當自立案之日起九十日內作出處理決定”。

將第二款修改為：“案件處理過(guò)程中，中止、聽(tīng)證、公告和檢測、檢驗、檢疫、鑒定、權利人辨認或者鑒別、責令退還多收價(jià)款等時(shí)間不計入前款所指的案件辦理期限。”

四十、增加一條，作為第六十五條：“發(fā)生重大傳染病疫情等突發(fā)事件，為了控制、減輕和消除突發(fā)事件引起的社會(huì )危害，市場(chǎng)監督管理部門(mén)對違反突發(fā)事件應對措施的行為，依法快速、從重處罰。”

四十一、第五十八條改為第六十六條，修改為：“違法事實(shí)確鑿并有法定依據，對自然人處以二百元以下、對法人或者其他組織處以三千元以下罰款或者警告的行政處罰的，可以當場(chǎng)作出行政處罰決定。法律另有規定的，從其規定。”

四十二、第五十九條改為第六十七條，將第二款修改為：“行政處罰決定書(shū)應當由辦案人員簽名或者蓋章，并當場(chǎng)交付當事人。當事人拒絕簽收的，應當在行政處罰決定書(shū)上注明。”

四十三、第六十條改為第六十八條，將其中的“救濟途徑”修改為“救濟途徑和期限”。

四十四、第六十一條改為第六十九條，將其中的“應當告知當事人作出行政處罰決定的事實(shí)、理由和依據”修改為“應當告知當事人擬作出的行政處罰內容及事實(shí)、理由、依據”。

四十五、第六十三條改為第七十一條，將第一款中的“當事人應當在行政處罰決定的期限內予以履行”修改為“當事人應當在行政處罰決定書(shū)載明的期限內予以履行”。

四十六、第六十四條改為第七十二條，將第一款中的“通過(guò)指定銀行繳納罰沒(méi)款”修改為“通過(guò)指定銀行或者電子支付系統繳納罰沒(méi)款”；第一項中的“二十元”修改為“一百元”；第二項中的“五十元”修改為“二百元”，“一千元”修改為“三千元”；第三項中的“當事人向指定銀行繳納罰款確有困難”修改為“當事人向指定銀行或者通過(guò)電子支付系統繳納罰款確有困難”。

將第二款修改為：“辦案人員當場(chǎng)收繳罰款的，必須向當事人出具國務(wù)院財政部門(mén)或者省、自治區、直轄市財政部門(mén)統一制發(fā)的專(zhuān)用票據。”

四十七、第六十五條改為第七十三條，將其中的3處“二日”修改為“二個(gè)工作日”。

四十八、第六十六條改為第七十四條，將其中的“同意當事人延期或者分期繳納罰款的，市場(chǎng)監督管理部門(mén)應當書(shū)面告知當事人延期或者分期的期限”修改為“同意當事人暫緩或者分期繳納罰款的，市場(chǎng)監督管理部門(mén)應當書(shū)面告知當事人暫緩或者分期的期限”。

四十九、第六十七條改為第七十五條，將其中的“加處罰款的數額不得超出應繳罰款的數額”修改為“加處罰款的數額不得超出罰款的數額”。

五十、第六十八條改為第七十六條，將其中的“十日”修改為“十個(gè)工作日”。

增加一款，作為第二款：“市場(chǎng)監督管理部門(mén)批準延期、分期繳納罰款的，申請人民法院強制執行的期限，自暫緩或者分期繳納罰款期限結束之日起計算。”

五十一、刪去第六十九條。

五十二、第七十條改為第七十七條，將其中的“一般程序”修改為“普通程序”；第四項中的“第五十四條”修改為“第六十條”。

五十三、增加一條，作為第七十九條：“市場(chǎng)監督管理部門(mén)應當依法以文字、音像等形式，對行政處罰的啟動(dòng)、調查取證、審核、決定、送達、執行等進(jìn)行全過(guò)程記錄，依照本規定第七十八條的規定歸檔保存。”

五十四、第七十三條改為第八十一條，將其中的“七日”修改為“七個(gè)工作日”；將其中的“第七十四條”修改為“第八十二條”；將其中的“第七十五條”修改為“第八十三條”。

五十五、第七十四條改為第八十二條，將原第三項修改為第四項，其中的“可以郵寄送達或者委托當地市場(chǎng)監督管理部門(mén)代為送達”修改為“可以郵寄送達或者委托當地市場(chǎng)監督管理部門(mén)、轉交其他部門(mén)代為送達”；將其中的“委托送達的，受送達人的簽收日期為送達日期”修改為“委托、轉交送達的，受送達人的簽收日期為送達日期”。

將原第四項修改為第三項，其中的“除行政處罰決定書(shū)外，經(jīng)受送達人同意”修改為“經(jīng)受送達人同意并簽訂送達地址確認書(shū)”。

五十六、第七十七條改為第八十五條，將第二款修改為：“法律、法規授權的履行市場(chǎng)監督管理職能的組織實(shí)施行政處罰，適用本規定。”



 

對《市場(chǎng)監督管理行政處罰聽(tīng)證暫行辦法》的修改

一、將名稱(chēng)修改為：“市場(chǎng)監督管理行政處罰聽(tīng)證辦法”。

二、將第四條第一款中的“聽(tīng)證主持人、聽(tīng)證員、記錄員、翻譯人員與當事人有直接利害關(guān)系的，應當回避”修改為“聽(tīng)證主持人、聽(tīng)證員、記錄員、翻譯人員與案件有直接利害關(guān)系或者有其他關(guān)系可能影響公正執法的，應當回避”。

三、將第五條第一款修改為：“市場(chǎng)監督管理部門(mén)擬作出下列行政處罰決定，應當告知當事人有要求聽(tīng)證的權利：

“（一）責令停產(chǎn)停業(yè)、責令關(guān)閉、限制從業(yè)；

“（二）降低資質(zhì)等級、吊銷(xiāo)許可證件或者營(yíng)業(yè)執照；

“（三）對自然人處以一萬(wàn)元以上、對法人或者其他組織處以十萬(wàn)元以上罰款；

“（四）對自然人、法人或者其他組織作出沒(méi)收違法所得和非法財物價(jià)值總額達到第三項所列數額的行政處罰；

“（五）其他較重的行政處罰；

“（六）法律、法規、規章規定的其他情形。”

四、將第六條中的“應當書(shū)面告知當事人擬作出行政處罰的事實(shí)、理由和依據”修改為“應當書(shū)面告知當事人擬作出的行政處罰內容及事實(shí)、理由、依據”。

五、將第七條中的2處“三個(gè)工作日”修改為“五個(gè)工作日”；2處“舉行聽(tīng)證”修改為“聽(tīng)證”。

六、將第十三條和第十八條中的“要求舉行聽(tīng)證”修改為“要求聽(tīng)證”。

七、將第二十條第一款中的“并應當于舉行聽(tīng)證七日前將聽(tīng)證通知書(shū)送達當事人”修改為“并應當于舉行聽(tīng)證的七個(gè)工作日前將聽(tīng)證通知書(shū)送達當事人”。

第三款中的“聽(tīng)證主持人應當在舉行聽(tīng)證前將聽(tīng)證的時(shí)間、地點(diǎn)通知第三人”修改為“聽(tīng)證主持人應當在舉行聽(tīng)證的七個(gè)工作日前將聽(tīng)證的時(shí)間、地點(diǎn)通知第三人”。

八、將第二十一條中的“聽(tīng)證七日前”修改為“聽(tīng)證的七個(gè)工作日前”。

九、將第二十二條第一款中的“除涉及國家秘密、商業(yè)秘密或者個(gè)人隱私外”修改為“除涉及國家秘密、商業(yè)秘密或者個(gè)人隱私依法予以保密外”。

將第二款中的“聽(tīng)證三日前”修改為“聽(tīng)證的三個(gè)工作日前”。

十、將第二十五條第一款中的原第四項修改為第四項、第五項兩項，第四項為：“質(zhì)證”；第五項為：“辯論”。

將第一款原第五項改為第六項。

十一、將第二十八條第二款中的“應當在聽(tīng)證筆錄中記明情況”修改為“由聽(tīng)證主持人在聽(tīng)證筆錄中注明”。

十二、第二十九條增加一款，作為第二款：“市場(chǎng)監督管理部門(mén)應當根據聽(tīng)證筆錄，結合聽(tīng)證報告提出的意見(jiàn)建議，依照《市場(chǎng)監督管理行政處罰程序規定》的有關(guān)規定，作出決定。”

十三、將第三十二條第二款修改為：“法律、法規授權的履行市場(chǎng)監督管理職能的組織組織行政處罰聽(tīng)證，適用本辦法。”

十四、將第三十三條修改為：“本辦法中有關(guān)執法文書(shū)的送達適用《市場(chǎng)監督管理行政處罰程序規定》的有關(guān)規定。”




修訂后的全文查閱：

1、市場(chǎng)監督管理行政處罰程序規定

2、市場(chǎng)監督管理行政處罰聽(tīng)證辦法

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