人社部發(fā)〔2021〕48號《人力資源社會(huì )保障部關(guān)于印發(fā)“技能中國行動(dòng)”實(shí)施方案的通知》

人力資源社會(huì )保障部關(guān)于印發(fā)“技能中國行動(dòng)”實(shí)施方案的通知






人社部發(fā)〔2021〕48號

各省、自治區、直轄市及新疆生產(chǎn)建設兵團人力資源社會(huì )保障廳（局）：

為貫徹落實(shí)習近平總書(shū)記對技能人才工作的重要指示精神，我部決定在“十四五”期間組織實(shí)施“技能中國行動(dòng)”?，F將《“技能中國行動(dòng)”實(shí)施方案》印發(fā)各地，請結合實(shí)際貫徹執行。





 

人力資源社會(huì )保障部

2021年6月30日

“技能中國行動(dòng)”實(shí)施方案

技能是強國之基、立業(yè)之本。技能人才是支撐中國制造、中國創(chuàng )造的重要力量。為貫徹落實(shí)習近平總書(shū)記對技能人才工作的重要指示精神，在“十四五”期間，人力資源社會(huì )保障部將組織實(shí)施“技能中國行動(dòng)”，特制定本實(shí)施方案。

一、指導思想

以習近平新時(shí)代中國特色社會(huì )主義思想為指導，全面貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中、四中、五中全會(huì )精神，認真落實(shí)習近平總書(shū)記對技能人才工作的重要指示精神，堅持黨管人才、服務(wù)發(fā)展、改革創(chuàng )新、需求導向原則，健全技能人才培養、使用、評價(jià)、激勵制度，著(zhù)力強基礎、優(yōu)結構，擴規模、提質(zhì)量，建機制、增活力，打造技能省市，為大力實(shí)施人才強國和創(chuàng )新驅動(dòng)發(fā)展戰略，建設制造強國、質(zhì)量強國、技能中國，全面建設社會(huì )主義現代化國家，實(shí)現中華民族偉大復興的中國夢(mèng)，提供堅實(shí)的技能人才保障。

二、目標任務(wù)

“十四五”時(shí)期，大力實(shí)施“技能中國行動(dòng)”，以培養高技能人才、能工巧匠、大國工匠為先導，帶動(dòng)技能人才隊伍梯次發(fā)展，形成一支規模宏大、結構合理、技能精湛、素質(zhì)優(yōu)良，基本滿(mǎn)足我國經(jīng)濟社會(huì )高質(zhì)量發(fā)展需要的技能人才隊伍。“十四五”期間，新增技能人才4000萬(wàn)人以上，技能人才占就業(yè)人員比例達到30%，東部省份高技能人才占技能人才比例達到35%，中西部省份高技能人才占技能人才比例在現有基礎上提高2-3個(gè)百分點(diǎn)。

三、基本原則

（一）堅持黨管人才。加強黨對技能人才工作的領(lǐng)導，強化行業(yè)企業(yè)主體作用，吸引社會(huì )力量積極參與，構建在黨委政府領(lǐng)導下，行業(yè)企業(yè)、院校、社會(huì )力量共同參與的技能人才工作新格局。

（二）堅持服務(wù)發(fā)展。立足新發(fā)展階段，貫徹新發(fā)展理念，緊貼發(fā)展需求，以推進(jìn)技能人才供給側結構性改革為主線(xiàn)，改進(jìn)和完善培養模式，加快培養知識型、技能型、創(chuàng )新型勞動(dòng)者大軍。

（三）堅持改革創(chuàng )新。發(fā)揮市場(chǎng)在人力資源配置中的決定性作用，聚焦制約技能人才工作的短板弱項，完善政策措施體系，加大體制機制改革創(chuàng )新力度，從根本上推動(dòng)技能人才隊伍高質(zhì)量發(fā)展。

（四）堅持需求導向。瞄準緩解結構性就業(yè)矛盾，以提升全民技能、構建技能社會(huì )為引領(lǐng)，突出需求導向目標，培養更多高素質(zhì)勞動(dòng)者，圍繞急需緊缺領(lǐng)域培養更多技能人才和大國工匠。

四、主要任務(wù)

（一）健全完善“技能中國”政策制度體系

1.健全技能人才發(fā)展政策體系。加強技能人才統計分析，全面系統謀劃技能人才發(fā)展目標、工作任務(wù)、政策制度、保障措施，研究制定進(jìn)一步加強新時(shí)代高技能人才隊伍建設的指導意見(jiàn)，完善相關(guān)配套政策措施，形成更加完備的技能人才工作政策制度體系。鼓勵各地結合實(shí)際，創(chuàng )新實(shí)踐，抓好各項政策措施落實(shí)落地。

2.健全終身職業(yè)技能培訓制度。建立健全覆蓋城鄉全體勞動(dòng)者、貫穿勞動(dòng)者學(xué)習工作終身、適應就業(yè)創(chuàng )業(yè)和人才成長(cháng)需要以及高質(zhì)量發(fā)展需求的終身職業(yè)技能培訓制度。構建以政府補貼培訓、企業(yè)自主培訓、市場(chǎng)化培訓為主要供給，以高技能人才公共實(shí)訓基地、技工院校、職業(yè)院校、職業(yè)培訓機構和行業(yè)企業(yè)為主要載體，以就業(yè)技能培訓、崗位技能提升培訓和創(chuàng )業(yè)創(chuàng )新培訓為主要形式的組織實(shí)施體系。加強數字技能培訓，普及提升全民數字素養。完善國家基本職業(yè)培訓包制度，加強職業(yè)培訓規范化、科學(xué)化管理。持續實(shí)施國家級高技能人才培訓基地、技能大師工作室建設項目。推動(dòng)各地建設職業(yè)覆蓋面廣、地域特色鮮明的高技能人才培訓基地、公共實(shí)訓基地、技能大師工作室。

3.完善技能人才評價(jià)體系。深化職業(yè)資格制度改革，完善職業(yè)技能等級制度，健全以職業(yè)資格評價(jià)、職業(yè)技能等級認定和專(zhuān)項職業(yè)能力考核等為主要內容的技能人才評價(jià)制度。健全完善科學(xué)化、社會(huì )化、多元化的技能人才評價(jià)體系。完善新職業(yè)信息發(fā)布制度，健全職業(yè)分類(lèi)動(dòng)態(tài)調整機制。完善職業(yè)標準開(kāi)發(fā)機制，建立健全由國家職業(yè)技能標準、行業(yè)企業(yè)評價(jià)規范、專(zhuān)項職業(yè)能力考核規范等構成的多層次、相互銜接的職業(yè)標準體系。加強技能人才評價(jià)監督管理，營(yíng)造公開(kāi)、公平、公正的技能人才評價(jià)環(huán)境。

4.構建職業(yè)技能競賽體系。完善以世界技能大賽為引領(lǐng)、中華人民共和國職業(yè)技能大賽為龍頭、全國行業(yè)職業(yè)技能競賽和地方各級職業(yè)技能競賽以及專(zhuān)項賽為主體、企業(yè)和院校職業(yè)技能比賽為基礎的具有中國特色的職業(yè)技能競賽體系，不斷提高職業(yè)技能競賽的科學(xué)化、規范化、專(zhuān)業(yè)化水平。圍繞重大戰略、重大工程、重大項目、重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)，統籌管理、定期舉辦各級各類(lèi)職業(yè)技能競賽活動(dòng)。推廣集中開(kāi)放、賽展結合的職業(yè)技能競賽模式，鼓勵和引導社會(huì )力量支持、參與辦賽。推動(dòng)省市縣普遍舉辦綜合性職業(yè)技能競賽，加快培養專(zhuān)業(yè)化人才隊伍，加強職業(yè)技能競賽工作信息化建設。建設1個(gè)世界技能大賽綜合訓練中心、3個(gè)世界技能大賽中國研究中心、1個(gè)世界技能大賽中國研修中心和400個(gè)左右世界技能大賽中國集訓基地，支持建設世界技能博物館、世界技能能力建設中心、世界技能資源中心，加強世界技能大賽理論研究、工作研修和成果轉化。

（二）實(shí)施“技能提升”行動(dòng)

5.持續實(shí)施職業(yè)技能提升行動(dòng)。大規模開(kāi)展高質(zhì)量職業(yè)技能培訓，創(chuàng )新培訓方式，豐富培訓內容，提升勞動(dòng)者就業(yè)創(chuàng )業(yè)能力和水平。緊貼經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展，編制發(fā)布技能人才需求指引，對接技能密集型產(chǎn)業(yè)，實(shí)施重點(diǎn)群體專(zhuān)項培訓計劃，大力推行“互聯(lián)網(wǎng)+職業(yè)技能培訓”，廣泛開(kāi)展新職業(yè)新業(yè)態(tài)新模式從業(yè)人員技能培訓。健全以技能需求和技能評價(jià)結果為導向的培訓補貼政策。全面推廣職業(yè)培訓券，建立實(shí)名制培訓信息管理系統和勞動(dòng)者職業(yè)培訓電子檔案，實(shí)現培訓信息與就業(yè)、社會(huì )保障信息聯(lián)通共享。

6.大力發(fā)展技工教育。支持技工院校建設成為集技工教育、公共實(shí)訓、技師研修、競賽集訓、技能評價(jià)、就業(yè)指導等功能一體的技能人才培養綜合基地。遴選建設300所左右優(yōu)質(zhì)技工院校和500個(gè)左右優(yōu)質(zhì)專(zhuān)業(yè)，開(kāi)展100個(gè)左右技工教育（聯(lián)盟）集團建設試點(diǎn)工作。穩定和擴大技工院校招生規模，推動(dòng)將技工院校納入統一招生平臺。建設全國技工院校招生宣傳平臺。

7.支持技能人才創(chuàng )業(yè)創(chuàng )新。開(kāi)展技能人才創(chuàng )業(yè)創(chuàng )新培訓，對符合條件的高技能人才，按規定落實(shí)創(chuàng )業(yè)擔保貸款及貼息政策，支持技能人才入駐創(chuàng )業(yè)孵化基地創(chuàng )辦企業(yè)。支持各地建立創(chuàng )新型高技能人才信息庫，支持高技能人才參與國家基礎研究、重點(diǎn)科研、企業(yè)工藝改造、產(chǎn)品研發(fā)中心等項目。鼓勵技能人才專(zhuān)利創(chuàng )新。定期舉辦全國技工院校學(xué)生創(chuàng )業(yè)創(chuàng )新大賽，培育技工院校學(xué)生創(chuàng )業(yè)創(chuàng )新能力。

8.推動(dòng)國家鄉村振興重點(diǎn)幫扶地區技工教育和職業(yè)培訓均衡發(fā)展。實(shí)施國家鄉村振興重點(diǎn)幫扶地區職業(yè)技能提升工程，促進(jìn)區域協(xié)調發(fā)展。支持建設（新建、改擴建）100所左右技工院校和職業(yè)培訓機構、100個(gè)左右高技能人才培訓基地和100個(gè)左右技能大師工作室，開(kāi)發(fā)100個(gè)左右專(zhuān)項職業(yè)能力考核規范，培育100個(gè)左右勞務(wù)品牌，培養一批高技能人才和鄉村工匠。定期舉辦全國鄉村振興職業(yè)技能大賽，引導支持重點(diǎn)幫扶地區舉辦具有地方特色的職業(yè)技能競賽。加大東西部職業(yè)技能開(kāi)發(fā)對口協(xié)作力度，確保有提升技能意愿的勞動(dòng)力都有機會(huì )參加職業(yè)學(xué)校教育和技能培訓。支持重點(diǎn)幫扶地區開(kāi)展優(yōu)秀技能人才評選表彰。

（三）實(shí)施“技能強企”行動(dòng)

9.推行中國特色企業(yè)新型學(xué)徒制。全面推行“招工即招生、入企即入校、企校雙師聯(lián)合培養”為主要內容的中國特色企業(yè)新型學(xué)徒制。發(fā)揮企業(yè)主體作用，推行培養和評價(jià)“雙結合”、企業(yè)實(shí)訓基地和院校培訓基地“雙基地”、企業(yè)導師和院校導師“雙導師”的聯(lián)合培養模式。通過(guò)校企合作、工學(xué)交替等方式，組織企業(yè)技能崗位新招用和轉崗人員參加學(xué)徒制培訓，助推企業(yè)技能人才培養，發(fā)展壯大產(chǎn)業(yè)工人隊伍。

10.建立健全產(chǎn)教融合、校企合作機制。推動(dòng)企校在產(chǎn)業(yè)鏈、創(chuàng )新鏈、人才鏈上深度融合，共同推動(dòng)區域經(jīng)濟社會(huì )高質(zhì)量發(fā)展。契合企校需求，整合企校資源，建立企校資源集群，構建企校發(fā)展聯(lián)通、需求互通、資源融通的雙贏(yíng)合作格局。支持企校開(kāi)展數字技能、綠色技能等領(lǐng)域技能人才聯(lián)合培養。

11.開(kāi)展大規模崗位練兵技能比武活動(dòng)。支持行業(yè)企業(yè)將技能人才隊伍建設上升為企業(yè)發(fā)展戰略。引導行業(yè)企業(yè)立足生產(chǎn)、經(jīng)營(yíng)、管理實(shí)際，以增強核心競爭力為導向，采取以工代訓、技能競賽等形式，大力開(kāi)展崗位練兵技術(shù)比武活動(dòng)，提升職工技能水平，發(fā)現優(yōu)秀技能人才，傳播優(yōu)秀企業(yè)文化。

12.支持企業(yè)自主開(kāi)展技能等級認定。發(fā)揮職業(yè)技能等級認定在促進(jìn)技能人才成長(cháng)中的積極作用，推動(dòng)企業(yè)自主開(kāi)展職業(yè)技能等級認定。支持企業(yè)結合生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)特點(diǎn)和實(shí)際需要，自主確定評價(jià)職業(yè)（工種）范圍，自主設置職業(yè)技能崗位等級，自主開(kāi)發(fā)制定評價(jià)標準規范，自主運用評價(jià)方法，自主開(kāi)展技能人才評價(jià)。鼓勵企業(yè)在職業(yè)技能等級認定工作初期，廣泛開(kāi)展定級評價(jià)?？筛鶕徫粭l件、職工日常表現、工作業(yè)績(jì)等，參照有關(guān)規定直接認定職工職業(yè)技能等級。支持企業(yè)將職業(yè)技能等級認定與企業(yè)崗位練兵、技術(shù)比武、新型學(xué)徒制、職工技能培訓等各類(lèi)活動(dòng)相結合，建立與薪酬、崗位晉升相互銜接的職業(yè)技能等級制度。打破學(xué)歷、資歷、年齡、身份、比例等限制，對掌握高超技能、業(yè)績(jì)突出的企業(yè)一線(xiàn)職工，可按規定直接認定為高級工、技師、高級技師。

（四）實(shí)施“技能激勵”行動(dòng)

13.加大高技能人才表彰獎勵。建立健全以國家獎勵為導向、用人單位獎勵為主體、社會(huì )獎勵為補充的技能人才獎勵體系。定期開(kāi)展中華技能大獎、全國技術(shù)能手評選表彰，選拔優(yōu)秀高技能人才享受政府特殊津貼。提高高技能人才在各級各類(lèi)表彰和榮譽(yù)評選中的名額分配比例，提高表彰獎勵標準，拓寬表彰獎勵覆蓋面。廣泛開(kāi)展高技能領(lǐng)軍人才技能研修交流、休療養和節日慰問(wèn)活動(dòng)。

14.提升技能人才待遇水平。落實(shí)《技能人才薪酬分配指引》，引導企業(yè)建立健全體現技能價(jià)值激勵導向的薪酬分配制度。指導企業(yè)對技能人才建立崗位價(jià)值、能力素質(zhì)、業(yè)績(jì)貢獻的崗位績(jì)效工資制，合理評價(jià)技能要素貢獻。同時(shí)，鼓勵企業(yè)對技能人才特別是高技能領(lǐng)軍人才實(shí)行年薪制、協(xié)議薪酬、專(zhuān)項特殊獎勵，按規定探索實(shí)行股權激勵、項目分紅或崗位分紅等中長(cháng)期激勵方式，并結合技能人才勞動(dòng)特點(diǎn)，統籌設置技能津貼、師帶徒津貼等專(zhuān)項津貼，更好體現技能價(jià)值激勵導向。暢通為高技能人才建立企業(yè)年金的機制，提高技能人才薪酬福利水平。進(jìn)一步提高失業(yè)保險參保職工技能提升補貼政策受益率。

15.落實(shí)技能人才社會(huì )地位。探索推動(dòng)面向技術(shù)工人、技工院校學(xué)生招錄（招聘）事業(yè)單位工作人員，拓寬技能人才職業(yè)發(fā)展空間。技工院校高級工、預備技師（技師）班畢業(yè)生在應征入伍、就業(yè)、確定工資起點(diǎn)標準、參加機關(guān)事業(yè)單位招聘、職稱(chēng)評審、職級晉升等方面，分別按照大學(xué)專(zhuān)科、本科學(xué)歷畢業(yè)生享受同等待遇。推動(dòng)將高技能人才納入城市直接落戶(hù)范圍，其配偶、子女按有關(guān)規定享受公共就業(yè)、教育、住房等保障服務(wù)。

16.健全技能人才職業(yè)發(fā)展貫通機制。拓展技能人才職業(yè)技能等級設置，支持和引導企業(yè)增加職業(yè)技能等級層次，探索設立首席技師、特級技師等崗位職務(wù)。建立技能人才與管理人才、專(zhuān)業(yè)技術(shù)人才職業(yè)轉換通道。建立職業(yè)資格、職業(yè)技能等級與專(zhuān)業(yè)技術(shù)職務(wù)比照認定制度，加強高技能人才與專(zhuān)業(yè)技術(shù)人才職業(yè)發(fā)展貫通。各類(lèi)用人單位對在聘的高級工以上高技能人才在學(xué)習進(jìn)修、崗位聘任、職務(wù)職級晉升、評優(yōu)評獎、科研項目申報等方面，按相應層級專(zhuān)業(yè)技術(shù)人員享受同等待遇。

17.弘揚勞模精神、勞動(dòng)精神、工匠精神。創(chuàng )新方式方法，結合世界技能大賽、國內職業(yè)技能競賽、高技能人才評選表彰、世界青年技能日等重大賽事、重大活動(dòng)和重要節點(diǎn)，采取群眾喜聞樂(lè )見(jiàn)的形式，廣泛深入開(kāi)展技能中國行、“迎世賽，點(diǎn)亮技能之光”、中華絕技等宣傳活動(dòng)，講好技能成才、技能報國故事，傳播技能文化，大力弘揚勞模精神、勞動(dòng)精神、工匠精神。各地可利用技工院校、職業(yè)院校、博物館、文化宮、青少年宮等教育和培訓場(chǎng)所，推動(dòng)設立技能角、技能園地等技能展示、技能互動(dòng)、職業(yè)體驗區域，引導廣大勞動(dòng)者特別是青年一代關(guān)注技能、學(xué)習技能、投身技能。技工院校、職業(yè)院校要大力開(kāi)展技能教育，在勞動(dòng)教育和勞動(dòng)實(shí)踐活動(dòng)中宣傳勞模精神、勞動(dòng)精神、工匠精神。

（五）實(shí)施“技能合作”行動(dòng)

18.做好世界技能大賽參賽和辦賽工作。精心組織上海第46屆世界技能大賽，充分展示中國技能發(fā)展成就，努力辦成一屆“富有新意、影響廣泛”的世界技能大賽。積極做好世界技能大賽備賽參賽工作，規范遴選世界技能大賽中國集訓基地和技術(shù)指導專(zhuān)家團隊，科學(xué)組織集訓備賽和參賽工作。舉辦“一帶一路”國際技能大賽等。

19.加強技能領(lǐng)域國際交流合作。統籌利用亞洲合作資金和“一帶一路”合作項目資源，開(kāi)展多邊、雙邊技能合作和對外援助，帶動(dòng)“一帶一路”沿線(xiàn)國家完善職業(yè)技能培訓體系。推進(jìn)與發(fā)達國家在職業(yè)技能開(kāi)發(fā)領(lǐng)域的交流互鑒，繼續選派青年赴法國、德國等國家開(kāi)展實(shí)習交流，組織職業(yè)能力建設管理人員出國交流。支持技工院校與發(fā)達國家和“一帶一路”沿線(xiàn)國家職業(yè)院校合作辦學(xué)，選派優(yōu)秀學(xué)生出國交換學(xué)習。

20.加強職業(yè)資格證書(shū)國際互認。研究制定境外職業(yè)資格境內活動(dòng)管理暫行辦法，規范在我國境內開(kāi)展的境外各類(lèi)職業(yè)資格相關(guān)活動(dòng)。根據技能人才隊伍建設需要，結合實(shí)際制定職業(yè)資格證書(shū)國際互認管理辦法。支持持境外職業(yè)資格證書(shū)人員按規定參加職業(yè)資格評價(jià)或職業(yè)技能等級認定，促進(jìn)技能人才流動(dòng)。

五、實(shí)施保障

（一）加強組織領(lǐng)導。各地要深入學(xué)習貫徹落實(shí)習近平總書(shū)記對技能人才工作重要指示精神，充分認識進(jìn)一步加強技能人才工作的重大意義，將技能人才納入本地人才隊伍建設重要工作內容和“十四五”規劃，建立黨委（黨組）統一領(lǐng)導、有關(guān)部門(mén)各司其職、行業(yè)企業(yè)為主體、社會(huì )力量廣泛參與的工作機制，形成推動(dòng)工作合力。我部根據各地實(shí)際，通過(guò)與省級人民政府簽署部?。▍^、市）共建協(xié)議等方式，推動(dòng)各地打造技能省市。

（二）加大經(jīng)費支持。各地要加大技能人才工作投入力度，按政策統籌使用職業(yè)技能提升行動(dòng)專(zhuān)賬資金、就業(yè)補助資金、失業(yè)保險基金、教育經(jīng)費、人才專(zhuān)項資金等各類(lèi)資金，發(fā)揮好政府資金的撬動(dòng)作用，推動(dòng)建立政府、企業(yè)、社會(huì )多元化投入機制。

（三）加大宣傳引導。各地要加大“技能中國行動(dòng)”宣傳力度，圍繞五大行動(dòng)計劃精心策劃宣傳活動(dòng)，廣泛解讀宣傳技能人才政策，及時(shí)發(fā)布工作進(jìn)展和成果成效。要大力宣傳行動(dòng)中涌現的先進(jìn)典型和先進(jìn)事跡，引導社會(huì )各界關(guān)注技能人才，支持技能人才工作，營(yíng)造技能人才發(fā)展的良好社會(huì )氛圍。

附件：“技能中 國行動(dòng)”2021-2022年重 點(diǎn)工作安排

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