國發(fā)〔1994〕59號《國務(wù)院關(guān)于在若干城市試行國有企業(yè)破產(chǎn)有關(guān)問(wèn)題的通知》

國務(wù)院關(guān)于在若干城市試行國有企業(yè)破產(chǎn)有關(guān)問(wèn)題的通知







國發(fā)〔1994〕59號

各省、自治區、直轄市人民政府，國務(wù)院各部委、各直屬機構：

為配合在18個(gè)城市(上海、天津、齊齊哈爾、哈爾濱、長(cháng)春、沈陽(yáng)、唐山、太原、青島、淄博、常州、蚌埠、武漢、株洲、柳州、成都、重慶、寶雞)進(jìn)行企業(yè)優(yōu)化資本結構試點(diǎn)工作的開(kāi)展，建立和完善企業(yè)優(yōu)勝劣汰機制，指導和規范這些城市國有企業(yè)(以下簡(jiǎn)稱(chēng)企業(yè))破產(chǎn)工作，根據《中華人民共和國企業(yè)破產(chǎn)法（試行）》(以下簡(jiǎn)稱(chēng)《破產(chǎn)法》)和其他有關(guān)法律、行政法規的規定，現就有關(guān)問(wèn)題通知如下：

一、實(shí)施企業(yè)破產(chǎn)必須首先安置好破產(chǎn)企業(yè)職工

《破產(chǎn)法》第四條規定，“國家通過(guò)各種途徑妥善安排破產(chǎn)企業(yè)職工重新就業(yè)，并保障他們重新就業(yè)前的基本生活需要，具體辦法由國務(wù)院另行規定”。據此，各有關(guān)城市人民政府要按照本通知，在實(shí)施企業(yè)破產(chǎn)中，采取各種有效措施，首先妥善安置破產(chǎn)企業(yè)職工，保持社會(huì )穩定。

二、破產(chǎn)企業(yè)土地使用權的處置

企業(yè)破產(chǎn)時(shí)，企業(yè)依法取得的土地使用權，應當以拍賣(mài)或者招標方式為主依法轉讓?zhuān)D讓所得首先用于破產(chǎn)企業(yè)職工的安置；安置破產(chǎn)企業(yè)職工后有剩余的，剩余部分與其他破產(chǎn)財產(chǎn)統一列入破產(chǎn)財產(chǎn)分配方案。

三、破產(chǎn)財產(chǎn)的處置

破產(chǎn)財產(chǎn)處置前，應當由具有法定資格的資產(chǎn)評估機構進(jìn)行評估，并以評估價(jià)值作底價(jià)，通過(guò)拍賣(mài)、招標等方式依法轉讓。

處置企業(yè)土地使用權所得不足以安置破產(chǎn)企業(yè)職工的，不足部分應當從處置其他破產(chǎn)財產(chǎn)所得中撥付。

企業(yè)在破產(chǎn)前為維持生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)，向職工籌借的款項，視為破產(chǎn)企業(yè)所欠職工工資處理，借款利息按照借款實(shí)際使用時(shí)間和銀行同期存款利率計算。職工在企業(yè)破產(chǎn)前作為資本金投資的款項，視為破產(chǎn)財產(chǎn)。

破產(chǎn)企業(yè)的職工住房、學(xué)校、托幼園(所)、醫院等福利性設施，原則上不計入破產(chǎn)財產(chǎn)，由破產(chǎn)企業(yè)所在地的市或者市轄區、縣的人民政府接收處理，其職工由接收單位安置。但是，沒(méi)有必要續辦并能整體出讓的，可以計入破產(chǎn)財產(chǎn)。

四、擔保的處理

破產(chǎn)企業(yè)作為抵押物的財產(chǎn)，債權人放棄優(yōu)先受償權利的，抵押財產(chǎn)計入破產(chǎn)財產(chǎn)；債權人不放棄優(yōu)先受償權利的，超過(guò)抵押債權的部分計入破產(chǎn)財產(chǎn)。

企業(yè)對其同一財產(chǎn)設定兩個(gè)以上抵押權的，企業(yè)破產(chǎn)時(shí)，抵押權人按照抵押順序受償。

一個(gè)企業(yè)為另一個(gè)企業(yè)提供擔保的，被擔保企業(yè)破產(chǎn)后，擔保企業(yè)應當按照擔保合同承擔擔保責任。但是，償債期限可以由擔保企業(yè)與被擔保企業(yè)的債權人協(xié)商確定。

行政機關(guān)為企業(yè)提供擔保的，應當按照國家有關(guān)規定確認擔保合同無(wú)效。

五、破產(chǎn)企業(yè)職工的安置

破產(chǎn)企業(yè)所在地的市或者市轄區、縣的人民政府應當采取轉業(yè)培訓、介紹就業(yè)、生產(chǎn)自救、勞務(wù)輸出等各種措施，妥善安排破產(chǎn)企業(yè)職工重新就業(yè)，并保障他們在重新就業(yè)前的基本生活需要。

政府鼓勵破產(chǎn)企業(yè)職工自謀職業(yè)。對自謀職業(yè)的，政府可以根據當地的實(shí)際情況，發(fā)放一次性安置費，不再保留國有企業(yè)職工身份。一次性安置費原則上按照破產(chǎn)企業(yè)所在市的企業(yè)職工上年平均工資收入的3倍發(fā)放，具體發(fā)放標準由各有關(guān)市人民政府規定。

破產(chǎn)企業(yè)職工失業(yè)期間，依照《國有企業(yè)職工待業(yè)保險規定》【已被《失業(yè)保險條例》廢止】享受失業(yè)保險待遇。失業(yè)保險期滿(mǎn)無(wú)法重新就業(yè)的職工，符合社會(huì )救濟條件的，由當地民政部門(mén)按照規定發(fā)給社會(huì )救濟金。

破產(chǎn)企業(yè)離退休職工的離退休費和醫療費由當地社會(huì )養老、醫療保險機構負責管理。破產(chǎn)企業(yè)參加養老保險、醫療保險基金社會(huì )統籌的，其離退休職工的離退休費、醫療費由當地社會(huì )養老、醫療保險機構分別從養老保險、醫療保險基金社會(huì )統籌中支付。沒(méi)有參加養老保險、醫療保險基金社會(huì )統籌或者養老保險、醫療保險基金社會(huì )統籌不足的，從企業(yè)土地使用權出讓所得中支付；處置土地使用權所得不足以支付的，不足部分從處置其他破產(chǎn)財產(chǎn)所得中撥付。

破產(chǎn)企業(yè)中因工致殘或者患嚴重職業(yè)病、全部或者大部分喪失勞動(dòng)能力的職工，作為離退休職工安置。距離退休年齡不足5年的職工，經(jīng)本人申請，可以提前離退休。

破產(chǎn)企業(yè)中的勞動(dòng)合同制職工的安排，依照《國營(yíng)企業(yè)實(shí)行勞動(dòng)合同制暫行規定》【已被國務(wù)院令第319號廢止】等法律、行政法規的規定辦理；臨時(shí)工的安排，依照《全民所有制企業(yè)臨時(shí)工管理暫行規定》辦理。

破產(chǎn)企業(yè)職工的安置費用來(lái)源不足的，按照企業(yè)隸屬關(guān)系，由破產(chǎn)企業(yè)所在地的市或者市轄區、縣的人民政府負擔。

六、銀行因企業(yè)破產(chǎn)受到的貸款損失的處理

銀行因企業(yè)破產(chǎn)受到的貸款本金、利息損失，應當嚴格按照國家有關(guān)規定，經(jīng)國家有關(guān)銀行總行批準后，分別在國家核定銀行提取的呆帳準備金和壞帳準備金控制比例內沖銷(xiāo)。

七、破產(chǎn)企業(yè)的整體接收

人民法院裁定清算組提出的破產(chǎn)財產(chǎn)分配方案后，執行分配方案前，其他企業(yè)整體接收破產(chǎn)企業(yè)財產(chǎn)、承擔分配方案確定清償的破產(chǎn)企業(yè)債務(wù)、安置破產(chǎn)企業(yè)職工的，可以按照國家有關(guān)規定，享受兼并企業(yè)的優(yōu)惠待遇。

八、瀕臨破產(chǎn)企業(yè)的重組

對瀕臨破產(chǎn)的企業(yè)，企業(yè)所在地的市或者市轄區、縣的人民政府可以采取改組企業(yè)管理層、改變企業(yè)資產(chǎn)經(jīng)營(yíng)形式、引導企業(yè)組織結構調整等措施，予以重組。企業(yè)所在地的市或者市轄區、縣的人民政府認為企業(yè)不宜破產(chǎn)的，應當給予資助或者采取其他措施，幫助企業(yè)清償債務(wù)。

瀕臨破產(chǎn)的企業(yè)在申請破產(chǎn)前，經(jīng)擁有三分之二以上債權額的債權人同意，并經(jīng)企業(yè)所在地的市或者市轄區、縣的人民政府批準，可以將企業(yè)效益好的部分同企業(yè)分立。分立后的企業(yè)，應當按照商定的比例承擔原企業(yè)的債務(wù)。

九、實(shí)施企業(yè)破產(chǎn)的組織領(lǐng)導

實(shí)施企業(yè)破產(chǎn)，涉及面廣，政策性強，難度很大。有關(guān)城市的人民政府要加強對這項工作的組織領(lǐng)導，由一名政府負責人牽頭，經(jīng)貿委(經(jīng)委、計經(jīng)委)、計委、財政、銀行、勞動(dòng)、審計、稅務(wù)、國有資產(chǎn)管理、土地、工會(huì )等部門(mén)和單位參加的工作機構，統一負責組織、協(xié)調、解決實(shí)施企業(yè)破產(chǎn)中遇到的問(wèn)題，確保這項工作的順利開(kāi)展。要根據當地社會(huì )的承受能力，制定切實(shí)可行的企業(yè)破產(chǎn)預案。要采取積極、穩妥的措施，及時(shí)處理實(shí)施企業(yè)破產(chǎn)中的重點(diǎn)、難點(diǎn)問(wèn)題。要發(fā)揮有關(guān)社會(huì )中介組織在企業(yè)破產(chǎn)實(shí)施中的作用。實(shí)施企業(yè)破產(chǎn)中遇到緊急情況和重大問(wèn)題，要及時(shí)上報。






 

國務(wù)院

一九九四年十月二十五日

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