交規劃發(fā)〔2021〕51號《交通運輸部關(guān)于鞏固拓展交通運輸脫貧攻堅成果全面推進(jìn)鄉村振興的實(shí)施意見(jiàn)》

交通運輸部關(guān)于鞏固拓展交通運輸脫貧攻堅成果全面推進(jìn)鄉村振興的實(shí)施意見(jiàn)






交規劃發(fā)〔2021〕51號

各省、自治區、直轄市、新疆生產(chǎn)建設兵團交通運輸廳（局、委）：

為深入貫徹中央農村工作會(huì )議和全國脫貧攻堅總結表彰大會(huì )精神，認真落實(shí)《中共中央國務(wù)院關(guān)于實(shí)現鞏固拓展脫貧攻堅成果同鄉村振興有效銜接的意見(jiàn)》《中共中央國務(wù)院關(guān)于全面推進(jìn)鄉村振興加快農業(yè)農村現代化的意見(jiàn)》部署要求，進(jìn)一步鞏固拓展交通運輸脫貧攻堅成果，全面推進(jìn)鄉村振興戰略實(shí)施，加快建設交通強國，提出如下意見(jiàn)。

一、總體要求

（一）指導思想。

以習近平新時(shí)代中國特色社會(huì )主義思想為指導，深入貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中、四中、五中全會(huì )精神，統籌推進(jìn)“五位一體”總體布局，協(xié)調推進(jìn)“四個(gè)全面”戰略布局，堅持黨的全面領(lǐng)導，堅持穩中求進(jìn)工作總基調，堅持以人民為中心的發(fā)展思想，立足新發(fā)展階段、貫徹新發(fā)展理念、構建新發(fā)展格局，以推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展為主題，以深化供給側結構性改革為主線(xiàn)，以改革創(chuàng )新為根本動(dòng)力，凝聚中央和地方、政府和市場(chǎng)、行業(yè)和社會(huì )等多方合力，有效鞏固拓展交通運輸脫貧攻堅成果，一體推進(jìn)全國交通運輸服務(wù)支撐鄉村振興戰略，夯實(shí)交通強國建設基礎，為暢通城鄉經(jīng)濟循環(huán)，促進(jìn)農業(yè)高質(zhì)高效、鄉村宜居宜業(yè)、農民富裕富足，加快農業(yè)農村現代化提供有力支撐。

（二）主要原則。

先行引領(lǐng)、融合發(fā)展。牢牢把握交通“先行官”定位，突出交通運輸在國民經(jīng)濟中的基礎性、先導性、戰略性和服務(wù)性作用，圍繞“產(chǎn)業(yè)興旺、生態(tài)宜居、鄉風(fēng)文明、治理有效、生活富裕”鄉村振興總要求，進(jìn)一步提檔升級、加強銜接，促進(jìn)與鄉村產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展，為鄉村全面振興當好先行。

一體謀劃、有效銜接。將交通運輸服務(wù)鄉村振興戰略作為加快建設交通強國的重點(diǎn)任務(wù)，進(jìn)一步做好農村交通發(fā)展規劃，加強過(guò)渡期內農村地區交通運輸領(lǐng)域工作機制、發(fā)展任務(wù)、政策舉措等有效銜接，既要防止區域間政策嚴重不平衡造成“懸崖效應”，也要統籌考慮發(fā)展實(shí)際對脫貧地區予以?xún)A斜支持，實(shí)現政策平穩過(guò)渡。

因地制宜、分類(lèi)指導。立足國情農情，從不同地區發(fā)展基礎、經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展方向、交通區位條件、資源稟賦和需求特征出發(fā)，科學(xué)制定目標任務(wù)和政策措施，分類(lèi)指導、遞次推進(jìn)、精準施策，不搞一刀切。

改革創(chuàng )新、統籌協(xié)調。深化農村交通重點(diǎn)領(lǐng)域改革，加強政策創(chuàng )新、機制變革、規制完善，推動(dòng)新技術(shù)應用、新業(yè)態(tài)發(fā)展，統籌推進(jìn)“四好農村路”高質(zhì)量發(fā)展，提升“建管養運”協(xié)調發(fā)展能力，為新時(shí)期交通運輸發(fā)展提供新動(dòng)能。

（三）發(fā)展目標。

到2025年，交通脫貧攻堅成果進(jìn)一步鞏固拓展，農村地區交通基礎設施能力、交通運輸服務(wù)品質(zhì)進(jìn)一步提升，高質(zhì)量發(fā)展體系進(jìn)一步完善，脫貧攻堅與鄉村振興的工作機制、政策制度平穩過(guò)渡、有效銜接，交通運輸支撐和保障鄉村全面振興成效顯著(zhù)、作用充分發(fā)揮。爭取全國鄉鎮通三級及以上公路比例、較大人口規模自然村（組）通硬化路比例、城鄉交通運輸一體化發(fā)展水平AAAA級以上區縣比例、農村公路優(yōu)良中等路率均達到85%左右，基本實(shí)現具備條件的建制村通物流快遞，基本完成2020年底存量四、五類(lèi)危橋改造，農村交通管理體制機制基本健全，農村公路管理機構運行經(jīng)費及人員基本支出納入財政預算，縣鄉級農村公路管理養護責任有效落實(shí)。

二、推進(jìn)農村交通高質(zhì)量發(fā)展，全面支撐鄉村振興戰略實(shí)施

（一）推動(dòng)交通提檔升級，支撐鄉村產(chǎn)業(yè)興旺。

1.提升農村地區外通內聯(lián)水平。繼續加大對革命老區、民族地區、邊疆地區、脫貧地區、墾區林區等交通基礎設施建設的支持力度，推動(dòng)高速公路、鐵路、機場(chǎng)、航道等區域性和跨區域重大項目建設，完善綜合運輸體系。繼續開(kāi)好多站點(diǎn)、低票價(jià)的“慢火車(chē)”，推進(jìn)普通國省道瓶頸路段貫通升級，穩步建設支線(xiàn)機場(chǎng)、通用機場(chǎng)和貨運機場(chǎng)，加強便民交通碼頭等農村水路客運基礎設施建設，持續推動(dòng)重要航道礙航設施復航工作。進(jìn)一步提高農村和邊境地區交通通達深度，有序實(shí)施鄉鎮通三級公路建設、老舊公路改造和窄路基路面加寬改造，強化農村公路與干線(xiàn)公路、城市道路以及其他運輸方式的銜接。

2.推進(jìn)交通與鄉村產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展。加強資源路、旅游路、產(chǎn)業(yè)路和旅游航道建設，推動(dòng)串聯(lián)鄉村主要旅游景區景點(diǎn)、主要產(chǎn)業(yè)和資源節點(diǎn)、中小城鎮和特色村莊等公路、航道建設，支持有條件的地區發(fā)展農村水路旅游客運。完善重點(diǎn)旅游景區交通集散體系，推進(jìn)通用航空與旅游融合發(fā)展。以農村公路為依托，探索支持路衍經(jīng)濟發(fā)展的路徑。繼續協(xié)同推進(jìn)百色水利樞紐通航設施建設，打通堵點(diǎn)，改善通航條件。

3.提高農村交通安全保障能力。加強農村交通安全隱患排查，強化安全監管。開(kāi)展安全“消危”行動(dòng)，在基本消除鄉道及以上行政等級公路安全隱患的基礎上，推進(jìn)完善村道安全生命防護工程。實(shí)施公路危舊橋梁改造行動(dòng)，配套建設必要橋梁，加大撤渡建橋工作力度。開(kāi)展船舶碰撞橋梁隱患治理和航運樞紐大壩除險加固專(zhuān)項行動(dòng)。嚴格落實(shí)交通安全設施與公路建設主體工程“三同時(shí)”制度。加大搶險設備和物資投入，擴大農村公路災害保險覆蓋面，及時(shí)做好災后重建和防治工作，提升農村交通安全應急保障和防災減災能力。

（二）改善農村交通環(huán)境，服務(wù)鄉村生態(tài)宜居。

4.推動(dòng)交通項目更多向進(jìn)村入戶(hù)傾斜。鞏固拓展具備條件的鄉鎮、建制村通硬化路成果，加強管理養護，對災毀水毀路段及時(shí)修復。因地制宜推進(jìn)較大人口規模自然村（組）、抵邊自然村通硬化路建設。加強通村公路與村內道路連接，統籌規劃和實(shí)施農村公路的穿村路段，靈活選用技術(shù)標準，兼顧村內主干道功能，助力提升農村人居環(huán)境水平。結合鄉村建設行動(dòng)，補齊易地搬遷安置區對外交通出行短板。

5.加強農村路域環(huán)境整治。根據服務(wù)需求完善交通驛站、停車(chē)休息觀(guān)景點(diǎn)、公共停車(chē)場(chǎng)等普通公路沿線(xiàn)服務(wù)設施。結合鄉村人居環(huán)境整治行動(dòng)，因地制宜實(shí)施農村公路路域環(huán)境潔化、綠化、美化，繼續推進(jìn)路宅分家、路田分家，深化“美麗農村路”建設，營(yíng)造美麗宜人并具有文化氛圍的農村交通出行環(huán)境，助推美麗鄉村建設。

6.促進(jìn)綠色可持續發(fā)展。將資源節約、環(huán)境保護理念貫穿到農村交通發(fā)展的各領(lǐng)域各環(huán)節，最大限度保護重要生態(tài)功能區，加強永久基本農田保護，因地制宜選擇新技術(shù)、新工藝、新材料、新設備，建設與生態(tài)環(huán)境相適宜的農村交通，推進(jìn)綠色公路、綠色水運發(fā)展。對于環(huán)境脆弱、人口流失嚴重的擬搬遷村莊，統籌生態(tài)保護和易地搬遷安置規劃等要求，限制新改建交通項目，拓展鄉村生態(tài)空間。

（三）提升運輸服務(wù)供給，助推鄉村生活富裕。

7.提高客運服務(wù)均等化水平。鞏固拓展具備條件的鄉鎮和建制村通客車(chē)成果，改善農村客運安全通行條件，優(yōu)化服務(wù)供給，推動(dòng)集約化發(fā)展。引導各地有序推進(jìn)城鄉公交線(xiàn)路向城區周邊重點(diǎn)鎮村延伸和農村客運班線(xiàn)公交化改造，提升城鄉客運均等化服務(wù)水平。因地制宜建設改造農村客運站點(diǎn)，拓展站點(diǎn)客運、貨運物流、郵政快遞等功能。推動(dòng)落實(shí)縣級人民政府主體責任，通過(guò)政府購買(mǎi)服務(wù)等方式，構建農村客運長(cháng)效發(fā)展機制。

8.提高物流綜合服務(wù)水平。統籌利用交通、郵政、快遞、農業(yè)、商貿等資源，全面推動(dòng)縣、鄉、村三級農村物流節點(diǎn)體系建設，支持郵政、快遞企業(yè)網(wǎng)點(diǎn)下沉，加快推進(jìn)“快遞進(jìn)村”工程，強化鄉鎮運輸服務(wù)站、村級寄遞物流綜合服務(wù)站點(diǎn)建設。推動(dòng)交郵融合、電商物流、客貨同網(wǎng)、貨運班線(xiàn)等多種形式農村物流發(fā)展，暢通農產(chǎn)品進(jìn)城、農業(yè)生產(chǎn)資料和農民生活消費品下鄉的物流服務(wù)體系。鼓勵各類(lèi)企業(yè)開(kāi)展業(yè)務(wù)合作和共享資源，提升物流資源配置效率，降低物流成本。推廣農村物流服務(wù)品牌，因地制宜推進(jìn)客貨郵融合發(fā)展，構建“一點(diǎn)多能、一網(wǎng)多用”的農村運輸服務(wù)發(fā)展模式。

（四）強化管理養護升級，提升高效治理能力。

9.完善農村公路管理體制。扎實(shí)開(kāi)展農村公路管理養護體制改革試點(diǎn)，全面落實(shí)縣、鄉、村三級“路長(cháng)制”。健全以路段為基礎的農村公路統計管理機制，摸清底數，動(dòng)態(tài)維護，科學(xué)決策。加強農村公路路產(chǎn)路權保護。積極推進(jìn)《中華人民共和國公路法》《農村公路條例》《中華人民共和國道路運輸條例》制修訂工作，制定出臺《農村公路簡(jiǎn)易鋪裝路面設計施工技術(shù)細則》《農村公路技術(shù)狀況評定標準》《小交通量農村公路安全設施設計細則》等，完善行業(yè)制度標準體系。

10.健全農村公路養護長(cháng)效機制。建立以各級公共財政投入為主、多渠道籌措為輔的農村公路養護資金保障機制。推進(jìn)農村公路養護市場(chǎng)化改革，建立政府與市場(chǎng)合理分工的養護生產(chǎn)組織模式，提高養護專(zhuān)業(yè)化、機械化、規?；?。創(chuàng )新多種養護模式，積極探索對不同行政等級公路組成的農村公路骨干路網(wǎng)實(shí)行集中統一養護和周期性養護。

11.注重科技創(chuàng )新賦能。注重現代信息技術(shù)在農村交通運輸中的應用，逐步提升農村交通基礎設施規劃、設計、建造、養護、運行管理等全要素、全周期數字化水平。開(kāi)展農村公路建設、管理、養護、運行一體的綜合性管理服務(wù)平臺建設，推進(jìn)農村公路數據共建共享共管。促進(jìn)交通、旅游等各類(lèi)信息開(kāi)放共享、融合發(fā)展，倡導“出行即服務(wù)（MaaS）”理念。發(fā)展“互聯(lián)網(wǎng)+”高效物流，創(chuàng )新智慧物流運營(yíng)模式，推動(dòng)電子運單跨方式、跨區域共享互認。

（五）加強組織文化建設，促進(jìn)鄉風(fēng)文明提升。

12.完善群眾參與體系。在小型交通基礎設施建設領(lǐng)域積極推廣以工代賑，進(jìn)一步開(kāi)發(fā)“四好農村路”各類(lèi)公益性崗位，拓寬脫貧人口和農村就業(yè)困難人員就業(yè)渠道。加強農村公路建設和質(zhì)量管理，提升基層質(zhì)量意識和技術(shù)水平，落實(shí)農村公路建設“七公開(kāi)”制度，主動(dòng)接受群眾監督。健全群眾愛(ài)路護路的鄉規民約、村規民約，建立共建共治共享的群眾參與體系。

13.加強農村交通人文建設。加強農村地區交通無(wú)障礙設施建設，完善無(wú)障礙裝備設備，健全老年人交通運輸服務(wù)體系，滿(mǎn)足老齡化社會(huì )交通需求，提高特殊人群出行便利程度和服務(wù)水平。進(jìn)一步強化古道等歷史遺跡保護，開(kāi)展交通文化內涵研究和傳播，注重交通運輸與鄉村歷史文化的結合。加強文明交通綠色出行宣傳，強化交通參與者的規則意識、法治素養及社會(huì )責任等，推動(dòng)形成文明鄉風(fēng)。

三、嚴格落實(shí)黨中央關(guān)于五年過(guò)渡期政策要求，做好鞏固拓展脫貧攻堅成果同鄉村振興的有效銜接

14.做好工作體系銜接。調整優(yōu)化原交通扶貧領(lǐng)導體制，建立統一高效的實(shí)現鞏固拓展脫貧攻堅成果同鄉村振興有效銜接的決策議事協(xié)調工作機制。嚴格落實(shí)黨政一把手負責制，把鞏固拓展脫貧攻堅成果全面推進(jìn)鄉村振興擺在突出位置，明確責任部門(mén)，保障工作力量。調整現有專(zhuān)項工作機構設置和具體職能，保持工作力量穩定，推動(dòng)交通扶貧工作力量和組織保障順利從脫貧攻堅轉向全面推進(jìn)鄉村振興。

15.做好規劃實(shí)施銜接。各省級交通運輸主管部門(mén)要結合實(shí)際，制定貫徹落實(shí)《中共中央國務(wù)院關(guān)于實(shí)現鞏固拓展脫貧攻堅成果同鄉村振興有效銜接的意見(jiàn)》《中共中央國務(wù)院關(guān)于全面推進(jìn)鄉村振興加快農業(yè)農村現代化的意見(jiàn)》的舉措，作出具體工作安排。要將鞏固拓展交通運輸脫貧攻堅成果、全面推進(jìn)鄉村振興的重大舉措、重大項目納入“十四五”規劃，符合條件的納入交通強國建設試點(diǎn)，進(jìn)一步強化政策支持，發(fā)揮示范引領(lǐng)。

16.做好投融資政策銜接。按照過(guò)渡期“四個(gè)不摘”要求，在“十四五”規劃及投資政策中統籌考慮脫貧地區和其他地區實(shí)際，“一盤(pán)棋”、一體化謀劃項目和資金政策。對西藏、新疆以及國家鄉村振興重點(diǎn)幫扶縣予以?xún)A斜支持，繼續支持革命老區、民族地區、邊疆地區交通運輸發(fā)展。制修訂車(chē)購稅資金、成品油稅費改革轉移支付有關(guān)資金補助政策，綜合考慮建設、養護、地方財政資金投入等因素采取“以獎代補”方式支持普通省道和農村公路發(fā)展。創(chuàng )新籌融資模式，積極探索通過(guò)不動(dòng)產(chǎn)投資信托基金（REITs），與交通沿線(xiàn)土地、資源、產(chǎn)業(yè)等一體化開(kāi)發(fā)，以及建設養護總承包、PPP、設計施工總承包等模式吸引社會(huì )資本投入。

17.繼續做好東西部協(xié)作和對口支援、定點(diǎn)幫扶工作。根據黨中央、國務(wù)院部署要求以及所在?。▍^、市）工作安排，及時(shí)調整優(yōu)化工作機制，進(jìn)一步做好東西部協(xié)作和對口支援、定點(diǎn)幫扶等工作，繼續加強黨建指導、資金支持、干部選派、消費幫扶、產(chǎn)業(yè)協(xié)作、教育培訓等，幫助幫扶地區進(jìn)一步鞏固拓展脫貧攻堅成果、全面推進(jìn)鄉村振興。

18.繼續加強統計監測和監督管理。加強對國家鄉村振興重點(diǎn)幫扶縣等重點(diǎn)地區交通指標的跟蹤評估?？偨Y好交通運輸脫貧攻堅成效和經(jīng)驗，組織開(kāi)展第三方評估。配合各級鄉村振興部門(mén)開(kāi)展涉及交通運輸的扶貧資產(chǎn)管理和監督工作。

四、工作要求

（一）加強組織領(lǐng)導。強化黨建引領(lǐng)保障作用，充分發(fā)揮黨總攬全局、協(xié)調各方的領(lǐng)導核心作用，切實(shí)把黨的領(lǐng)導落實(shí)到交通運輸服務(wù)鄉村振興戰略工作的各方面和全過(guò)程。深入學(xué)習領(lǐng)會(huì )習近平總書(shū)記關(guān)于鄉村振興和“四好農村路”建設重要論述和指示批示精神，認真貫徹落實(shí)黨中央、國務(wù)院決策部署，提高政治站位，把實(shí)現鞏固拓展交通脫貧攻堅成果、全面推進(jìn)鄉村振興、加快建設交通強國作為增強“四個(gè)意識”、堅定“四個(gè)自信”、做到“兩個(gè)維護”的具體行動(dòng)，增強責任意識、擔當意識，做到工作不留空檔，政策不留空白。堅決反對形式主義、官僚主義，嚴肅查處交通運輸服務(wù)鄉村振興領(lǐng)域腐敗和作風(fēng)問(wèn)題。

（二）強化要素保障。弘揚新時(shí)代交通精神，加大時(shí)代楷模、交通楷模等先進(jìn)人物培樹(shù)力度，強化干部培養、使用與激勵機制建設，引導廣大交通人為鞏固拓展脫貧攻堅成果同鄉村振興有效銜接而奮斗。積極爭取地方財政資金、一般債券加大對農村交通發(fā)展的投入力度，加強資金保障。加強與國土空間規劃等相關(guān)規劃及土地政策的銜接，推動(dòng)優(yōu)化農村公路用地、環(huán)評手續，提高審批效率。

（三）注重考核評價(jià)。積極推動(dòng)落實(shí)地方人民政府在農村交通發(fā)展中的主體責任，將鞏固拓展交通運輸脫貧攻堅成果、全面推進(jìn)鄉村振興工作成效納入地方人民政府及相關(guān)部門(mén)的績(jì)效考核體系，加強動(dòng)態(tài)監督檢查，完善政策制度，強化督導考評，加強政府監督、社會(huì )監督、群眾監督。

（四）加強宣傳引導。以交通強國建設試點(diǎn)以及“四好農村路”示范創(chuàng )建、城鄉交通運輸一體化示范縣創(chuàng )建為載體，推廣成功經(jīng)驗，加強宣傳引導。組織“最美農村路”評選，擦亮“我家門(mén)口那條路”等品牌，推動(dòng)工作成果更好地轉化為社會(huì )認可度和群眾滿(mǎn)意度。

本實(shí)施意見(jiàn)有效期為2021-2025年。





 

交通運輸部

2021年5月28日

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