建房規〔2021〕2號《住房和城鄉建設部等部門(mén)關(guān)于加強輕資產(chǎn)住房租賃企業(yè)監管的意見(jiàn)》

住房和城鄉建設部等部門(mén)關(guān)于加強輕資產(chǎn)住房租賃企業(yè)監管的意見(jiàn)






建房規〔2021〕2號

各省、自治區、直轄市人民政府，新疆生產(chǎn)建設兵團：

近年來(lái)，我國住房租賃市場(chǎng)快速發(fā)展，市場(chǎng)運行總體平穩，租金水平穩中有降，為解決居民住房問(wèn)題發(fā)揮了重要作用。同時(shí)，部分從事轉租經(jīng)營(yíng)的輕資產(chǎn)住房租賃企業(yè)（以下簡(jiǎn)稱(chēng)住房租賃企業(yè)），利用租金支付期限錯配建立資金池，控制房源、哄抬租金，有的甚至利用承租人信用套取信貸資金，變相開(kāi)展金融業(yè)務(wù)。近期，少數住房租賃企業(yè)資金鏈斷裂，嚴重影響住房租賃當事人合法權益。為貫徹落實(shí)黨中央、國務(wù)院決策部署，加強住房租賃企業(yè)監管，引導住房租賃企業(yè)回歸住房租賃服務(wù)本源，防范化解金融風(fēng)險，促進(jìn)住房租賃市場(chǎng)健康發(fā)展，經(jīng)國務(wù)院同意，現提出以下意見(jiàn)。

一、加強從業(yè)管理

從事住房租賃經(jīng)營(yíng)的企業(yè)，以及轉租住房10套（間）以上的自然人，應當依法辦理市場(chǎng)主體登記，取得營(yíng)業(yè)執照，其名稱(chēng)和經(jīng)營(yíng)范圍均應當包含“住房租賃”相關(guān)字樣。住房租賃企業(yè)跨區域經(jīng)營(yíng)的，應當在開(kāi)展經(jīng)營(yíng)活動(dòng)的城市設立獨立核算法人實(shí)體。住房租賃企業(yè)應當具有專(zhuān)門(mén)經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所，開(kāi)展經(jīng)營(yíng)前，通過(guò)住房租賃管理服務(wù)平臺向所在城市住房和城鄉建設主管部門(mén)推送開(kāi)業(yè)信息，由所在城市住房和城鄉建設主管部門(mén)通過(guò)住房租賃管理服務(wù)平臺向社會(huì )公示。

二、規范住房租賃經(jīng)營(yíng)行為

住房租賃企業(yè)開(kāi)展經(jīng)營(yíng)活動(dòng)的信息系統應當落實(shí)互聯(lián)網(wǎng)管理各項政策要求，接入所在城市住房租賃管理服務(wù)平臺。住房租賃企業(yè)應當將經(jīng)營(yíng)的房源信息納入住房租賃管理服務(wù)平臺管理，并實(shí)時(shí)報送租賃合同期限、租金押金及其支付方式、承租人基本情況等租賃合同信息。住房租賃企業(yè)單次收取租金的周期原則上不超過(guò)3個(gè)月；除市場(chǎng)變動(dòng)導致的正常經(jīng)營(yíng)行為外，支付房屋權利人的租金原則上不高于收取承租人的租金。提供住房租賃服務(wù)的網(wǎng)絡(luò )信息平臺應當核驗房源信息發(fā)布者的真實(shí)身份信息及主體資格，不得為信息不實(shí)或者未提交開(kāi)業(yè)報告、被列入經(jīng)營(yíng)異常名錄的住房租賃企業(yè)及其從業(yè)人員發(fā)布房源信息。

三、開(kāi)展住房租賃資金監管

住房租賃企業(yè)應當在商業(yè)銀行設立1個(gè)住房租賃資金監管賬戶(hù)，向所在城市住房和城鄉建設部門(mén)備案，并通過(guò)住房租賃管理服務(wù)平臺向社會(huì )公示。住房租賃企業(yè)發(fā)布房源信息時(shí)，應當同時(shí)發(fā)布住房租賃資金監管賬戶(hù)信息。住房租賃企業(yè)單次收取租金超過(guò)3個(gè)月的，或單次收取押金超過(guò)1個(gè)月的，應當將收取的租金、押金納入監管賬戶(hù)，并通過(guò)監管賬戶(hù)向房屋權利人支付租金、向承租人退還押金。商業(yè)銀行應當通過(guò)系統對接方式，向所在城市住房和城鄉建設部門(mén)實(shí)時(shí)推送監管賬戶(hù)資金信息。納入監管賬戶(hù)的資金，在確保足額按期支付房屋權利人租金和退還承租人押金的前提下，可以支付裝修改造相應房屋等必要費用。城市住房和城鄉建設部門(mén)要會(huì )同當地金融監管部門(mén)建立住房租賃資金監管制度，強化日常監督管理，督促住房租賃企業(yè)和商業(yè)銀行落實(shí)責任，確保資金監管到位。

四、禁止套取使用住房租賃消費貸款

住房租賃企業(yè)不得變相開(kāi)展金融業(yè)務(wù)，不得將住房租賃消費貸款相關(guān)內容嵌入住房租賃合同，不得利用承租人信用套取住房租賃消費貸款，不得以租金分期、租金優(yōu)惠等名義誘導承租人使用住房租賃消費貸款。金融機構應當嚴格管理住房租賃消費貸款，加強授信審查和用途管理，發(fā)放貸款前必須采取有效手段核查借款人身份信息，評估還款能力，核實(shí)借款意愿，并做好記錄。發(fā)放貸款時(shí)應明確向借款人告知相關(guān)業(yè)務(wù)的貸款性質(zhì)、貸款金額、年化利率以及有關(guān)違約責任，切實(shí)保護借款人的知情權、選擇權和公平交易權。金融機構發(fā)放住房租賃消費貸款，應當以備案的住房租賃合同為依據，貸款額度不得高于住房租賃合同金額，貸款期限不得超過(guò)住房租賃合同期限，發(fā)放貸款的頻率應與借款人支付租金的頻率匹配，貸款資金只能劃入借款人賬戶(hù)，同時(shí)強化貸款資金用途管理，避免資金挪用風(fēng)險。對于已實(shí)際發(fā)放給住房租賃企業(yè)的存量住房租賃消費貸款，金融機構應制定妥善處置方案，穩妥化解存量。住房和城鄉建設部門(mén)要與金融機構共享有“高進(jìn)低出”、“長(cháng)收短付”等高風(fēng)險經(jīng)營(yíng)行為的住房租賃企業(yè)名單，金融機構要對企業(yè)進(jìn)行風(fēng)險評估，加強名單式管理，對列入上述名單的企業(yè)不得發(fā)放貸款。

五、合理調控住房租金水平

住房租賃市場(chǎng)需求旺盛的大城市住房和城鄉建設部門(mén)應當建立住房租金監測制度，定期公布不同區域、不同類(lèi)型租賃住房的市場(chǎng)租金水平信息。積極引導住房租賃雙方合理確定租金，穩定市場(chǎng)預期。發(fā)揮住房租賃企業(yè)，尤其是大中型住房租賃企業(yè)在穩定市場(chǎng)租金水平方面的示范作用。加強住房租賃市場(chǎng)租金監測，密切關(guān)注區域租金異常上漲情況，對于租金上漲過(guò)快的，可以采取必要措施穩定租金水平。

六、妥善化解住房租賃矛盾糾紛

各有關(guān)方面應當加強協(xié)同聯(lián)動(dòng)，積極化解住房租賃引發(fā)的矛盾糾紛，妥善處置相關(guān)風(fēng)險。相關(guān)部門(mén)對有高風(fēng)險經(jīng)營(yíng)行為的住房租賃企業(yè)經(jīng)營(yíng)情況依法開(kāi)展調查，企業(yè)應當積極配合。街道辦事處、社區充分發(fā)揮基層網(wǎng)格管理人員作用，督促住房租賃合同備案，協(xié)助排查有高風(fēng)險經(jīng)營(yíng)行為的住房租賃企業(yè)情況。發(fā)揮住房租賃相關(guān)行業(yè)協(xié)會(huì )作用，完善住房租賃行業(yè)執業(yè)規則，配合相關(guān)部門(mén)處理住房租賃矛盾糾紛，凈化住房租賃市場(chǎng)環(huán)境。綜合運用人民調解、行政調解、行業(yè)性專(zhuān)業(yè)性調解、司法調解等多元調解機制，維護住房租賃當事人合法權益。

七、落實(shí)城市政府主體責任

城市政府對規范發(fā)展住房租賃市場(chǎng)承擔主體責任，要建立住房和城鄉建設、發(fā)展改革、公安、市場(chǎng)監管、金融監管、網(wǎng)信等多部門(mén)協(xié)同的住房租賃聯(lián)合監管機制，并將相關(guān)部門(mén)的監管工作納入政府績(jì)效考核體系。住房和城鄉建設部門(mén)要加快完善住房租賃合同示范文本，建立健全住房租賃管理服務(wù)平臺，通過(guò)平臺實(shí)施穿透式監管，會(huì )同金融監管部門(mén)對住房租賃企業(yè)變相從事金融業(yè)務(wù)等違法違規行為加大查處力度。住房和城鄉建設、發(fā)展改革部門(mén)要建立住房租賃企業(yè)及其從業(yè)人員信用評價(jià)體系，對住房租賃企業(yè)進(jìn)行分級分類(lèi)，采取差異化監管措施。市場(chǎng)監管部門(mén)要加大監管力度，依法查處虛假廣告、哄抬租金等違法違規行為，嚴厲打擊壟斷行為。金融監管部門(mén)要指導金融機構加強住房租賃消費貸款管理。公安部門(mén)要對涉嫌合同詐騙等犯罪行為依法查處，必要時(shí)對企業(yè)法定代表人、實(shí)際控制人等相關(guān)人員依法采取相應措施。網(wǎng)信部門(mén)要對違規發(fā)布虛假信息的網(wǎng)絡(luò )信息平臺依法采取處置措施。各地要繼續深入開(kāi)展住房租賃市場(chǎng)秩序整治，推動(dòng)部門(mén)信息共享，形成監管合力，凈化市場(chǎng)環(huán)境。






 

住房和城鄉建設部

國家發(fā)展改革委

公安部

市場(chǎng)監管總局

國家網(wǎng)信辦

銀保監會(huì )

2021年4月15日

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