交水發(fā)〔2021〕27號《交通運輸部發(fā)展改革委生態(tài)環(huán)境部住房城鄉建設部關(guān)于建立健全長(cháng)江經(jīng)濟帶船舶和港口污染防治長(cháng)效機制的意見(jiàn)》

交通運輸部發(fā)展改革委生態(tài)環(huán)境部住房城鄉建設部關(guān)于建立健全長(cháng)江經(jīng)濟帶船舶和港口污染防治長(cháng)效機制的意見(jiàn)





交水發(fā)〔2021〕27號

上海、江蘇、浙江、安徽、江西、湖北、湖南、重慶、四川、貴州、云南?。ㄊ校┙煌ㄟ\輸、發(fā)展改革、生態(tài)環(huán)境、住房城鄉建設廳（局、委）、水務(wù)局，山東、河南省交通運輸廳，交通運輸部長(cháng)江航務(wù)管理局:

為深入貫徹習近平生態(tài)文明思想，認真落實(shí)黨中央、國務(wù)院決策部署和《中華人民共和國長(cháng)江保護法》有關(guān)要求，鞏固長(cháng)江經(jīng)濟帶船舶和港口污染突出問(wèn)題整治工作成效，建立健全長(cháng)效機制，全面提升船舶和港口污染防治能力，譜寫(xiě)好長(cháng)江經(jīng)濟帶生態(tài)優(yōu)先綠色發(fā)展新篇章，提出以下意見(jiàn)。

一、進(jìn)一步提高政治站位，促進(jìn)長(cháng)江航運全面綠色轉型

進(jìn)入新發(fā)展階段，各級交通運輸、發(fā)展改革、生態(tài)環(huán)境、住房城鄉建設部門(mén)要將思想和行動(dòng)統一到習近平總書(shū)記關(guān)于推動(dòng)長(cháng)江經(jīng)濟帶發(fā)展的重要講話(huà)和黨的十九屆五中全會(huì )精神要求上來(lái)，堅定不移貫徹新發(fā)展理念，堅決扛起生態(tài)文明建設的政治責任，不斷增強生態(tài)環(huán)保意識，引導港航單位和員工轉變生產(chǎn)生活方式，切實(shí)增強綠色發(fā)展的自覺(jué)性和主動(dòng)性，堅持標本兼治、系統治理、協(xié)同推進(jìn)，鞏固突出問(wèn)題整治成果，進(jìn)一步遏制增量、壓減存量，深入開(kāi)展長(cháng)江經(jīng)濟帶船舶和港口污染防治攻堅行動(dòng)，建立健全長(cháng)效機制，全面提升污染防治能力，利用兩年左右時(shí)間，到2022年底初步形成布局合理、銜接順暢、運轉高效、監管有力的船舶和港口污染治理格局，2023年后轉入常態(tài)化運行，支撐長(cháng)江航運發(fā)展全面綠色轉型，為我國按期實(shí)現碳達峰、碳中和目標作出積極貢獻。

二、鞏固專(zhuān)項整治成果

（一）嚴格源頭管控。新建船舶嚴格按船舶技術(shù)法規要求配備防污染設施和安裝受電設施，在船舶檢驗環(huán)節嚴格把關(guān)。持續推進(jìn)內河船型標準化工作，認真落實(shí)過(guò)閘運輸船舶標準船型主尺度強制性國家標準，嚴把準入關(guān)，提升運輸效率。新、改、擴建碼頭工程嚴格按照法律法規和標準規范要求同步配置環(huán)保設施并按規定履行環(huán)保手續，同步建設岸電設施，在碼頭設計、建設和運營(yíng)各環(huán)節管理中嚴格把關(guān)。

（二）不斷推進(jìn)現有船舶改造升級。認真落實(shí)《400總噸以下內河船舶水污染防治管理辦法》相關(guān)規定，在加快完成100~400總噸船舶生活污水設施改造基礎上，推進(jìn)100總噸以下產(chǎn)生生活污水的船舶設施改造工作，對使用生活污水收集裝置的，鼓勵對直接通往舷外的污水排放管路、閥門(mén)予以鉛封。400總噸以下小型船舶生活污水主要采用船上儲存、交岸接收處置方式。2022年5月底前完成所有涉及船舶防止生活污水污染水域的處理裝置或儲存設施設備改造。

（三）鞏固污染防治總體能力。加強碼頭自身環(huán)保設施的維護和管理，確保穩定運行。強化干散貨碼頭揚塵污染防治，推進(jìn)港作機械新能源和清潔能源代替，推進(jìn)原油、成品油碼頭和船舶油氣回收。穩步推進(jìn)接收轉運碼頭和水上綠色航運綜合服務(wù)區建設。省級交通運輸主管部門(mén)會(huì )同發(fā)展改革、生態(tài)環(huán)境、住房城鄉建設部門(mén)推動(dòng)港口所在地市縣人民政府依法落實(shí)統籌規劃建設和運行船舶污染物接收轉運處置設施責任，每?jì)赡杲M織對本地船舶污染物接收能力與到港船舶艘數、船舶水污染物產(chǎn)生量匹配情況開(kāi)展評估，根據評估結果及時(shí)動(dòng)態(tài)完善接收轉運處置設施，重點(diǎn)是船舶含油污水接收轉運處置設施。鼓勵具備條件的地區開(kāi)展船舶含油污水集中收集預處理。鼓勵具備條件的長(cháng)江水上洗艙站接收和預處理船舶含油污水。

三、著(zhù)力提升運行和管理水平

（四）加強船舶污染物接收轉運處置有效銜接。推動(dòng)深入落實(shí)船舶污染物船岸交接和聯(lián)合檢查制度，對無(wú)合理理由拒不送交、涉嫌偷排船舶污染物的船舶，港口企業(yè)可暫停裝卸作業(yè)，并將有關(guān)情況報告當地海事管理機構（支流水域報交通運輸綜合執法機構，下同）；對港口企業(yè)拒不接收靠港船舶交付的船舶污染物或接收能力不足的，船方可將有關(guān)情況報告當地交通運輸主管部門(mén)。嚴格執行內河港口船舶生活垃圾免費接收政策。推動(dòng)港口接收設施與城市公共轉運處置設施有效銜接，推動(dòng)沿江地方政府根據需求提升本地船舶含油污水、化學(xué)品洗艙水以及危險廢物處置能力，降低轉運處置成本，防止“二次污染”，完善船舶污染物“船—港—城”“收集—接收—轉運—處置”全過(guò)程銜接和協(xié)作。

（五）強化危險化學(xué)品洗艙管理。船舶要嚴格按照《船舶載運危險貨物安全監督管理規定》要求開(kāi)展洗艙。洗艙站經(jīng)營(yíng)者要加強運營(yíng)管理，促進(jìn)洗艙站安全有效運行并與轉運處置設施的銜接。推動(dòng)組建由相關(guān)洗艙站、航運企業(yè)和碼頭企業(yè)參加的長(cháng)江洗艙作業(yè)聯(lián)盟，加強經(jīng)驗交流和統籌協(xié)調，制定內河船舶換貨種洗艙團體標準。對無(wú)合理理由拒不送交、涉嫌偷排洗艙水的船舶，洗艙站經(jīng)營(yíng)者等要將有關(guān)情況報告當地交通運輸、海事管理部門(mén)。加大對船舶偷洗偷排、含油污水偷排、洗艙站和轉運單位違規處置、處置單位超標排放洗艙水等行為查處力度，對情節嚴重并涉及違法犯罪的移交司法機關(guān)。

（六）加快岸電及清潔能源推廣使用。推動(dòng)地方人民政府落實(shí)《中華人民共和國長(cháng)江保護法》要求，統籌建設船舶LNG加注站，制定并組織實(shí)施港口岸電設施、船舶受電設施建設和改造計劃。2023年底前基本完成內河集裝箱船、滾裝船、2000載重噸及以上干散貨船和多用途船，以及海進(jìn)江船舶的受電設施改造，有序推進(jìn)相關(guān)碼頭岸電設施改造。認真落實(shí)低壓岸電接插件國家標準。提升岸電服務(wù)水平，推動(dòng)岸電便利化使用。加快推進(jìn)長(cháng)江干線(xiàn)LNG加注站建設，確保已開(kāi)工建設的加注站2021年底前建成并基本具備運營(yíng)條件。充分調動(dòng)油氣供應企業(yè)和航運企業(yè)積極性，依托骨干企業(yè)引導LNG動(dòng)力船和運輸船發(fā)展。推動(dòng)出臺國家標準《液化天然氣燃料水上加注作業(yè)安全規程》。根據LNG運輸船舶海進(jìn)江需求，相關(guān)海事管理機構、交通運輸主管部門(mén)要加強聯(lián)動(dòng)，按照《船舶載運危險貨物安全監督管理規定》要求，加快研究公布轄區LNG運輸船舶安全保障措施。鼓勵LNG運、供、用相關(guān)產(chǎn)業(yè)企業(yè)加強合作，建立穩定的LNG供應保障機制。

四、著(zhù)力夯實(shí)各方責任

（七）壓實(shí)企業(yè)主體責任。水路運輸經(jīng)營(yíng)者、港口企業(yè)、接收轉運處置單位主要負責人要認真落實(shí)污染防治第一責任，加大資金投入，及時(shí)完善設施設備。推行企業(yè)、船舶環(huán)保承諾制度，企業(yè)、單位與船長(cháng)等主要船員、員工要簽訂承諾書(shū)，層層壓實(shí)責任，明確到崗位和經(jīng)辦人員，落實(shí)船長(cháng)等主要船員船舶污染防治責任。國有企業(yè)要發(fā)揮帶頭作用。各有關(guān)單位嚴格履行各方責任，推動(dòng)由“要我環(huán)保”向“我要環(huán)保、我能環(huán)保”轉變。

（八）嚴格落實(shí)部門(mén)監管責任。海事管理機構要加強對船舶防污染設施設備配備、使用情況的監督檢查，對船舶偷排超排水污染物（特別是含油污水）、非法洗艙等違法行為依法從嚴處罰，持續保持高壓態(tài)勢。交通運輸主管部門(mén)要加強對碼頭環(huán)保設施使用情況日常檢查，對不能正常使用或者達不到規定防治要求的，責令改正，對違法違規行為及時(shí)通報生態(tài)環(huán)境部門(mén)依法處罰。生態(tài)環(huán)境、環(huán)衛、城鎮排水等部門(mén)要根據職責對船舶污染物轉運處置、港口環(huán)保違法行為加強監管。全面落實(shí)船舶水污染物轉移處置聯(lián)合監管制度，依法依規建立完善失信行為聯(lián)合懲戒機制，并對違法行為實(shí)施聯(lián)合懲戒。交通運輸主管部門(mén)要加強對港口岸電設施建設、使用情況監督檢查。海事管理機構要完善相關(guān)岸電標注標識和船檢系統，加強船舶使用岸電情況監督檢查，對不按規定使用岸電的船舶，按照《中華人民共和國長(cháng)江保護法》等法律法規進(jìn)行處罰。

（九）推動(dòng)落實(shí)屬地政府責任。省級交通運輸主管部門(mén)會(huì )同有關(guān)部門(mén)積極推動(dòng)港口所在地人民政府落實(shí)《中華人民共和國水污染防治法》《中華人民共和國長(cháng)江保護法》有關(guān)條文要求，統籌實(shí)施船舶和港口污染防治設施建設改造，依法給予資金補貼、電價(jià)優(yōu)惠等政策扶持，定期研究解決船舶和港口污染防治有關(guān)重大問(wèn)題。

五、著(zhù)力提升治理能力

（十）完善法規政策。鼓勵地方加強船舶和港口污染防治立法。積極推進(jìn)制修訂油船、散裝液體化學(xué)品船洗艙安全作業(yè)要求。研究完善長(cháng)江經(jīng)濟帶航運公共服務(wù)類(lèi)基礎設施建設和運營(yíng)資金補助政策，拓寬資金渠道。實(shí)施支持性電價(jià)政策，支持岸電服務(wù)費實(shí)行地方政府指導價(jià)，鼓勵岸電供電企業(yè)對使用岸電船舶實(shí)施服務(wù)費減免優(yōu)惠，內河碼頭向船舶收取的岸電使用費用不高于船用燃油發(fā)電成本，加快推進(jìn)長(cháng)江經(jīng)濟帶船舶靠港使用岸電。

（十一）加快實(shí)現全過(guò)程電子聯(lián)單管理。交通運輸主管部門(mén)、海事管理機構要督促轄區內碼頭、船舶污染物接收單位、船舶安裝使用船舶水污染物聯(lián)合監管與服務(wù)信息系統，加強信息系統間對接，生態(tài)環(huán)境等部門(mén)要重點(diǎn)加快推進(jìn)船舶污染物岸上轉運、處置環(huán)節的推廣應用。各地要推進(jìn)轉移單證或轉移聯(lián)單“電子單證”流轉，實(shí)現數據共享。確保2021年6月底前覆蓋長(cháng)江經(jīng)濟帶內河碼頭、2021年底前基本覆蓋到港中國籍營(yíng)運船舶，2022年起長(cháng)江經(jīng)濟帶內河主要港口船舶污染物接收轉運處置基本實(shí)現全過(guò)程電子聯(lián)單閉環(huán)管理。各有關(guān)管理部門(mén)要運用信息系統數據有針對性開(kāi)展監督檢查，以含油污水、化學(xué)品洗艙水為重點(diǎn)，隨機選擇相關(guān)船舶重點(diǎn)跟蹤監管、閉環(huán)管理，實(shí)現船舶污染物接收轉運處置數據共享、服務(wù)高效、全程可溯、監管聯(lián)動(dòng)。

六、強化保障措施

（十二）加強組織領(lǐng)導。各級交通運輸、發(fā)展改革、生態(tài)環(huán)境、住房城鄉建設部門(mén)要將長(cháng)江船舶和港口污染防治工作擺在突出位置，充分發(fā)揮省負總責、市縣抓落實(shí)的污染防治工作機制作用，持續加大工作力度，層層落實(shí)責任，總結推廣長(cháng)江經(jīng)濟帶船舶和港口污染突出問(wèn)題整治中形成的工作經(jīng)驗和做法，加強統籌協(xié)調，形成工作合力。省級交通運輸主管部門(mén)要積極爭取將建立健全船舶和港口污染防治長(cháng)效機制納入交通強國建設試點(diǎn)。

（十三）強化督導問(wèn)責。省級交通運輸主管部門(mén)會(huì )同同級發(fā)展改革、生態(tài)環(huán)境、住房城鄉建設部門(mén)加強對下級部門(mén)的指導督促，對監管不到位、責任不落實(shí)的相關(guān)管理部門(mén)和工作人員依法依規追究責任，2022年底前按季度向交通運輸部報送船舶與港口污染防治工作情況。交通運輸部按季度通報進(jìn)展情況，會(huì )同相關(guān)部門(mén)不定期采取明查暗訪(fǎng)、隨機抽查方式加強檢查和督促指導，對責任落實(shí)不到位、監管不力導致問(wèn)題突出的地方，交通運輸部會(huì )同生態(tài)環(huán)境部等有關(guān)部門(mén)視情約談相關(guān)省級部門(mén)，并采取函告、通報等措施督促地方落實(shí)問(wèn)題整改。

（十四）推進(jìn)社會(huì )共治。進(jìn)一步加大政策法規宣傳力度，強化從業(yè)人員環(huán)保意識教育和相關(guān)技能培訓，積極引導社會(huì )各界廣泛參與長(cháng)江船舶和港口污染防治工作，強化社會(huì )監督，加強對典型案件查處力度和公開(kāi)曝光，最大程度凝聚共識，營(yíng)造良好外部環(huán)境。鼓勵產(chǎn)學(xué)研相結合，加強船舶港口污染防治設施設備的科技攻關(guān)和新技術(shù)推廣應用，鼓勵船舶安裝水污染物儲存與排放在線(xiàn)監控設備，進(jìn)一步提升污染防治科技水平。





 

交通運輸部

國家發(fā)展改革委

生態(tài)環(huán)境部

住房城鄉建設部

2021年3月27日

掃描二維碼 關(guān)注我們

本文鏈接：http://www.jumpstarthappiness.com/doc/106031.html

本文關(guān)鍵詞： 交水發(fā), 交通運輸部, 發(fā)展改革委, 生態(tài)環(huán)境部, 住房城鄉建設部, 建立, 健全, 長(cháng)江經(jīng)濟帶, 船舶, 港口, 污染, 防治, 長(cháng)效, 機制, 意見(jiàn)