環(huán)辦土壤〔2021〕8號《生態(tài)環(huán)境部辦公廳農業(yè)農村部辦公廳關(guān)于印發(fā)〈農業(yè)面源污染治理與監督指導實(shí)施方案（試行）〉的通知》

《生態(tài)環(huán)境部辦公廳農業(yè)農村部辦公廳關(guān)于印發(fā)〈農業(yè)面源污染治理與監督指導實(shí)施方案（試行）〉的通知》





環(huán)辦土壤〔2021〕8號

各省、自治區、直轄市生態(tài)環(huán)境廳（局）、農業(yè)農村（農牧）廳（局、委），新疆生產(chǎn)建設兵團生態(tài)環(huán)境局、農業(yè)農村局：

為認真貫徹習近平總書(shū)記關(guān)于加強農業(yè)面源污染防治的重要指示批示精神，貫徹落實(shí)黨的十九屆五中全會(huì )、中央農村工作會(huì )議關(guān)于深入打好污染防治攻堅戰、推進(jìn)化肥農藥減量化的部署要求，制定本方案。請各地結合實(shí)際，認真貫徹執行。




 

生態(tài)環(huán)境部辦公廳

農業(yè)農村部辦公廳

2021年3月20日






 

農業(yè)面源污染治理與監督指導實(shí)施方案（試行）

農業(yè)面源污染治理是生態(tài)環(huán)境保護的重要內容，事關(guān)農村生態(tài)文明建設，事關(guān)國家糧食安全和農業(yè)綠色發(fā)展，事關(guān)城鄉居民的水缸子、米袋子、菜籃子。為加強農業(yè)面源污染治理與監督指導，保護生態(tài)環(huán)境，維護國家糧食安全，促進(jìn)農業(yè)全面綠色轉型，制定本實(shí)施方案。

一、總體要求

（一）指導思想。以習近平新時(shí)代中國特色社會(huì )主義思想為指導，全面貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中、四中、五中全會(huì )精神，認真踐行習近平生態(tài)文明思想，堅定貫徹新發(fā)展理念，根據黨中央、國務(wù)院決策部署，深入打好污染防治攻堅戰，以釘釘子精神推進(jìn)農業(yè)面源污染防治，立足我國“三農”工作實(shí)際和新時(shí)期發(fā)展需要，以削減土壤和水環(huán)境農業(yè)面源污染負荷、促進(jìn)土壤質(zhì)量和水質(zhì)改善為核心，按照“抓重點(diǎn)、分區治、精細管”的基本思路，統籌謀劃、協(xié)同聯(lián)動(dòng)，突出重點(diǎn)、試點(diǎn)先行，優(yōu)化政策、強化監督，真抓實(shí)干、久久為功，形成齊抓共管、持續推進(jìn)的農業(yè)面源污染治理體系和治理能力，為全面推進(jìn)鄉村振興、加快農業(yè)農村現代化開(kāi)好局、起好步。

（二）基本原則

統籌推進(jìn)，突出重點(diǎn)。統籌農業(yè)面源污染防治工作，以化肥農藥減量化、規模以下畜禽養殖污染治理為重點(diǎn)內容，以防控農業(yè)面源污染對土壤和水生態(tài)環(huán)境影響為目標，以長(cháng)江經(jīng)濟帶和黃河流域為重點(diǎn)，兼顧珠江、松花江、淮河、海河、遼河等流域，在干流和重要支流沿線(xiàn)、南水北調東線(xiàn)中線(xiàn)、湖庫匯水區、飲用水水源地等環(huán)境敏感區（以下簡(jiǎn)稱(chēng)重點(diǎn)區域），強化農業(yè)面源污染防治。

試點(diǎn)先行，夯實(shí)基礎。根據種植和養殖產(chǎn)業(yè)分布、污染防治工作基礎，在典型流域、海域、區域開(kāi)展農業(yè)面源污染治理監管試點(diǎn)示范，形成易復制、可推廣的治理模式和管理措施，探索建立農業(yè)面源污染監測評估體系。

分區治理，精細監管。根據不同區域、不同類(lèi)型污染源特征、地理氣候影響因素和環(huán)境保護要求，立足地方實(shí)際，尊重農民群眾意愿，實(shí)施“一區一策”，因地制宜采取治理措施，加強精細化監督管理，實(shí)現精準治污、科學(xué)治污和依法治污。

政策激勵，多元共治。強化政策引導作用，注重激勵性措施與強制性措施相結合，充分運用稅收、補貼等經(jīng)濟手段，廣泛調動(dòng)農業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈主體和社會(huì )各界的積極性，推動(dòng)政府、農業(yè)社會(huì )化服務(wù)機構、農戶(hù)等多元主體合作共治。

（三）工作目標

到2025年，重點(diǎn)區域農業(yè)面源污染得到初步控制。農業(yè)生產(chǎn)布局進(jìn)一步優(yōu)化，化肥農藥減量化穩步推進(jìn)，規模以下畜禽養殖糞污綜合利用水平持續提高，農業(yè)綠色發(fā)展成效明顯。試點(diǎn)地區農業(yè)面源污染監測網(wǎng)絡(luò )初步建成，監督指導農業(yè)面源污染治理的法規政策標準體系和工作機制基本建立。

到2035年，重點(diǎn)區域土壤和水環(huán)境農業(yè)面源污染負荷顯著(zhù)降低，農業(yè)面源污染監測網(wǎng)絡(luò )和監管制度全面建立，農業(yè)綠色發(fā)展水平明顯提升。

二、主要任務(wù)

（一）深入推進(jìn)農業(yè)面源污染防治

推進(jìn)重點(diǎn)區域農業(yè)面源污染防治。根據農業(yè)污染源類(lèi)型分布、地理氣候條件、環(huán)境質(zhì)量狀況等，確定農業(yè)面源污染優(yōu)先治理區域。優(yōu)化農業(yè)生產(chǎn)空間布局，按照土壤、水和海洋生態(tài)環(huán)境保護要求，分區分類(lèi)采取治理措施。在種植業(yè)面源污染突出區域，實(shí)施化肥農藥減量增效行動(dòng)，優(yōu)化生產(chǎn)布局，推進(jìn)“源頭減量-循環(huán)利用-過(guò)程攔截-末端治理”工程，深入實(shí)施秸稈綜合利用行動(dòng)，以肥料化、飼料化、燃料化利用為主攻方向，建立一批秸稈綜合利用重點(diǎn)縣，打造產(chǎn)業(yè)化利用典型模式。持續推進(jìn)農膜回收行動(dòng)，以標準地膜應用、專(zhuān)業(yè)化回收、資源化利用為重點(diǎn)，強化農膜回收利用示范縣建設，健全回收網(wǎng)絡(luò )體系，試點(diǎn)農膜區域性綠色補償制度，加快可降解農膜應用示范，著(zhù)力解決農田“白色污染”問(wèn)題。在養殖業(yè)面源污染突出區域，基于土地消納糞污能力，合理確定養殖規模，促進(jìn)畜禽糞污還田利用，推動(dòng)種養循環(huán)，改善土壤地力。

建立農業(yè)面源污染防治技術(shù)庫。按照全要素治理、菜單式遴選的原則，以種植、規模以下畜禽養殖、水產(chǎn)養殖等污染防治為重點(diǎn)，根據污染類(lèi)型和主要成因，分區分類(lèi)建立農業(yè)面源污染防治技術(shù)庫?？偨Y試點(diǎn)示范成果和各地經(jīng)驗做法，形成一批農業(yè)面源污染治理模式，由點(diǎn)及面，逐步形成產(chǎn)業(yè)化、規?；?。

（二）完善農業(yè)面源污染防治政策機制

健全法律法規制度。制修訂肥料管理等對農業(yè)面源污染有重大影響的法律法規。加強化肥農藥生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)管理和使用指導，推動(dòng)精準施肥、科學(xué)用藥。以省為單位加強畜禽散養密集區污染治理，明確規模以下畜禽養殖場(chǎng)戶(hù)污染治理要求和責任，鼓勵對畜禽糞污進(jìn)行無(wú)害化處理，達到肥料化利用有關(guān)要求后，進(jìn)行還田利用。規范突發(fā)環(huán)境事件應急管理工作，防止在處理事故過(guò)程中，將廢水、廢液、固體廢棄物直接排入農田。

完善標準體系。適時(shí)評估并完善農業(yè)面源污染防治與監督監測相關(guān)標準。指導各地制定種植業(yè)污染治理、水產(chǎn)養殖尾水排放等標準規范。以促進(jìn)畜禽糞污資源化利用為導向，健全畜禽養殖污染治理標準體系，加強養殖場(chǎng)戶(hù)環(huán)境監督管理。農田灌溉用水、水產(chǎn)養殖用水、畜禽糞污肥料化利用應執行相應標準，防止污染土壤、地下水和農產(chǎn)品。

優(yōu)化經(jīng)濟政策。完善農業(yè)面源污染防治設施用電用地政策，落實(shí)有機肥產(chǎn)品生產(chǎn)銷(xiāo)售、化肥農藥減量、有機肥替代化肥等補貼和稅收減免政策。對開(kāi)展畜禽糞肥運輸、施用等社會(huì )化服務(wù)組織，按規定予以支持。優(yōu)先將畜禽、水產(chǎn)養殖、秸稈農膜等廢棄物處理和資源化利用裝備等支持農業(yè)綠色發(fā)展的機具列入農機購置補貼目錄。探索開(kāi)展“點(diǎn)源-面源”排污交易試點(diǎn)。

建立多元共治模式。在重點(diǎn)區域以省為單位，編制農業(yè)面源污染防治實(shí)施方案，制定污染防治目標任務(wù)，明確監督指導和保障措施。發(fā)展農資綠色配售，推動(dòng)農資經(jīng)銷(xiāo)商成為污染防治的重要主體和信息傳導樞紐，引導農戶(hù)使用綠色高效的肥料農藥。通過(guò)向社會(huì )購買(mǎi)服務(wù)等方式，推進(jìn)農業(yè)面源污染治理市場(chǎng)化。充分發(fā)揮農業(yè)社會(huì )化服務(wù)機構、農民合作經(jīng)濟組織作用，推廣“政府＋協(xié)會(huì )＋農戶(hù)”“龍頭企業(yè)＋協(xié)會(huì )＋農戶(hù)”等模式，加強專(zhuān)業(yè)技術(shù)管理。推動(dòng)統一生產(chǎn)管理、統一訂購農資、實(shí)施品牌認證等標準化生產(chǎn)，形成“政府-市場(chǎng)-農戶(hù)”多元共管共治體系。

（三）加強農業(yè)面源污染治理監督管理

開(kāi)展農業(yè)污染源調查監測。完善化肥農藥使用量調查核算方法，在統計、農業(yè)農村、市場(chǎng)監督管理等部門(mén)工作基礎上，逐步摸清化肥農藥使用變化情況。利用實(shí)地調研、臺賬抽查、智能終端采集等方式，對化肥農藥投入、畜禽和水產(chǎn)養殖等污染物排放情況進(jìn)行抽查核實(shí)。加密布設農業(yè)面源污染監控點(diǎn)，重點(diǎn)在大中型灌區、有污水灌溉歷史的典型灌區進(jìn)行農田灌溉用水和出水水質(zhì)長(cháng)期監測，掌握農業(yè)面源污染物產(chǎn)生和排放情況。開(kāi)展畜禽糞肥還田利用全鏈條監測，分析評估養分和有害物質(zhì)轉化規律。

評估農業(yè)面源污染環(huán)境影響。制定農業(yè)面源污染環(huán)境監測技術(shù)規范，加強農業(yè)污染源、入水體污染物濃度與流量監測、受納水體水質(zhì)和流量監測，構建全國農業(yè)面源污染環(huán)境監測“一張網(wǎng)”。在重點(diǎn)區域，基于全國地表水環(huán)境質(zhì)量監測網(wǎng)，結合農村環(huán)境質(zhì)量監測，采用更新改造、共建共享和新建相結合的方式，增加環(huán)境監測布點(diǎn)，加強暴雨、汛期等重點(diǎn)時(shí)段水質(zhì)監測。開(kāi)展農業(yè)污染物入水體負荷核算評估，確定監管的重點(diǎn)行業(yè)、重點(diǎn)地區和重要時(shí)段。

加強農業(yè)面源污染長(cháng)期觀(guān)測。在嘉陵江、汾河、太湖、巢湖、南四湖、洱海、白洋淀、丹江口庫區、密云水庫等重點(diǎn)水域先行先試，建設農業(yè)生態(tài)環(huán)境野外觀(guān)測超級站，開(kāi)展氣象、水文、水質(zhì)、土壤和地下水等野外長(cháng)期觀(guān)測和定量分析，結合遙感技術(shù)，掌握農業(yè)面源污染時(shí)空演變規律，逐步實(shí)現對農業(yè)面源污染環(huán)境質(zhì)量影響的動(dòng)態(tài)評估。加強國家農業(yè)科學(xué)觀(guān)測實(shí)驗站建設，對農業(yè)生產(chǎn)要素及其動(dòng)態(tài)變化進(jìn)行系統觀(guān)測、監測和記錄，為農業(yè)面源污染治理提供基礎支撐。

建設農業(yè)面源污染監管平臺。系統整合農田氮磷流失監測、地表水生態(tài)環(huán)境質(zhì)量監測、農村環(huán)境質(zhì)量監測等數據，實(shí)現從污染源頭到生態(tài)環(huán)境的監測數據互聯(lián)互通。加強全國農業(yè)源普查、生態(tài)環(huán)境統計、畜禽糞污綜合利用信息、全國排污許可管理平臺等工作對接共享。借助互聯(lián)網(wǎng)、物聯(lián)網(wǎng)等技術(shù)，拓寬數據獲取渠道，實(shí)現動(dòng)態(tài)更新。發(fā)揮農業(yè)面源污染大數據在指導污染防治、控制溫室氣體排放、優(yōu)化城鄉規劃、土地利用和推動(dòng)農業(yè)綠色發(fā)展中的作用。

三、試點(diǎn)示范

圍繞國家重大發(fā)展戰略和污染防治攻堅戰總體部署，以控制農業(yè)面源污染對重點(diǎn)區域土壤和水環(huán)境影響為目標，在廣西、廣東、湖南、湖北、河南、江蘇、安徽、云南、江西、四川、山東、寧夏、河北、陜西、吉林、青海等省份部分縣市區開(kāi)展試點(diǎn)（以下簡(jiǎn)稱(chēng)試點(diǎn)縣），實(shí)施農業(yè)面源污染綜合治理等項目，建設一批以污染防治、調查監測、績(jì)效評估等為主要內容的試點(diǎn)示范工程。

（一）形成農業(yè)面源污染防治典型模式。在試點(diǎn)縣中篩選以種植、規模以下畜禽養殖、水產(chǎn)養殖為主的區域，建設一批農業(yè)面源污染綜合治理示范工程。優(yōu)化農業(yè)生產(chǎn)空間布局，開(kāi)展系統設計、分類(lèi)治理，形成具有區域特色的農業(yè)面源污染治理模式。大力發(fā)展種養結合、生態(tài)循環(huán)農業(yè)，擴大綠色、有機和地理標志農產(chǎn)品種養規模，增加綠色優(yōu)質(zhì)農產(chǎn)品供給，提升農業(yè)發(fā)展質(zhì)量和效益。

（二）建立農業(yè)面源污染調查監測體系。開(kāi)展農業(yè)面源污染調查和成因分析，科學(xué)測算化肥農藥對面源污染的影響和糞污資源化利用情況。研究農業(yè)面源污染敏感區域識別方法，編制優(yōu)先治理區域清單。選取典型小流域及海水養殖集中分布的近岸海域，結合地面監測和衛星遙感技術(shù)，評估污染物入水體負荷和時(shí)空分布等。在四川都江堰、內蒙古河套、寧夏青銅峽等選擇大中型灌區，開(kāi)展農田灌溉用水水質(zhì)監測，在養殖密集區加強地表水水質(zhì)監測。建設農業(yè)面源污染監管信息平臺，加強污染防控預警。

（三）探索農業(yè)面源污染防治績(jì)效評估。研究制定農業(yè)面源污染防治績(jì)效評估辦法，明確評估范圍、指標、內容、方式等。以第二次全國污染源普查結果為基礎，補充摸底調查數據，確定績(jì)效評估指標和基數。探索將環(huán)境質(zhì)量改善狀況作為農業(yè)面源污染防治績(jì)效評估的主要依據。

四、保障措施

（一）加強組織領(lǐng)導。完善中央統籌、省負總責、市縣抓落實(shí)的工作推進(jìn)機制。有關(guān)部門(mén)根據本方案要求，密切協(xié)作配合，生態(tài)環(huán)境部門(mén)履行監督指導農業(yè)面源污染治理職責，并與農業(yè)農村、發(fā)展改革、財政、水利、林業(yè)草原等相關(guān)部門(mén)按照“黨政同責、一崗雙責”要求，加強信息共享、定期會(huì )商、督導評估，形成齊抓共管的工作格局。省級對本地區農業(yè)面源污染治理工作負總責，提供組織和政策保障，做好監督考核。市級做好上下銜接、域內協(xié)調和督促檢查等工作?？h級做好具體組織實(shí)施工作。

（二）強化隊伍建設。明確縣鄉鎮承擔監督指導農業(yè)面源污染治理工作的機構和人員。加強農業(yè)環(huán)境保護和農技推廣體系隊伍建設，引導農民科學(xué)使用農業(yè)投入品，采用綠色生產(chǎn)方式。推動(dòng)生態(tài)環(huán)境監管執法重心下移、力量下沉、保障下傾，落實(shí)縣鄉鎮基層生態(tài)環(huán)境保護職責，加強農業(yè)面源污染治理監管隊伍建設。組織開(kāi)展農業(yè)面源污染治理監管執法培訓，提升基層監管執法能力。

（三）加大資金投入。構建公共財政支持、責任主體自籌和社會(huì )資金參與的多元化投入格局。中央有關(guān)部門(mén)結合現有資金渠道，支持地方農業(yè)面源污染治理。各地要合理安排資金投入，確保完成治理目標。鼓勵地方按規定加強相關(guān)渠道資金和項目統籌整合。規范政府和社會(huì )資本合作，引導社會(huì )資本投向農業(yè)面源污染防治領(lǐng)域。加大綠色信貸、綠色債券對農業(yè)面源污染防治的支持力度，重點(diǎn)支持化肥農藥減量增效、畜禽糞污資源化利用、秸稈綜合利用、農膜回收利用、池塘養殖尾水利用處理等。

（四）提升科技支撐。成立農業(yè)面源污染防治專(zhuān)家組，開(kāi)展長(cháng)期跟蹤和定期會(huì )商，為關(guān)鍵技術(shù)研究和重要政策咨詢(xún)提供支撐，對試點(diǎn)示范地區強化技術(shù)幫扶。加強與高校、科研院所合作，整合科技資源，通過(guò)相關(guān)國家科技計劃，加快農業(yè)面源污染調查、監測、評估技術(shù)為重點(diǎn)的聯(lián)合攻關(guān)，集中力量研發(fā)農業(yè)面源污染估算模型和源解析技術(shù)方法，研發(fā)先進(jìn)的自動(dòng)監測、快速監測設備，推廣成熟適用技術(shù)。

（五）強化監督工作。推動(dòng)各級地方政府將農業(yè)面源污染防治工作納入績(jì)效評估范疇，明確年度任務(wù)與評估指標。實(shí)施信息公開(kāi)，拓寬投訴舉報渠道，發(fā)揮群眾監督作用。將農業(yè)面源污染治理存在的突出問(wèn)題納入中央生態(tài)環(huán)境保護督察范疇，強化農業(yè)面源污染治理突出問(wèn)題監督。

（六）加強宣傳引導。利用新媒體與傳統媒體，宣傳農業(yè)面源污染防治的重要性，普及治理知識和技術(shù)，鼓勵公眾參與和監督，增強農村居民生態(tài)環(huán)境保護意識和能力，形成全社會(huì )保護農業(yè)生態(tài)環(huán)境的良好氛圍。

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