國科發(fā)區〔2020〕336號《科技部印發(fā)〈關(guān)于加強科技創(chuàng )新促進(jìn)新時(shí)代西部大開(kāi)發(fā)形成新格局的實(shí)施意見(jiàn)〉的通知》

《科技部印發(fā)〈關(guān)于加強科技創(chuàng )新促進(jìn)新時(shí)代西部大開(kāi)發(fā)形成新格局的實(shí)施意見(jiàn)〉的通知》







國科發(fā)區〔2020〕336號

內蒙古自治區、廣西壯族自治區、重慶市、四川省、貴州省、云南省、西藏自治區、陜西省、甘肅省、青海省、寧夏回族自治區、新疆維吾爾自治區人民政府，新疆生產(chǎn)建設兵團：

為深入貫徹落實(shí)《中共中央國務(wù)院關(guān)于新時(shí)代推進(jìn)西部大開(kāi)發(fā)形成新格局的指導意見(jiàn)》，促進(jìn)區域協(xié)調發(fā)展，推動(dòng)西部地區高質(zhì)量發(fā)展，科技部會(huì )同各地方共同研究制定了《關(guān)于加強科技創(chuàng )新 促進(jìn)新時(shí)代西部大開(kāi)發(fā)形成新格局的實(shí)施意見(jiàn)》，現印發(fā)給你們，請認真推進(jìn)落實(shí)。



 

科技部

2020年12月4日

關(guān)于加強科技創(chuàng )新促進(jìn)新時(shí)代西部大開(kāi)發(fā)形成新格局的實(shí)施意見(jiàn)
 

為深入貫徹落實(shí)《中共中央國務(wù)院關(guān)于新時(shí)代推進(jìn)西部大開(kāi)發(fā)形成新格局的指導意見(jiàn)》，推動(dòng)西部地區加快實(shí)施創(chuàng )新驅動(dòng)發(fā)展戰略，大幅提升區域和地方科技創(chuàng )新效能，支撐新時(shí)代西部大開(kāi)發(fā)形成新格局，提出如下實(shí)施意見(jiàn)。

一、總體要求

以習近平新時(shí)代中國特色社會(huì )主義思想為指導，深入貫徹落實(shí)黨的十九大和十九屆二中、三中、四中、五中全會(huì )精神，按照黨中央、國務(wù)院的決策部署，統籌推進(jìn)“五位一體”總體布局，協(xié)調推進(jìn)“四個(gè)全面”戰略布局，堅持新發(fā)展理念，堅定實(shí)施創(chuàng )新驅動(dòng)發(fā)展戰略和人才強國戰略，以推進(jìn)西部地區全面建設創(chuàng )新型省份為主線(xiàn)，培育全國及區域性科技創(chuàng )新高地，提升企業(yè)科技創(chuàng )新能力，加強開(kāi)放創(chuàng )新合作，支持加快實(shí)施一批事關(guān)產(chǎn)業(yè)發(fā)展核心技術(shù)與重大民生保障的科技創(chuàng )新行動(dòng)，全面提升西部地區創(chuàng )新能級，形成與西部大開(kāi)發(fā)相適應的“中心帶動(dòng)、多點(diǎn)支撐、開(kāi)放合作、協(xié)同創(chuàng )新”的區域創(chuàng )新格局，為西部大開(kāi)發(fā)和建設創(chuàng )新型國家提供有力支撐。到2025年，西部地區創(chuàng )新環(huán)境明顯改善，創(chuàng )新能力不斷增強，創(chuàng )新產(chǎn)業(yè)加快發(fā)展。到2035年，西部地區創(chuàng )新格局明顯優(yōu)化，形成以科技創(chuàng )新引領(lǐng)大保護、大開(kāi)放、高質(zhì)量發(fā)展的新格局，有力支撐解決區域發(fā)展不平衡不充分問(wèn)題，推動(dòng)西部地區成為構建國內大循環(huán)為主體、國內國際雙循環(huán)相互促進(jìn)新發(fā)展格局的戰略支撐。

二、打造各具特色的創(chuàng )新高地，提升區域科技創(chuàng )新能力

（一）支持成渝科技創(chuàng )新中心建設。研究制定成渝科技創(chuàng )新融合發(fā)展專(zhuān)項規劃，重點(diǎn)支持布局超瞬態(tài)物質(zhì)科學(xué)實(shí)驗裝置、長(cháng)江流域地表過(guò)程與生態(tài)環(huán)境模擬實(shí)驗系統等重大科技基礎設施，培育建設川藏鐵路等國家技術(shù)創(chuàng )新中心，加快成都國家新一代人工智能創(chuàng )新發(fā)展試驗區建設，著(zhù)力打造綜合性國家科學(xué)中心。支持建設成渝西部科技城，提升重慶科學(xué)城、成都科學(xué)城建設水平，支持綿陽(yáng)科技城探索建立區域科技創(chuàng )新特區的科學(xué)路徑。推動(dòng)重慶、成都自主創(chuàng )新示范區建設。

（二）支持西安全國重要科研和文教中心建設。發(fā)揮西安與咸陽(yáng)一體化的創(chuàng )新基礎條件優(yōu)勢，重點(diǎn)支持打造全國重要科研和文教中心。優(yōu)先布局建設阿秒光源等重大科技基礎設施，培育建設稀有金屬材料等國家技術(shù)創(chuàng )新中心，通過(guò)國家科技計劃加大對電子信息、高端裝備、航空航天、能源化工、先進(jìn)材料等領(lǐng)域前沿核心技術(shù)攻關(guān)的支持力度，為解決國家戰略領(lǐng)域和產(chǎn)業(yè)發(fā)展關(guān)鍵瓶頸問(wèn)題提供支撐。

（三）打造區域各具特色的創(chuàng )新高地。面向國家科技重大戰略實(shí)施和區域高質(zhì)量發(fā)展要求，完善創(chuàng )新型省份分類(lèi)建設指標體系，引導西部地區全面開(kāi)展創(chuàng )新型省份建設，支持有條件的地區創(chuàng )建一批創(chuàng )新型城市、創(chuàng )新型縣（市），發(fā)揮西寧、南寧、昆明、貴陽(yáng)、銀川、呼和浩特、拉薩等創(chuàng )新型城市的帶動(dòng)作用，加快提升克拉瑪依、德陽(yáng)等區域特色地級市創(chuàng )新能力，探索差異化的創(chuàng )新發(fā)展路徑，構建各具特色的區域創(chuàng )新高地，打造創(chuàng )新驅動(dòng)新舊動(dòng)能轉換的動(dòng)力系統。

三、加快提升企業(yè)創(chuàng )新能力，支撐西部地區現代產(chǎn)業(yè)技術(shù)體系發(fā)展

（四）加大科技型企業(yè)培育力度。聚焦西部地區壯大科技型企業(yè)規模和提升企業(yè)創(chuàng )新能力的需求，支持實(shí)施高新技術(shù)企業(yè)培育計劃，研究進(jìn)一步加大高新技術(shù)企業(yè)稅收優(yōu)惠力度，引導加大對高新技術(shù)企業(yè)發(fā)展的支持。支持企業(yè)與高校、科研院所聯(lián)合建立新型研發(fā)機構，加強西安、成都、蘭州等地區公共技術(shù)服務(wù)平臺建設，為中小企業(yè)創(chuàng )新活動(dòng)提供技術(shù)供給和研發(fā)服務(wù)支撐。實(shí)施“科技型中小企業(yè)成長(cháng)路線(xiàn)圖計劃2.0”，促進(jìn)企業(yè)與投資機構、金融機構對接，支持西部?jì)?yōu)質(zhì)企業(yè)通過(guò)“新三板”、科創(chuàng )板上市融資。

（五）大力推進(jìn)高新區高質(zhì)量發(fā)展。推動(dòng)西部地區全面落實(shí)《國務(wù)院關(guān)于促進(jìn)國家高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開(kāi)發(fā)區高質(zhì)量發(fā)展的若干意見(jiàn)》，加大對西部地區高新區培育建設的支持力度，有序推進(jìn)百色、延安、遵義、宜賓等省級高新區“以升促建”。發(fā)揮高新區創(chuàng )新發(fā)展核心承載區的作用，重點(diǎn)支持新疆、青海、西藏、寧夏等地區加快特色農牧業(yè)、生物醫藥等創(chuàng )新型產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展，支持重慶、陜西、四川等地區加快能源化工、國防軍工、電子信息等創(chuàng )新型產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展，支持內蒙古加快煤炭產(chǎn)業(yè)綠色發(fā)展與新材料創(chuàng )新型產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展。支持東部地區高新區在西部地區建設“飛地”，支持東西部高新區“結對子”形成創(chuàng )新合作聯(lián)盟，提升產(chǎn)業(yè)協(xié)同創(chuàng )新能力和全產(chǎn)業(yè)鏈競爭力。

（六）實(shí)施西部地區“雙創(chuàng )”升級行動(dòng)。大力推動(dòng)西部地區開(kāi)展科技型創(chuàng )新創(chuàng )業(yè)，鼓勵地方政府出資設立創(chuàng )業(yè)投資引導基金或申請設立國家科技成果轉化引導基金創(chuàng )業(yè)投資子基金，積極引導科研人員創(chuàng )辦科技型企業(yè)，加快科技成果轉化，引領(lǐng)“雙創(chuàng )”升級。鼓勵西部地區龍頭企業(yè)建立專(zhuān)業(yè)化眾創(chuàng )空間，面向初創(chuàng )科技型企業(yè)積極開(kāi)放產(chǎn)業(yè)鏈供應鏈資源，促進(jìn)大中小企業(yè)融通發(fā)展。支持打造重慶市環(huán)大學(xué)創(chuàng )新生態(tài)圈、成都市環(huán)高校知識經(jīng)濟圈、西安絲路起點(diǎn)文化創(chuàng )新圈等創(chuàng )新創(chuàng )業(yè)集聚區，推動(dòng)科技企業(yè)孵化器、眾創(chuàng )空間等創(chuàng )新創(chuàng )業(yè)孵化載體專(zhuān)業(yè)化發(fā)展。

（七）實(shí)施西部地區科技成果轉移轉化行動(dòng)。加快完善西部地區技術(shù)轉移體系建設，支持新建一批國家科技成果轉移轉化示范區，加大對國家技術(shù)轉移西北中心、國家技術(shù)轉移西南中心建設支持力度，加快構建區域科技成果轉化協(xié)同骨干網(wǎng)絡(luò )。支持高校和科研院所建立專(zhuān)業(yè)化技術(shù)轉移機構，培育高層次技術(shù)經(jīng)理人隊伍，促進(jìn)西部科教資源實(shí)現當地轉化。鼓勵與發(fā)達地區高校、科研院所建立科技成果轉化對接機制，實(shí)施科研人員、科技專(zhuān)家西部行和科技成果直通車(chē)行動(dòng)，對西部地區特別是邊疆民族地區發(fā)展急需的成果加大轉化支持力度。

四、實(shí)施西部地區現代農業(yè)與民生保障科技創(chuàng )新行動(dòng)

（八）開(kāi)展西部地區鄉村振興創(chuàng )新行動(dòng)。聚焦鄉村振興戰略和扶貧攻堅重大任務(wù)，重點(diǎn)支持西藏、青海等地區開(kāi)展高寒地區農牧業(yè)及生態(tài)旅游等關(guān)鍵核心技術(shù)攻關(guān)與示范推廣，支持四川、貴州、廣西等地區開(kāi)展山地特色高效農業(yè)技術(shù)攻關(guān)與示范推廣，支持甘肅、陜西、寧夏、內蒙古、新疆等地區開(kāi)展干旱半干旱農業(yè)技術(shù)攻關(guān)與示范推廣。完善西部地區農業(yè)科技園區布局，加快推動(dòng)國家農業(yè)科技園區建設，鼓勵加強省級農業(yè)科技園區建設。支持有條件的地區培育建設國家農業(yè)高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)示范區，進(jìn)一步提升楊凌示范區建設水平。

（九）開(kāi)展西部地區科技惠民行動(dòng)。聚焦重大民生問(wèn)題，支持開(kāi)展西部地區常見(jiàn)慢性病地方病發(fā)病規律與診療方法研究，低成本診斷儀器、特種治療裝備研發(fā)與示范推廣，加大對先進(jìn)技術(shù)在西部地區公共衛生系統推廣應用的支持力度。支持云南、貴州、西藏等地區開(kāi)展道地中藥材種質(zhì)資源保護、繁育、種植和民族醫藥等相關(guān)研究，促進(jìn)民族醫藥產(chǎn)業(yè)發(fā)展。支持“智慧邊防”關(guān)鍵技術(shù)研發(fā)與示范，加強大數據、遙感、北斗導航等技術(shù)推廣應用。支持敦煌等地開(kāi)展文物保護與修復關(guān)鍵技術(shù)研究與示范應用。

（十）開(kāi)展美麗西部科技支撐行動(dòng)。聚焦生態(tài)文明建設任務(wù)部署，支持加強青藏高原生態(tài)屏障、黃土高原—川滇生態(tài)屏障、北方防沙帶和南方丘陵山地帶等重點(diǎn)地區生態(tài)保護技術(shù)集成研究與示范，支持相關(guān)優(yōu)勢學(xué)科培育建設國家重點(diǎn)實(shí)驗室，建設一批國家野外觀(guān)測臺站。支持第二次青藏高原綜合科學(xué)考察成果在西部生態(tài)文明建設中發(fā)揮支撐作用。實(shí)施長(cháng)江黃河環(huán)境綜合整治科技專(zhuān)項，支持成渝地區和汾渭平原大氣污染聯(lián)防聯(lián)控技術(shù)攻關(guān)與示范應用，支撐長(cháng)江、黃河流域生態(tài)保護和高質(zhì)量發(fā)展。加快國家可持續發(fā)展議程創(chuàng )新示范區建設，提升國家可持續發(fā)展實(shí)驗區建設水平。

五、構建多層次科技合作平臺，提升西部地區開(kāi)放創(chuàng )新能力

（十一）支持開(kāi)展東西部科技合作。進(jìn)一步加強科技支寧、科技入滇、科技興蒙、科技援疆、科技援藏、科技援青等東西部科技合作重點(diǎn)工作。創(chuàng )新東西合作機制，深化甘肅與上海張江合作、新疆“四方”合作、貴州與北京中關(guān)村合作，支持西部地區人才引進(jìn)、項目落地、平臺建設、資源聚集，提升西部地區創(chuàng )新發(fā)展能力。推動(dòng)京津冀、粵港澳大灣區、長(cháng)三角等國家戰略區域與西部地區建立科技創(chuàng )新合作機制。

（十二）支持參與“一帶一路”科技合作。發(fā)揮西部地區區位優(yōu)勢，支持構建“一帶一路”國際科技合作平臺網(wǎng)絡(luò )，提升開(kāi)放合作能力。重點(diǎn)支持成渝共建“一帶一路”科技創(chuàng )新合作區，支持云南打造面向南亞、東南亞的科技創(chuàng )新輻射中心，支持廣西建設中國—東盟科技合作中心，支持內蒙古建設中蒙技術(shù)轉移中心，推動(dòng)新疆加快絲綢之路經(jīng)濟帶核心區文化科教中心（科技中心）建設，支持西藏開(kāi)展面向南亞陸路通道的科技合作，積極推進(jìn)中巴、中阿、中匈技術(shù)轉移中心建設。

六、保障措施

（十三）深化科技體制改革。支持西部地區加快科技體制機制創(chuàng )新，在西部地區開(kāi)展賦予科研人員職務(wù)科技成果所有權或長(cháng)期使用權試點(diǎn)工作，落實(shí)擴大科研經(jīng)費使用自主權政策，擴大高校和科研院所工資分配自主權。

（十四）強化引才引智保障。支持各類(lèi)人才計劃向西部地區傾斜，助力西部吸引、激勵和留住人才。鼓勵西部地區探索對高層次、緊缺人才實(shí)行年薪制、協(xié)議工資制和項目工資制，推動(dòng)西部地區完善外籍人才分類(lèi)評價(jià)標準，為外籍高層次人才提供工作許可辦理綠色通道。

（十五）加大創(chuàng )新投入。構建多元化投入機制，鼓勵西部地區提高地方財政科技支出。引導金融機構在西部地區設立服務(wù)科技型企業(yè)的科技支行或科技金融事業(yè)部等專(zhuān)營(yíng)機構。通過(guò)中央引導地方科技發(fā)展資金支持西部地區科技創(chuàng )新。將廣西、重慶、四川、西藏、青海、寧夏等納入國家自然科學(xué)基金區域創(chuàng )新發(fā)展聯(lián)合基金，加強對西部地區的人才隊伍培養和支持。

（十六）統籌落實(shí)工作任務(wù)?？萍疾繝款^建立任務(wù)落實(shí)統籌協(xié)調機制，建立區域聯(lián)席會(huì )議機制，深化部省會(huì )商機制。西部地區各?。ㄗ灾螀^、直轄市）是實(shí)施主體，要細化各項任務(wù)，建立項目臺賬和落實(shí)任務(wù)清單。建立區域科技創(chuàng )新監測與評價(jià)體系，推進(jìn)實(shí)施意見(jiàn)各項任務(wù)的落實(shí)。

 

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